Социальная политика РБ

Здоровье нации  в первую очередь зависят от решения вопросов охраны здоровья женщины и ребенка. Поэтому особое внимание уделяется предоставлению медицинской помощи, направленной на снижение материнской и детской заболеваемости и смертности.

Политика здравоохранения, как правило, реализуется в виде финансирования соответствующих программ, направленных на решение конкретной проблемы или преодоление конкретных заболеваний («Туберкулез», «Онкология», «Здоровый образ жизни» и т.д.).

Таким образом, роль социальной политики проявляется в содействии развитию отношений равенства и справедливости в обществе, созданию условий для роста благосостояния и уровня жизни всех членов общества. Тем не менее, применение ее ограничено как бюджетными рамками, так и необходимостью сохранения рыночных принципов стимулирования  труда и получения доходов [17, с. 501].

Различия в уровне доходов  на душу населения, или на одного занятого, называется дифференциацией доходов. Дифференциация доходов характерна для всех экономических систем, во все исторические эпохи.

Неравенство получаемых доходов  определяется совокупностью факторов:

Таблица 1.1 – Совокупность факторов неравенства получаемых доходов.

функциональные факторы неравенство владения собственностью; степень контроля рынка со стороны монополий; степень миграции факторов производства; уровень открытости экономики;  устойчивость валютных  курсов; налоговая политика и др.

персональные факторы различия в интеллектуальных, физических и эстетических способностях; различия по уровню полученного  образования и профессиональной подготовки; различия в готовности к риску; родственные связи, наследство, знакомства; различия в составе  семьи

 

Источник: [7, с. 176].

 

Считается, что  неравномерность распределения  доходов выполняет положительную  роль, так как является стимулом социального и экономического развития. Однако, когда неравенство доходов превышает определенные пределы, оно, как правило, является причиной большинства межнациональных, социальных и иных конфликтов. Кроме того, это прямой путь к осложнению криминогенной ситуации в стране.

Ситуация осложняется  в условиях глобализации мирового сообщества, так неравенство в развитии стран порождает и миграцию населения из бедных регионов планеты в регионы с более высоким жизненным уровнем. В результате чего в развитых странах нарастают в том числе и межнациональные конфликты вследствие снижения среднего уровня оплаты труда, а правительства этих стран вынуждены ужесточать иммиграционную политику. В последнее время этот процесс усиливается.

 

Графически степень  неравномерности распределения  доходов изображают с помощью  кривой Лоренца.

 При ее построении  по оси абсцисс откладываются  доли семей (% от общего их  числа), а по оси ординат –  доли доходов рассматриваемых  семей (% от совокупного дохода) (рисунок 1.2).

Теоретическая возможность абсолютно равномерного распределения дохода представлена биссектрисой (линия идеального равенства), которая указывает на то, что любой процент семей получает такой же процент от общего дохода, то есть 20, 40, 60% семей получают соответственно 20,40,60% от всего дохода[7, с. 178].

Однако, как правило, в реальной действительности этого  не происходит и кривая Лоренца демонстрирует фактическое распределение дохода. Например, 20% населения с самыми низкими доходами получают 5% общего дохода, 40% с низкими доходами – 15%, а в распоряжении 20% наиболее обеспеченного населения находится 60 и более процентов. Таким образом, заштрихованная область между линией абсолютного равенства и кривой Лоренца указывает на степень дифференциации доходов: чем больше эта площадь этой области (чем больше отклонение кривой Лоренца от биссектрисы), тем больше степень неравенства доходов. Если бы фактическое распределение доходов было абсолютно равным, то кривая Лоренца и биссектриса совпали бы.

45°

доля доходов

100%

100%

доля семей

О

В

С

К

Для количественной оценки уровня равномерности распределения  совокупного дохода между группами населения применяется индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини), который рассчитывается как отношение площади заштрихованной фигуры (К) к площади треугольника ОBC.

