Модели социальной политики

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВСТУП 3

 

1.Основные модели социальной  политики

1.1 Сущность и значение  социальной политики 4

1.2 Модели социальной политики 5

 

2. Социальная политика  Японии

2.1 Социальное преобразование  Японии 8

2.2 Состояние социальной политики 10

 

3. Социальная политика  Украины

3.1 Основные черты социальной  политики 15

3.2 Задачи социальной политики  Украины 19

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 23

ЛИТЕРАТУРА 24

 

 

 

ВСТУП

Стабильное экономическое развитие страны невозможно без формирования социально благополучного общества. Объединение проблем развития рыночных отношений с усилением внимания к социальным вопросам создает необходимые предпосылки для экономического оздоровления, стабильного положения гражданина в обществе. В конце концов, экономический рост и повышение национального благосостояния – взаимосвязанные процессы .В условиях формирования рыночной экономики, развития конкуренции и предпринимательства остро возникает проблема социальной защиты населения, особенно при расслоении общества по материальному и социальному статусам. Перед государством возникает проблема обеспечения и поддержки малообеспеченных слоев населения . Одной из функций государства является предупреждение роста социальной напряженности в связи с имущественным неравенством, предупреждение отрицательных рыночных явлений для населения (безработицы, потери трудоспособности), создание эффективной пенсионной системы. Проблема состоит в том, какая модель социальной политики будет наиболее приемлемой для Украины на современном этапе развития.

 

1.Основные модели  социальной политики

1.1 Сущность и значение социальной политики

Социальная политика –  это система управленческих, организационных, регулятивных, саморегулятивных средств, действий, принципов и основ, направленных на обеспечение достаточного социального  уровня и качества жизни, социальной защиты малообеспеченных слоев населения, их социальной безопасности в обществе. В общем виде социальную политику можно определить как одну из составляющих общегосударственной политики, воплощенную в социальных программах и социальной практике по удовлетворению потребностей населения как совокупность различных мероприятий, форм деятельности субъектов социально-политической жизни, мер, которые отображают интересы человека и общества и являются жизненно необходимыми для их нормальной социальной деятельности. Целью социальной политики государства является создание условий для развития и эффективного функционирования социальных отношений, всестороннего раскрытия творческого потенциала человека, достижение в обществе социальной стабильности . Социальная политика государства включает:

• регулирование социальных отношений в обществе, регламентацию условий взаимодействия субъектов экономики в социальной сфере (в том числе между работодателями и наемной рабочей силой);
• решение проблемы безработицы и обеспечение эффективной занятости;
• распределение и перераспределение доходов населения;
• формирование стимулов к высокопроизводительной общественной работе и предоставлению социальных гарантий экономически активной части населения;
• создание системы социальной защиты населения;
• обеспечение развития элементов социальной инфраструктуры (учебных заведений, здравоохранения, науки, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства) .

 

1.2 Модели социальной политики

Для выбора рациональной модели социальной политики Украины рассматриваются  некоторые типы социальной политики, существующие в мировой практике.

1. Модель развития социальной сферы и социальной защиты в плановой (административно-командной экономике) превалирование идеи вторичности социальной сферы относительно производства; жесткий контроль государством социальных отношений; уравнительный принцип распределения (эгалитаризм), низкий уровень доходов; поощрение коллективных форм потребления, в том числе в «натуральном выражении» (предоставление безвозмездного жилья, отдыха, социальных услуг и т. п.), в ущерб более рыночным денежным трансфертам; незаинтересованность в личных сбережениях и инвестировании.
2. Либеральная(американская) модель социальной политики – наиболее либерализованный вариант, который базируется на принципе обособления социальной защиты от свободного рынка и ограничении защиты лишь тех, кто не имеет других доходов, кроме социальных выплат. При этом обеспечивается довольно высокий уровень и качество жизни основной части населения .
3. Скандинавская модель(Швеция, Норвегия, Финляндия и другие страны) – наиболее социализованная модель, т. е. экономика наибольшей мерой работает на удовлетворение нужд членов общества. Она отмечена чрезвычайно высокой частью ВВП, которая распределяется через бюджет (свыше 50%), аккумулированием в руках государства значительных финансовых ресурсов, доминированием идеи равенства и солидарности в осуществлении социальной политики, профилактическими мероприятиями в сфере занятости, жесткой политикой доходов, высоким уровнем социальной защиты населения, которое обеспечивается в основном за государственные средства. Здесь социальная политика тесно связана с государственным регулированием экономики, которое имеет четко выраженную социальную направленность, т. е. социальная политика выступает как цель экономической деятельности государства .
4. Западноевропейская модель(ФРГ, Франция, Австрия) характеризуется высокими объемами ВВП, что перераспределяется через государственный бюджет (около 50%), созданием развитой системы социальной защиты на основе привлечения средств государства и предпринимателей .
5. Японская модель социальной политики предусматривает проведение политики выравнивания доходов, особую политику использования рабочей силы (система пожизненного найма с определенными современными модификациями), доминирование психологии коллективизма, солидарности в доходах, достижение консенсуса между разными субъектами в решении социально-экономических проблем, выделение вопросов повышения жизненного уровня населения в ранг национальных приоритетов .
6. Англосаксонская модель(Великобритания, Ирландия, Канада) выступает как промежуточная между либерализованной американской и социально ориентированной скандинавской и западноевропейской моделями. Для нее характерным есть активнее, чем для первой модели, регулирование социальных процессов со стороны государства, тем не менее ниже, чем в последних двух моделях, уровень налогообложения и перераспределение ВВП через госбюджет (не больше 40%). Кроме того, имеет место приблизительно равное распределение затрат на социальное обеспечение между государством и частным сектором, пассивная государственная политика на рынке труда .

