Социальная политика США

  Социальное  обеспечение в США представляет собой сложную систему различных  выплат, пособий, дотаций. Система социальных расходов образует прочную «страховочную сеть», защищающую интересы населения в случае потери работы, трудоспособности, кормильца. Свыше 80 млн. американских граждан регулярно получают пособия по программам государственного социального страхования и вспомоществования.

  В стране исторически сложились две  независимые ветви соцобеспечения - государственная и частная. Причем между бизнесом и государством установилось своеобразное распределение функций. Государство в большей степени  отвечает за поддержание минимального уровня помощи и ее широкую доступность. Бизнес во многих случаях предоставляет  социальные услуги (пенсии, пособия  и т.д.) в более высоком объеме и лучшего качества: они, как правило, связаны с программами социального развития. 

1. Социальное  страхование граждан.

  Государственное социальное обеспечение в США  включает две сферы, которым уделяется  неодинаковое внимание. Первая сфера - государственное социальное страхование, забирающее львиную долю всех социальных расходов государства, включает в себя пенсии по старости, пособия по безработице, медицинскую помощь престарелым  и некоторые более мелкие статьи. Позитивная и реальная роль государственного социального страхования особенно ощутима в случае пожилых американцев: размер пенсии по старости составляет от 50 до 80% предпенсионного дохода, а медицинская помощь по программе "Медикэр" покрывает до 50% соответствующих расходов. Эти программы снижают долю бедных среди пожилых до 14%.

  Вторая  сфера государственного социального  обеспечения - социальное вспомоществование, означающее выплаты всем нуждающимся  независимо от возраста. Это выплаты  тем, кто по причине бедности освобождены  от налогов, а, следовательно, существуют на средства других социальных классов. Получатели этих пособий, по мнению многих специалистов, оказались пасынками  государственного бюджета.

     Программы помощи бедным включают:

     Пособия по социальному обеспечению —  ежемесячные суммы, выплачиваемые  государством тем, чей доход не обеспечивает таких основных потребностей, как  пища, кров и одежда.

     «Медикейд» — оказание бесплатной медицинской помощи и госпитализации.

     Продовольственные купоны — книжечки специальных талонов, действительных для приобретения продуктов  в любом магазине.

     Школьное  питание — бесплатные завтраки и  обеды для школьников.

     Распределение избытков продовольствия — в рамках этой программы правительство скупает  огромное количество продовольственных  продуктов и бесплатно распределяет их среди бедных семей.

     В дополнение к этому существует программа  предоставления муниципального жилья  бедным — да и не только бедным —  семьям в домах, построенных за счет бюджетных средств. Федеральные, штатные  и городские власти следят за тем, чтобы квартиры в этих домах доставались  семьям с низким уровнем доходов. Государственные организации обеспечивают содержание домов, оплачивая персонал, ремонт и отопление. При отсутствии муниципальных домов бедных, не имеющих  крова, иногда расселяют на частных  квартирах или в гостиницах за счет государства.

     Существуют  и многие другие программы государственной  помощи нуждающимся. Самой обширной по-прежнему остается программа социального  обеспечения «Social security». Финансируется она за счет налогообложения всех работающих американцев. Практически у каждого трудящегося американца вычитается семь процентов заработка на обеспечение программы социального страхования. Расходуются эти средства различными путями:

     - по достижении пенсионного возраста — не ранее 62 лет — человек может оставить работу и получить ежемесячную пенсию по социальному страхованию;

     - если рабочий или работница теряют трудоспособность в результате увечья, они обычно получают право на пособие по социальному страхованию. Также выплачиваются пособия по социальному страхованию вдовам и детям рабочих, скончавшихся до достижения пенсионного возраста;

     - пожилым американцам (старше 65 лет) предоставляется содействие в медицинском обслуживании и госпитализации в рамках федеральной программы Медикэр. Хотя полностью расходы на лечение эта программа не покрывает, помощь она, тем не менее, оказывает значительную. В среднем она оплачивает около 74 % расходов на госпитализацию и около 55 % врачебных гонораров.

     Существуют  и иные способы оказания людям  помощи со стороны федерального правительства  и правительств штатов:

     - льготы ветеранам: бывшим военнослужащим предоставляется дешевое или полностью оплаченное обслуживание в специальных госпиталях для ветеранов. Ветераны, получившие ранения и увечья на службе стране в вооруженных силах, обеспечиваются также пенсией и бесплатной медицинской помощью;

     - образование: во всех штатах существует сеть государственных школ. В каждом городском микрорайоне их не менее, чем по одной. Школу имеет каждый населенный пункт, независимо от размера, каждый отдельный сельский район. Все дети — даже из семей, не имеющих американского гражданства — пользуются правом на получение в этих школах полностью бесплатного образования. Срок обучения в школах —12 лет до возраста 17-18 лет. Высшее образование в колледжах и университетах по большей части платное, но каждый штат и многие города имеют собственные университеты, предоставляющие образование по ценам гораздо более доступным, чем частные;

     - молодые люди из семей с низким уровнем дохода могут получить субсидии в рамках государственных программ. Полученные субсидии должны быть возвращены, когда студент завершает обучение и начинает работать;

     - во всех городах и штатах есть бесплатные публичные библиотеки, где каждый может читать или брать на дом книги, журналы и звукозаписи;

     - деловая жизнь: специальные государственные ведомства оказывают содействие предпринимателям, либо людям, желающим заняться предпринимательством, вплоть до предоставления кредитов на обзаведение делом. Считается, что, помогая бизнесмену встать на ноги, государство помогает и многим другим людям, для которых будут таким образом создаваться новые рабочие места наряду с производством полезных товаров и услуг;

     - профессиональное обучение: правительственные программы предоставляют молодежи и взрослым из бедных семей и национальных меньшинств возможности обучения специальностям, с которыми легче получить хорошую работу. Эти программы, рассчитанные на оказание помощи молодежи, проявляющей способности к технике, искусству и некоторым другим сферам деятельности, дополняют систему бесплатного среднего образования.