Рис.  1.2 – Кривая Лоренца

 

Чем больше значение этого  коэффициента, тем сильнее степень  дифференциации доходов, т. е. чем ближе  коэффициент Джини к 1, тем выше степень поляризации общества по уровню доходов. При выравнивании доходов  в обществе этот показатель стремится  к нулю.

Коэффициент Джини в Республике Беларусь свидетельствует о наличии  некоторой неравномерности получения доходов (диаграмма 1.1). Однако, с 2008 года наблюдается тенденция к снижению поляризации общества по уровню доходов. Это свидетельствует о том, что происходит выравнивание доходов в обществе и степень дифференциации постепенно стабилизируется.

Диаграмма 1.1 – Коэффициент концентрации ресурсов (индекс Джини) в 2000–2010 гг.

Источник: [22, с. 168].

Вторым показателем, имеющим связь  с кривой Лоренца является Индекс Робин Гуда (Robin Hood index), также известный как индекс Гувера (Hoover index). Графически его можно представить как самый длинный вертикальный отрезок, соединяющий кривую Лоренца с линией равенства. Он равен той доле дохода общества, которую необходимо перераспределить для достижения равенства.

Еще одним из наиболее часто употребляемых показателей дифференциации доходов является децильный коэффициент, выражающий соотношение между средними доходами 10% наиболее высоко обеспеченных граждан и средними доходами 10% наименее обеспеченных (1.1).

Kd=d₁₀/d₁     

Где:

Kd – децильный коэффициент;

d₁₀ – десятый дециль;

d₁ – первый дециль.

В качестве альтернативы децильному коэффициенту используется квинтильный коэффициент, выражающий соотношение между долей средних доходов 20% наиболее высокооплачиваемых граждан и долй средних доходов 20% наименее обеспеченных. В Республике Беларусь этот показатель относительно стабилен.

 

 

 

 

 

Таблица 1.2 – Динамика распределения общего объема располагаемых ресурсов среди квинтильных групп населения за 2005–2010 гг.

	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Располагаемые ресурсы - всего	100	100	100	100	100	100
в т. ч. по квинтильным  группам населения:
низшая (с наименьшими ресурсами)	9,6	9,5	9,3	9,2	9,6	9,4
Вторая	14,3	14,0	13,6	13,9	13,9	13,9
Третья	17,7	17,7	17,4	17,6	17,1	17,5
Четвертая	22,4	22,3	22,2	22,6	22,1	22,5
высшая (с наибольшими ресурсами)	36,0	36,5	37,5	36,7	37,3	36,7

 

           Источник: [22, с. 168].

 

На основании  изложенного  материала можно сделать следующие  выводы:

1. Социальная политика – совокупность  мероприятий государства, направленных  на улучшение экономических и  социальных условий жизни общества  и его отдельных слоев. По  роли и степени участия в  реализации социальной политики  основных субъектов экономики  (государства, корпорации, личности) и  других институтов гражданского  общества ответственности различают  либеральную, корпоративную и  общественную модель социальной  политики.

2. Социальная политика проводится  по следующим направлениям: стимулирование  достижения полной занятости населения (политика занятости), обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения, социальное партнерство, защита здоровья нации, снижение степени дифференциации доходов (политика доходов) и др.

3. Доходы в обществе распределяются неравномерно. Дифференциация доходов определяется как функциональными, так и персональными факторами. Графически степень неравномерности распределения доходов изображают с помощью кривой Лоренца. Для количественной оценки уровня равномерности распределения совокупного дохода между группами населения применяется децильный коэффициент и индекс концентрации доходов населения (коэффициент Джини).

4. В Беларуси уделяется достойное внимание всем направлениям социальной политики, что отражено в национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г.  (НСУР-2020). К важнейшим направлениям и путям перехода страны к устойчивому развитию отнесены: повышение уровня и качества жизни населения, улучшение здоровья населения и развитие здравоохранения, развитие национальной культуры, духовное и физическое оздоровление народа, развитие жилищной сферы и др.

