Социальная политика РБ

Туркменистан не склонен оспаривать приемлемость своей модели социальной защиты для других государств, но в  го же время расценивает ее как  выработанную за годы независимости  адекватную ситуацию, обусловленную  переходной экономикой и соответствующую  экономическим возможностям Туркменистана.

Уместно будет отметить, что модель социальной защиты в Туркменистане  одновременно играла и роль стабилизирующего фактора экономики. Гарантии, .льготы, бесплатное обеспечение энергоносителями, отдельными продуктами и другие льготы снизили валютную нагрузку для обеспечения наличного и безналичного расчета, что немаловажно в противостоянии возможной инфляции и поддержании курса национальной валюты.

01.07.2007г. в Туркменистане был  принят «Кодекс о социальном  обеспечении» [10, с. 15] .

В первые годы независимости в Туркменистане  действовала унаследованная от бывшею Союза распределительная пенсионная система, построенная на «солидарности  поколений», где пенсионеры получают деньги на свое содержание от другого - молодого поколения работников, пришедших им на смену. Уровень благополучия пенсионеров при этом целиком и полностью зависит от экономического благополучия нового поколения, на которое они уже никак повлиять не мог ут.

Хотя распределительная система  пенсионного обеспечения является довольно простой и малозатратной, она бесперспективна и в конечном итоге приводит к пенсионному  кризису. Развитие современных технологий и урбанизация общества, как правило, ведут к демографической нагрузке на пенсионное обеспечение: удельный вес  граждан пенсионного возраста увеличивается, необходимость в социальной защите населения возрастает. Собираемость социальных платежей от предприятий  и организаций усложняется. Вследствие этого для поддержания уровня пенсий государства вынуждены увеличивать  ставки социальных отчислений. Средства, поступающие от отчислений, не представляется возможным использовать но накопительным  принципам. Они транзитом направляются на социальные выплаты.

Гарантированная государством пенсия пропорциональна продолжительности  и результативности труда и сводится в конечном счете к «уравниловке»  размеров пенсий. Многие пенсионеры остаются неудовлетворенными в старости. Такая  распределительная система принижает  личную заинтересованность каждого  человека в формировании пенсионного  фонда и порождает иждивенческую  настроенность на обеспечение в  старости государством.

Учитывая все недостатки, присущие распределительной пенсионной системе, основанной па принципе «солидарности  поколений», Туркменистан принял курс на последовательное реформирование пенсионной системы, ориентированной на переход  к накопительной системе.

Согласно принятому в июле 1998 года новому Закону «О пенсиях» в дополнение к ранее действующей системе, введено добровольное пенсионное страхование. Согласно условиям страхования, застрахованные граждане ежемесячно отчисляют пенсионные взносы не менее 4% от своего дохода на свои пенсионные счета. Ведение пенсионных счетов возложено на учреждения банков и негосударственные пенсионные фонды.

Законом гарантировано инвестирование пенсионных накоплений. Начисление инвестиционного дохода на пенсионные накопления установлено не ниже средней величины ставки рефинансирования Центрального банка Туркменистана и кредитного рынка.

Государственные пособия назначаются  в зависимости от заработка фаждап, выражаемою, как и при исчислении пенсии, через индивидуальный коэффициент. Отдельные пособия детям-сиротам  назначаются в фиксированных  законом величинах.

С момента обретения независимости  государство многое делает для повышения  уровня социальной защищенности своих  граждан. Поддержание достойного уровня жизни населения наряду с укреплением  экономической самостоятельности  государства, достижением устойчивого  и сбалансированного развития всех сфер экономики является главным  принципом экономическог о развития на современном этапе.

Сегодня в независимом нейтральном  государстве, законодательство Туркменистана  позволяет каждому гражданину обеспечить самому себе достойную жизнь и защитить себя от возможных трудностей в преклонном возрасте, используя для этого свои пенсионные накопления [9, с. 2].