 

 

2.Социальная  политика Японии

2.1 Социальное преобразование Японии      

Спецификой  социальной политики Японии является то, что она способствует укреплению и повышению благополучия, прежде всего, коллектива, а не отдельного его члена, как в США, или всего  населения, как в Швеции. Модель социальной политики Японии, таким образом, является корпоратистской.       

 После 1960 г политика  «удвоения ВВП» ставилась с  головы на ноги: во главу угла  помещался интерес трудящихся. Задача  в подобной правильной постановке  потребовала очень тщательного  подхода к ее решению. Главное  в этом подходе — обстоятельные  консультации и твердые договоренности  между властью и бизнесом, бизнесом  и работниками о государственной  поддержке бизнеса в части  благоприятного делового климата  и стимулировании экспорта, росте  заработков лишь в меру динамики  производства, о социальной ответственности  бизнеса перед работниками, об  ответственности персонала за  качество и производительность  труда. Государство взяло на  себя обязанности по созданию  национальной системы социальной  защиты, а по линии «бизнес  — персонал» общественный договор  предусматривал обмен лояльности  работника (самоотверженной, фанатической  преданности своей компании, компетентности, максимального упорства в труде)  на патриархальную заботу нанимателей  о них. 

Подобное социальное согласие породило такие уникальные и эффективные инструменты, как кружки качества, пожизненный наем, крупные выплаты корпораций выходящим на пенсию работникам и др. 

Задуманное  обеспечивалось за счет реализации целенаправленных мер. Среди них: 

— совершенствование административно-правовой поддержки потребителя, на что было направлено принятие более 50 законов, расширяющих его реальные права. Политика обеспечения приоритета потребителя, а также жесткие антимонопольные  меры и поддержание конкурентной среды во многом определили появление  такого феномена, как японское качество товаров и услуг (нарекания на которые еще в 40–50-е годы были распространенным явлением); 

— развитие собственно социальной сферы. Дифференцированная система медицинского страхования (отдельно для мелких самостоятельных хозяев, отдельно для занятых на малых и на крупных предприятиях), страхование занятости, повышение материального положения социальных групп, важных с точки зрения политической стабильности (военнослужащих) и социально-экономического развития (учителей). Важную роль в этой связи имел Закон о работниках просвещения от 1974 года, устанавливавший высокий материальный статус педагогов (выше, чем у госслужащих с аналогичным уровнем образования и стажем работы); 

— государство  выступало как гарант контроля выполнения социального партнерства, в том числе на уровне корпорации (брало на себя выплату заработной платы в случае неспособности предпринимателя это сделать, но и применяло жесткие кары в отношении нерадивого предпринимателя); 

— крупный бизнес как  гарант социальной поддержки занятых  на его предприятиях (повышение образовательного уровня, медицинское обеспечение, выплата  целевых социальных пособий, система  пожизненного найма); 

— поддержка  государством малого и среднего предпринимательства: административная — облегчение условий создания и функционирования предприятий, финансовая — создание льготных условий кредитования, законодательная — защита мелкого собственника и т. д. Цель — расширение социальной базы за счет использования патерналистских возможностей самих малых предпринимателей, куда делегировалась ответственность по заботе о персонале. 