     К системе социального страхования в США относятся следующие программы:

   1. Страхование по возрасту и  потере кормильца. Учреждена первоначально  в соответствии с Законом о  социальном обеспечении (1935 г.) как Программа страхования лиц пожилого возраста. В 1939 г. в число охваченных программой вошли лица, потерявшие кормильцев. Она обеспечивает выплату денежных пенсий ушедшим на пенсию работникам, членам их семей, имеющим право на социальное обеспечение, а также застрахованным нетрудоспособным работникам.

   2. Страхование по нетрудоспособности (1956 г.), которое обеспечивает выплату  денежных пособий нетрудоспособным  работникам и членам их семей.

   3. Медицинская программа “Медикэр” (1965 г.), которая помогает оплачивать расходы, связанные с пребыванием в госпитале и медицинским уходом за пожилыми и нетрудоспособными людьми. Благодаря поправкам к первоначальному законодательству сфера страхования и уровень выплат пособий с течением времени увеличивались.

   Социальное страхование предназначено  для обеспечения пособиями лиц,  не имеющих средств к существованию,  без проведения проверки их  доходов. Обязательные взносы, которые  выплачивают рабочие и их наниматели, собираются в общие фонды, позволяющие  покрывать их расходы в трудных  экономических и социальных ситуациях.

   4. Больничное страхование. Право  на получение пенсии по программе больничного страхования имеют следующие категории лиц:

   а) все лица 65 лет или старшего  возраста, имеющие право на получение  пенсии по программе страхования  по возрасту и потере кормильца;

   б) все нетрудоспособные претенденты,  т. е. нетрудоспособные работники,  нетрудоспособные вдовы и вдовцы 50 лет и старше, взрослые дети  застрахованных работников 18 лет  и старше, нетрудоспособность которых  установлена до достижения ими  22-летнего возраста;

   в) застрахованные работники и  члены их семей, нуждающиеся  в проведении лечения с помощью  аппарата “искусственная почка”  или в операции по пересадке  почки.

   По программе больничного страхования обеспечивается четыре типа пособий:

   - пособие, помогающее оплачивать  пребывание в больнице;

   - пособие по оплате квалифицированного  ухода;

   - пособие по оплате медицинского  обслуживания на дому;

   - пособие по оплате пребывания  в приюте.

   5. Дополнительное медицинское страхование.  Эта программа помогает оплачивать  расходы по определенным видам  медицинского обслуживания и  содержания, в основном счета от врачей, не покрываемые программой больничного страхования. Все жители страны, независимо оттого, охвачены ли они программой больничного страхования, могут воспользоваться услугами программы ДМС.

   Программа ДМС предназначена  для дополнительного медицинского  обслуживания, осуществляемого по программе больничного страхования. Она помогает оплачивать расходы, связанные с врачебным обслуживанием на дому, в больнице или другом учреждении. Кроме того, она помогает оплачивать фармацевтические препараты, которые являются составной частью врачебного обслуживания, применяемые для диагностических целей, рентген и лабораторные анализы, хирургическое белье и инструменты, покупку или аренду медицинского оборудования длительного пользования, осуществляет обслуживание «скорой помощью» и средства протезирования.

     Социальное  страхование пожилых людей.

     Снятие  ограничений с сумм страхования  и размеров пенсии по социальному  обеспечению, распространение частных  пенсий, изменение моделей участия  в программах изменили уровни, источники  и долю получаемых пожилыми людьми доходов.

     В настоящее время источники доходов  пожилых людей таковы:

   - 40 % поступает от социального  обеспечения и Пенсионного фонда;

   - 13 % — от правительственных или  частных пенсий;

   - 18 % — от заработков;

   - 25 % — от имущественных доходов;

   - 1 % — от государственной помощи;

   - 2 % — из других источников.

Благодаря прежде всего значительному росту  пособий по социальному обеспечению  в конце 60-х и в 70-х годов  произошли существенные изменения  в доходах пожилых людей по сравнению с непожилыми.

      Современная ситуация с пенсионным обеспечением в США, в упрощенном виде, выглядит так:

      1) Государственное пенсионное обеспечение  (ставки взносов и расчет пенсии).

      2) Традиционные частные пенсии 

      3) Накопительные вклады по месту  работы 

      4) Индивидуальный пенсионный вклад

      5) Государственное пособие (социальная  пенсия)

     Пенсионный  возраст в США одинаков для  обоих полов и, согласно нынешнему  закону, начинается с 65,5 лет. 
 
 
 
 

4. Молодежная  политика в США.