На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

• Социальная политика Германии целиком ориентирована на социальную защищенпость граждан.
• Основной принцип социальной политика Германии - профессиональная солидарность, предусматривающая создание страховых фондов, управляемых наемными работниками и предпринимателями.
• Современная система социальной защиты ФРГ основывается на грех принципах: страхование; обеспечение; вспомоществование.
• В Германии наблюдается увеличение ВВП.
• Среди Европейских стран в Германии самая высокая заработная плата, а также дополнительные выплаты: заработная плата за час составляет 45,52 марки, из них 20,44 марки - дополнительные выплаты.
• Самая крупная и нерешенная до сих пор социально-экономическая проблема объединенной Германии - высокая и устойчивая безработица. Безработных в Германии насчитывается около 3,8 млн. человек [3, с. 82].
• Социальной безопасности Литвы наибольший вред приносят нарушения в области трудовой политики и политики социальной защиты.
• В Литве наблюдается рост BBП в 2004г. по сравнению с 2001г. ВВП возрос в 1,5 раза.
• В Литве очень высокий уровень безработицы. Наибольший процент безработных среди молодежи - 24,8%, что объясняется не достатком образования.
• В Литве наблюдается рост пенсий с 2001г. по 2004г. произошло увеличение на 15% [4,с. 123].

• Социальная безопасность в Туркменистане направлена на обеспечение прав граждан на труд и максимальную занятость населения; создание социально ориентированной рыночной экономической системы; увеличение доходов трудящихся, занятых в реальном секторе экономики; усиление социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения.
• Туркменистан избрал свою национальную модель социальной защиты населения, основными компонентами которой являются: государственная гарантия пенсионного обеспечения в старости; государственная гарантия выплаты пособий инвалидам; создание новых рабочих мест; бесплатное образование и медицинское обслуживание; льготные тарифы на общественный трнанспорт [9, с. 1].

Изучение мирового опыта имеет  безусловное значение и для Республики Беларусь. За последние годы страна значительно продвинулась по пули перехода к рыночным отношениям.

Первым уроком, который можно извлечь из функционирования западной социальной рыночной экономики для Беларуси, является опыт формирования отношений между государством и рынком. Второй урок из опыта социальной рыночной системы для переходной экономики Беларуси состоит в необходимости развития конкуренции. Конкуренция делает потребителя хозяином на рынке товаров и услуг. Наконец, третий урок социального рыночного хозяйства - это механизм социального саморегулирования через институты социального партнерства.

Вместе с тем западноевропейский опыт развития социального рыночного  хозяйства не должен стать предметом  идеологического увлечения. Есть две  крайности, от которых нужно уберечься  в процессе формирования социально  ориентированной рыночной экономики  в Беларуси: во-первых, изобретения  «своей» модели, полагая, что в  мире нет ничего подобного, во-вторых, попыток слепого заимствования западных моделей экономики.

3. Социальная защита населения в Республике Беларусь как основа

Важнейшим условием развития человеческого  потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые  условия, обеспечивающие достойную  жизнь и свободное развитие человека. Социальная стабильность развития общества в Республике Беларусь должна обеспечиваться проведением эффективной социальной политики, критериями которой являются реализация приоритетов социальной политики как одного из важнейших условий устойчивого развития общества; гарантии прав на свободу человека и на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала: дифференциация социальной политики в отношении различных слоев населения; взаимная солидарная ответственность всех субъектов за результаты социального развития; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, на духовное, культурное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи, бережное отношение к историческому наследию предков и на преемственность поколений, сохранение самобытности национальных традиций.

Главной целью социальной политики Республики Беларусь в долгосрочной перспективе является обеспечение  устойчивого роста уровня и качества жизни населения и создание условий  для развития человеческого потенциала.

Приоритетной задачей национальной экономики Республики Беларусь является необходимость приближения по уровню и качеству жизни населения пашей  страны к экономически развитым странам  на основе формирования социально ориентированного рыночног о типа экономики.

В соответствии с социально-экономическим курсом Главы государства, Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., Программой социально- экономического развития Республики Беларусь на 2011— 2015 гг. социальная политика нашего государства имеет яркую направленность на последовательное повышение денежных доходов населения, как важнейшего показателя уровня жизни населения.