Практикуемая  система пожизненного найма в  Японии способствует устранению конфликтности  среди работников; при этом поощряются сбережения и вклады, как в человека, так и в физический капитал, и не стимулируется потребление, так как это уменьшает ресурсы, направляемые на дальнейший рост. Социальная политика Японии направлена на обеспечение низкого уровня безработицы, активного создания рабочих мест, сокращения дифференциации доходов. Низкий уровень неравенства и нищеты обеспечивается за счет перераспределения богатства, а не доходов граждан. В послевоенный период в Японии было проведено перераспределение земельных угодий и богатств; введен налог на богатство; осуществлены протекционистские меры в отношении мелкотоварного сельского хозяйства и меры поощрения развития малых предприятий. Особенность социальных отношений в Японии состоит в том, что там практически отсутствует слой крупных собственников. Наряду с этим широкое распространение получил слой профессиональной бюрократии, которая проводит в исполнение намеченную экономическую и социальную политику. Широкомасштабные инвестиции в социальную сферу, обеспечиваемые за счет поддержания расходов на оборону на минимальном уровне, позволили Японии достичь значительного прогресса в развитии человеческого капитала.

2.2 Состояние социальной политики

О политике заработной платы в японских компаниях

Выплаты японскому  работнику складываются из трех компонентов: зарплаты (базисной ставки, это 70-80%, и надбавок), а также бонусов. Увеличение базисной ставки происходит на разных этапах трудовой деятельности по-разному: (а) до обзаведения семьей (до 30 лет) — умеренно восходящая кривая; (б) после женитьбы и рождения детей (30-40 лет) — крутой подъем; (в) по достижении производственной зрелости (40-45 лет) — снова умеренно восходящая кривая. В предпенсионный период базисная ставка почти не увеличивается. Размер бонусов зависит от прибылей фирмы и может достигать примерно двухмесячной или полугодовой заработной платы. Летние бонусы идут преимущественно на сбережения, а новогодние — на «добавку» к обычным потребительским расходам. 

Таким образом, около трети выплат работникам осуществляется по результатам того, как сработала  фирма, притом что основная часть заработка существенно увеличивается лишь единожды в течение всего периода трудовой деятельности. 

При выходе на пенсию по старости включается программа выходных пособий, реализуемая  практически всеми компаниями с  числом занятых от 30 человек. Эти  пособия выплачиваются без каких-либо предварительных страховых взносов  со стороны работников, то есть предоставляются  на безвозмездной основе за счет прибылей предприятия. Единственное условие, дающее право на получение таких пособий, сводится к тому, что работник должен беспрерывно проработать на данном предприятии не менее 20 лет. Размер выходного пособия зависит от стажа работы и уровня образования  работника. Так, лица с высшим образованием получают при стаже работы в 20–24 года 24,7 среднемесячных зарплат, 25–29 лет  — 30,9, 30–34 года — 41,3 и более 35 лет  — 48,0 среднемесячных зарплат. Лица, окончившие средние школы второй ступени, получают при стаже в 20–24 года 20,8 среднемесячных зарплат, 25–29 лет — 27,3, 30–34 года — 36,0 и более 35 лет — 46,6 среднемесячных зарплат. Выходные пособия, выражающиеся в десятках миллионов иен, являются не только чувствительным подспорьем к ежемесячным пенсиям по старости ушедших на покой работников, но и стимулами к открытию ими  собственного дела.

Средняя пенсия в Японии почти 67 тысяч  иен или 5,6 тысяч гривен. Большинство  японцев живут в своем жилье (коммунальные расходы съедают до 15% доходов), а те, кто им к пенсии не обзавелся, обычно уезжает за город, так как аренда жилья в крупных  городах очень дорога. Нередко  пенсионеры подрабатывают, например, там  много пенсионеров среди водителей  такси.

Продолжительность жизни в Японии очень высокая, так что и на этом можно заработать. "Пенсионный возраст - 65 лет. Но на пенсию можно уйти раньше, в 60, тогда будешь получать на 25% меньше, а можно и позже, - в 70 лет, тогда к пенсии добавят 25%", - рассказал президент Русского клуба  в Токио Михаил Мозжечков.

Японцы также могут путешествовать, но в основном по юго-восточной Азии. В Европу летают в основном зажиточные японцы или на сбережения.

В последние годы японцы предпочитают на пенсии уезжать в более дешевые  соседние страны - Филиппины, Малайзию, Индонезию. "Там на свою пенсию они  получают полный пансион, бассейн, ежедневную уборку... Причем это стоит так  дешево, что даже японцы со средней  пенсией могут себе это позволить", - говорит Михаил.

Японская  социальная политика в основном направлена на создание достойного уровня жизни  лицам пожилого возраста. Это связано  с тем, что численность данной категории постоянно растет и к 2025 году достигнет 5,2 млн. человек против 2 млн. в 1993 году. Кроме того, из-за роста продолжительности жизни и увеличения периода трудовой активности этой категории населения, а также нехватки молодой рабочей силы пожилые люди станут важным компонентом рынка труда. Пенсионная система Японии достаточно сложна и многослойна. Средствами государственного бюджета обеспечивается 1/3 выплат базовой пенсии. Остальное выплачивается за счет различных пенсионных фондов.