Социальная политика РБ

 

 

 

                                      ВВЕДЕНИЕ

На начальных этапах эволюции общества хозяйственный прогресс связан с резко выраженным неравенством, давлением одних слоев на другие. Зарождающиеся, да и современные рыночные отношения далеко не всегда обеспечивают равенство своих агентов.

Индустриальная революция XVIII-XIX в.в. мощно стимулировала развитие рыночных отношений. Расцвет их сопровождался расширением личной свободы, усилием внимания к социальной справедливости. Все это породило в индустриальных странах тенденцию к сглаживанию социального неравенства. Подтверждением этому - формирование и рост в этих странах так называемого среднего класса - это та часть населения, которая имеет стабильный и достаточно высокий уровень доходов.

В общем, современная модель рыночной экономики предполагает определенное социальное выравнивание. Тут надо иметь в виду, что общественное сознание, во - первых, поднялось до понимания того, что рынок - это  компромисс между его участниками. Последние самостоятельны, по собственной  инициативе противостоят друг другу (поскольку  имеют противоположные интересы), но и существенно зависят друг от друга: их интересы могут реализоваться  только в результате "встречного" удовлетворения потребностей. Во-вторых, при насыщенности рынка и жесткой  конкуренции, производители товаров  и услуг заинтересованы в высоких доходах потребителей.

Необходимо, однако, отметить: рынок  и полное равенство несовместимы. Это обусловлено, во-первых, персональными различиями участников рынка (различия имеют социальную, биологическую и социологическую природу)- Во - вторых, - сущность самих рыночных механизмов: противоречиями процессов формирования рыночных стоимостей и рыночных цен, особенностями купли - продажи рабочей силы и т.п.

Итак, современные развитые рыночные отношения создают возможности  относительного социального равенства. Однако их практическая реализация требует определенных целенаправленных действий, основанных на некоторой совокупности принципов. Эти действия и представляют собой социальную политику, или социальные аспекты экономической политики государства.

Обычно в основу социальной политики закладывают два важнейших принципа. Первый связан с научным пониманием категории "свобода" применительно  к экономике. Одна из предлагаемых в  этой связи трактовок такова: Свобода без ответственности не существует. Она дает шансы нести

совместную ответственность (путем социального выравнивания) по отношению к тем гражданам, которые слабы или лимитированы в своих трудовых возможностях. Рыночная экономика дает каждому шанс (в рамках его способностей), но в то же время, ограничивает возможность (с учетом свободы, прав и интересов сограждан) полностью решать самостоятельно вопрос о том, как вести свою экономическую жизнь. Второй принцип связан с определением государством соотношения интересов различных общественных групп. Перед экономической политикой, в том числе ее социальным аспектом, стоит задача определения оптимальных компромиссов между этими интересами. Институциональное построение государственной власти таково, что она призвана принимать во внимание запросы всего населения. Таким образом, с одной стороны, экономическая политика должна быть ориентирована на сознание правовых и институциональных условий для самореализации групповых интересов, с другой, - сочетать их в рамках общего курса.

         При разработке социальных программ и их реализации нужны: постоянный общественный контроль, уравновешенность институциональных сил, высокая степень демократической культуры в обществе.

         Цель данной работы состоит в теоретическом обосновании сущности социальной политики, ее основных направлений, рассмотрения особенностей реализации в зарубежных странах и использование опыта зарубежных стран в нормировании социальной политики Республики Беларусь.

         Поставленная цель определяет главные задачи, которые подлежат решению в данной работе:

1. теоретическое обоснование сущности социальной политики и основных направлений;
2. изучение зарубежного опыта реализации социальной политики;
3. применение зарубежного опыта для нормирования социальной политики Республики Беларусь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Социальная политика: сущность, цели, основные   направления.

Для повышения общего уровня и качества жизни населения государство  постоянно проводит определенную экономическую  политику. Однако ни фискальная, ни монетарная и др. политики государства не способны решить  такие проблемы, как: высокая  степень дифференциации доходов, недоступность  основных, жизненно важных благ для  некоторой части населения, обеспечение  детей равными правами и возможностями  в доступности образования, культуры и т.п.[16,с.433].