Рост денежных доходов населения  и заработной платы в Республике Беларусь рассматривается как фактор экономического роста и расширения внутреннего потребительского спроса. В 2005 - 2008 гг. осуществлялась политика ускоренного  роста доходов и заработной платы. При росте ВВП за этот период в 1,2 раза реальные денежные доходы выросли  в 1,7 раза, реальная заработная плата - в 1,6 раза [14, с. 137]. В 2011 году объем денежных доходов населения составил 165 трлн. рублей и по сравнению с 2010 годом увеличился на 52,1%. Реальные денежные доходы (с учетом индекса потребительских цен) снизились на 0,7%. Денежные доходы в расчете на душу населения в 2011 году составили 1451,3 тыс. рублей в месяц и увеличились по сравнению с 2010 годом на 52,4%. В целом по республике за 2011 год номинальная среднемесячная заработная плата составила 1925,3 тыс. рублей (343 долл. США) и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 55,2%, в том числе за декабрь 2011 г. – 2877,7 тыс. рублей (342 долл. США), по сравнению с декабрем 2010 г. увеличилась на 80%. Прогнозными показателями на 2011 год предусмотрен рост номинальной заработной платы на 16 – 21,4%. В бюджетной сфере номинальная среднемесячная заработная плата за 2011 год составила 1594,5 тыс. рублей (284 долл. США) и увеличилась по сравнению с 2010 годом на 62,1%, в том числе за декабрь 2010 г. – 2141,8 тыс. рублей (254 долл. США), по сравнению с декабрем 2010 г. увеличилась на 50,5%. За период 2006 – 2011 годы номинальная заработная плата увеличилась в 3,3 раза. Данные о среднемесячной заработной плате работников бюджетной сферы и в целом по Республике Беларусь за период 2006 – 2011 годы представлены на рис. 3.1

Рис.3.1 [20]

Сегодня ситуация на рынке труда  республики стабильная. Уровень безработицы  на протяжении с 2004 по 2011г. постоянно снижался. На конец 2011г. уровень безработицы составил 0,6% к численности экономически активного населения, что ниже предусмотренного уровня на нынешний год. Данная динамика представлена на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Уровень безработицы к экономически активному населению, % [12, с.19], [21]

Минимальная заработная плата является минимальным социальным стандартом в области оплаты груда.

Дальнейшее ее повышение в Республике Беларусь следует осуществлять по мере роста эффективности производства, имея в виду поэтапное приближение ее размера к бюджету прожиточного минимума, в дальнейшем - к минимальному потребительскому бюджету. При этом минимальная заработная плата по отношению к средней должна составить не менее 30 - 40%, что соответствует параметрам, существующим в экономически развитых странах.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной политики. Для устойчивого развития первостепенное значение имеет максимальное сокращение в республике уровня малообеспеченности. Реализация этой задачи будет происходить  на основе экономического роста, повышения  уровня жизни, прежде всего работающей части населения.

С увеличением минимальной заработной платы, ростом средней заработной платы  и среднедушевых денежных доходов  предполагается, что доля населения  с доходами ниже бюджета прожиточного минимума должна сократиться к 2015г. вдвое, что соответствует цели Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000г.

Удельный вес населения с  уровнем среднедушевых располагаемых  ресурсов ниже бюджета прожиточного минимума (уровень малообеспеченности) снизился с 11,1% в 2006 году до 6,4% в январе – сентябре 2011 г. Динамика уровня малообеспеченности представлена на рис. 3.3.

Рис. 3.3. Данные об уровне мало обеспеченности за период 2006 – 2011 годы в РБ [20].

      Пенсионное обеспечение - важнейшее направление социальной политики. На нынешнем этапе развития национальная пенсионная система Республики Беларусь столкнулась с целым рядом внутренних и внешних проблем. Дефицит средств и проблемы экономики затрудняют возможности поддержания достаточного уровня пенсионного обеспечения и должной дифференциации пенсий в соответствии с трудовым вкладом. Отрицательное влияние оказывает старение населения и, как следствие, рост пенсионеров при сокращении численности занятых в экономике.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь в области пенсионного  обеспечения является повышение  уровня жизни пенсионеров через  создание стабильной, финансово устойчивой пенсионной системы, удовлетворяющей  принципам социальной справедливости, способной противостоять будущим  демографическим изменениям. В декабре 2011 г. средний размер пенсии, назначенной органами по труду, занятости и социальной защите, составил 940,4 тыс. рублей. Средний размер пенсии по возрасту составил 973,7 тыс. рублей, по инвалидности – 871,7 тыс. рублей, по случаю потери кормильца – 633,9 тыс. рублей, социальной пенсии – 530,8 тыс. рублей.