В Республике значительное внимание уделяется созданию социальной защиты социально уязвимых граждан, населения в целом, результатом  чего является относительная социальная стабильность.

 

Далее в анализе зарубежных стран  данные по Литве взяты с тем  расчетом, что Литва в тот период не входила в Европейский союз и поэтому была более близка к  модели РБ.

 

2. Особенности реализации социальной политики в зарубежных странах.

 

Базовый принцип модели - профессиональная солидарность, предусматривающая создание страховых фондов, управляемых наемными работниками и предпринимателями [11, с. 73].

В Германии приход к власти в середине 60-х большой коалиции (ХДС/ХСС и СДПГ), а затем и социал-либерального кабинета (СДПГ и Свободные демократы) фактически обусловил появление новой модели экономической политики. Новизна заключалась в расширении государственного вмешательства в хозяйственные процессы с использованием неокейнсианских инструментов.

Одновременно в процесс выработки  решений вовлекались союзы работодателей  и профсоюзы: в рамках ''согласованного действия" представители работодателей, профсоюзов и государства должны были согласовать динамику заработной платы и доходов с общеэкономическими целевыми установками.

"Согласованное действие" вносило  в систему социального рыночного  хозяйства кейнсианскую политику  доходов, предполагавшую принятие  хозяйственно-политических решений  по вопросам распределения национального  дохода. Впрочем, на деле она  свелась к политике заработной  платы.

Для "ориентации" народного хозяйства  вводилось среднесрочное (скользящее пятилетнее) финансовое (то есть бюджетное) планирование. Оно опиралось на общеэкономические  проектировки, представлявшие собой  прогнозы основных экономических показателей.

Новая политика получила наименование "фискальной политики стабилизации". По сути, это конъюнктурная, антициклическая политика, у которой две взаимосвязанные цели: не допускать резких конъюнктурных колебаний экономики и содействовать устойчивому экономическому росту. Был взят курс на "соразмерный" рост и достижение "общеэкономического равновесия" в экономике.

"Закон о стабильности" обязывал  федеральные и земельные власти  приспосабливать свою бюджетную  политику к целям общеэкономического  равновесия, выраженным в так  называемом магическом четырехугольнике:

• стабильность цен (или - что-то же самое — стабильность ценности денег);
• высокий уровень занятости;
• внешнеэкономическое равновесие (иногда определяемое как  равновесие платежного баланса);
• постоянный и сбалансированный ("соразмерный") экономический рост [2, с. 79]

Современная система социальной защиты ФРГ основывается на трех принципах:

• страхование - социальные выплаты осуществляются по принципу эквивалентности за счет взносов. Внося чаегь заработной платы в фонд страхования, человек имеет право на получение средств из пего эквивалентно размеру среднею заработка и вклада в фонд;
• обеспечение - социальная помощь оказывается независимо от взносов;
• вспомоществование - социальную помощь может получить каждый крайне нуждающийся [11, с. 74].

Начиная с 1997г. немецкому правительству  удается последовательно уменьшать  дефицит государственного бюджета: в 1996г. он составлял 3,4% ВВП, а уже  в 1997г. снизился до 3%, в 1999г. до 1,2% ВВП, а  в 2000г. бюджет вообще стал профицитным. Правда, отношение государственного долга к ВВП в 1997-1999гг. сократилось  незначительно - с 62 до 61%, но в 2000г. уменьшилось  до 59% и в ближайшие годы эта  тенденция сохраняется. Огромный государственный  долг связывал правительству руки, и оно не было способно проводить  осмысленную и созидательную финансовую политику [11, с. 74].

Благодаря реформам JI. Эрхарда, в конце 40-х годов, в течение 10-15 лет в послевоенной Германии удалось добиться высокого уровня жизни для подавляющею большинства населения — как за счет постоянно растущей заработной платы, так и с помощью широкой сети социального обеспечения. Эта система социального государства стала показательной для многих стран.