Поэтому наряду с экономической  политикой, государство проводит и  социальную политику – совокупность мероприятий государства, направленных на улучшение экономических и социальных условий жизни общества и отдельных слоев, на достижение социальной справедливости. Социальную справедливость можно рассматривать как меру общественной пользы норм и законов, устанавливающих и поддерживающих такой порядок жизнедеятельности, который способствует выживанию и прогрессивному развитию общества. Понятие социальной справедливости всегда исторически конкретно.

Социальная политика призвана выполнять следующие функции:

1. стимулирование экономической активности населения;
2. гарантия обеспечения минимального уровня жизни;
3. стабилизация  и поддержание социального мира и спокойствия;
4. оказание адресной помощи нуждающимся гражданам.

Социальная политика, преследуя  определенные цели, осуществляется по следующим направлениям:

а) стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости);

б) снижение степени дифференциации доходов (политика доходов)

в) обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;

г) социальное партнерство;

д) защита здоровья нации;

е) обеспечение защиты окружающей среды[16,с. 439].

Основными стратегическими  направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, политика социальной защиты, жилищная стратегия, образовательная политика и др.

К важнейшей из них следует  отнести политику занятости населения.

Политика занятости – это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации. Политики занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:

• создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;
• забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;
• более полное использование частично занятой рабочей силы;
• создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;
• инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;
• развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур).

Осуществляя политику занятости, государство  большую часть средств расходует  на меры пассивного характера – выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.

Вместе с тем в последнее  время отчетливо просматривается  тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и  требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы,  временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, но содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.

Дорогостоящей, но перспективной мерой  являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что не только позволяет предоставить людям работу, но дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.

Среди активных мер можно выделить рациональное использование гибких форм занятости и частичной занятости на основе гибких графиков.  Это позволяет сохранить квалифицированную рабочую силу, а работники получают возможность достаточно свободно маневрировать своим временем, выбирая наиболее удобный для себя режим труда.

Важнейшим направлением политики занятости  является поддержка и формирование структуры мелкого бизнеса. В большинстве стран основная часть новых рабочих мест создается сегодня не на крупных, а на мелких и средних предприятиях.

Тем не менее, политика занятости имеет  «обратную сторону медали» (рисунок 1.1). Она стимулирует рост спроса на рынке труда, но приводит к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде) до уровня, соответствующего отрезку ВС (или L₁L₂). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова:  повышение средней зарплаты с w₀  до w₁ в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции [17, с. 496].

 

      Рис. 1.1 – Последствия  политики занятости.

 

Жилье является одной из первостепенных потребностей населения.

Степень удовлетворения потребности в жилье во многом предопределят социальное и экономическое поведение людей, психологическое состояние и здоровье человека, его производственную деятельность, духовное и материальное благосостояние и развитие всей нации.

Одним из приоритетов социально-экономического развития страны и снижения остроты жилищной проблемы признано развитие жилищного строительства. Однако в условиях рыночной экономики объем строительства жилья определяется спросом на него, который зависит от финансовых возможностей семей, а также от стоимости приобретения, содержания и обслуживания жилья.

 При значительной дифференциации  доходов, некоторая часть населения  не способна самостоятельно решить  жилищную проблему, поэтому государство  проводит жилищную политику – часть социальной политики, направленную на улучшение жилищных условий граждан.

При реализации этой политики государство  в качестве инструментов использует:

• льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;
• систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);
• систему регулирования оплаты социального жилья;
• государственные займы на строительство жилых домов;
• субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;
• жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;
• субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д.[16, с. 447]

Жилищная политика также проводится в виде специальных программ по строительству жилья.

Государство, проводя  социальную политику, отслеживает и  состояние здоровья населения, а так как здоровье человека

является наивысшей социально-экономической ценностью общества, его охрану и укрепление государство рассматривает как один из приоритетов государственной социальной политики.

Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Для достижения таких целей политики здравоохранения, как снижение заболеваемости, смертности и увеличение продолжительности жизни особое внимание государство концентрирует на тех направлениях деятельности, которые дают наибольший медицинский, социальный и экономический эффект. К ним относятся: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.

Кроме того, для  улучшения медико-демографической ситуации государство:

• стимулирует развитие реабилитационной службы на стационарном, амбулаторном, санаторном этапах по основным заболеваниям;
• совершенствует систему защиты населения от роста социально опасных заболеваний;
• развивает профилактику заболеваний и травматизма.