Социальная политика при рыночной экономике

 2.2 Проблемы социальной политики России

На сегодняшний  день нам надо говорить о проблемах, которые не удалось решить, и о задачах, которые должны стать повесткой следующего этапа развития России.

Первое. Многие граждане не могут реализовать  свои профессиональные знания, найти  такую работу, которая позволяла  бы иметь достойную зарплату и  развиваться, строить карьеру. Плохо, с большими перебоями работают социальные лифты, начиная от системы образования. Эта проблема значительно обострилась  в последние годы, когда большинство  молодых работников, входящих на рынок  труда, окончило вузы.

Второе. Недопустимо, вызывающе велика дифференциация доходов. Каждый восьмой гражданин  России все еще живет за официальной  чертой бедности.

Третье. За первое десятилетие XXI века принципиально  изменилось представление о нормальных потребностях и возможностях средней  российской семьи. Всего 10 - 12 лет назад  речь шла главным образом о  том, чтобы не скатиться за грань нужды, а целые социальные категории, прежде всего пенсионеры, были вынуждены существовать за этой гранью. Теперь же основная масса населения предъявляет запросы совершенно иного порядка. Социальная сфера не успела адаптироваться к этому. Население, и в первую очередь «средний класс», образованные и хорошо зарабатывающие люди, в своей массе остается неудовлетворенным уровнем социальных услуг. Несмотря на рост бюджетного финансирования образования и здравоохранения, сохраняется низкое качество, не остановлено расползание принудительной платности в этих сферах. Далеки от решения задачи создания комфортной среды проживания.

Четвертое. В условиях значительного сокращения численности населения трудоспособного  возраста и увеличения старшего возраста неотложным становится кардинальное повышение  эффективности социальных расходов. Если мы хотим сохранить и тем  более качественно улучшить ситуацию - другого выхода у нас просто нет.

2.3 Основные направления социальной политики в России.

Пенсии  и социальная помощь.

Предоставляемыми  государством выплатами и льготами пользуются около 60% семей. Государству удалось существенно поднять уровень пенсий, будет повышаться их и дальше, чтобы прибавка не съедалась ростом цен. В то же время на первый план выдвигается проблема помощи семьям с детьми.

Государство принимает меры, направленные на то, чтобы поддержать стремление семей  к рождению второго и последующих  детей. Эти меры, прежде всего введение материнского капитала, стали приносить первые результаты. Рождаемость повышается, и это радует. Но семья с детьми, особенно если их трое-четверо, часто сталкивается с ситуацией, когда мать не имеет возможности работать, а детям трудно дать то, что получают те их сверстники, которые являются единственными детьми у своих родителей. Абсолютно нетерпимо, когда рождение ребенка подводит семью к грани бедности. Сегодня размеры большей части пособий на детей устанавливаются регионами, и во многих субъектах Федерации они, прямо скажем, постыдно малы.

В 2006 году  был предложен комплекс мер по стимулированию рождения второго ребенка, включая и материнский капитал, который постоянно индексируется. Практика применения этих мер показала их результативность. Сегодня считаю возможным сделать еще один шаг  вперед. Предлагаю ввести в субъектах  Федерации, в которых сохраняются  негативные демографические тенденции, специальное пособие семьям при  рождении третьего и последующих  детей, до достижения ими трехлетнего  возраста - в размере прожиточного минимума ребенка. Конкретно - это будет  означать прибавку около 7000 рублей в  месяц. Федеральный бюджет окажет поддержку  регионам, которые введут такое пособие, до 90% от необходимых средств в 2013 году с постепенным увеличением  собственных средств региона  до 50% к 2018 году.

Конечно, такие пособия не должны получать семьи, где родители имеют высокие  доходы. Будет правильно ввести заявительный принцип предоставления пособий. Семья  сможет обратиться за детским пособием, если в ней доход на человека, например, не выше, чем средний по региону. Пособие будет предоставляться  без долгих предварительных проверок, но налоговые органы станут выборочно  анализировать доходы получателей  пособий, обращая особое внимание, например, на владельцев дорогой недвижимости. Думаю, что схожим образом надо будет  со временем поступать и с другими  выплатами, призванными помогать нуждающимся.

На восстановление размера пенсий у государства  ушло больше 10 лет. Если заработная плата  и общий уровень доходов восстановились к середине 2000-х гг., то полного  восстановления размера пенсий по отношению  к докризисному уровню 1990-х гг. российской пенсионной системе удалось добиться лишь в 2010 г. благодаря валоризации  пенсионных прав и введения доплат к минимальным пенсиям до уровня прожиточного минимума пенсионера. Долги  нужно отдавать. Российское правительство  этот долг отдало. Государство тратит на пенсии больше 10% валового внутреннего продукта.

Нужна совершенно новая пенсионная политика для среднего класса. Смысл ее в том, чтобы предоставить людям наиболее широкие возможности  ответственного выбора вариантов решения  своих жизненных проблем. Решения, которое достигается с помощью  государства, в сотрудничестве с  государством, но не только силами государства.

Это предполагает в первую очередь развитие накопительного компонента пенсионной системы. Надо признать, что пока он толком не заработал. Доходность пенсионных накоплений невысока, а  в результате низка их привлекательность. Между тем в отсутствие серьезного накопительного компонента вряд ли удастся  уменьшить неприемлемый разрыв между  зарплатами типичных представителей среднего класса и пенсиями, которые они  получают после окончания трудовой деятельности. Государство может  и обязано предоставить каждому  гражданину в старости средства на нормальное питание, лекарства, одежду и другие основные нужды. Но если человек, получая высокую зарплату, привык не стеснять себя в тратах и не откладывает  на будущее - реалистично ли требовать, чтобы государство сохранило  ему привычный уровень жизни  после ухода на пенсию? Если нет  накопительного компонента, сделать  это можно только за счет платежей всех, кто работает. А ведь соотношение  численности работающих и пенсионеров  в предстоящий период значительно  снизится.

В то же время надеяться только на обычные  сбережения, очевидно, невозможно. Когда  речь идет об обеспечении человека в старости, государство должно не только гарантировать сохранность  пенсионных накоплений, а заботиться об их устойчивой доходности. При необходимости - дополнять их своими средствами.

Образование  и культура.

Наша  система образования и воспитания должна отвечать вызовам нового времени. При этом мы не будем отказываться от своего главного достижения - доступности образования. Но мы испытываем серьезные проблемы с качеством образования.

Национальные  задачи:

В течение  ближайших четырех лет ликвидировать  очереди в детские сады. В том  числе - за счет расширения мест в семейных, негосударственных, корпоративных  детских садах. Надо включить организаторов  и педагогов негосударственных  детских садов в систему финансовой и методической поддержки со стороны  муниципальных бюджетов.

Обеспечить  социальное равенство в получении  образования.  Школа перестает выполнять функцию социального лифта, начинает воспроизводить и закреплять социальную дифференциацию. Дети не должны быть заложниками социального или культурного статуса своих семей. Если школы работают в трудных социальных условиях, то и они, а не только гимназии и лицеи, работающие, как правило, с благополучными детьми, должны получать специальную поддержку - и методическую, и кадровую, и финансовую.

За последние  десятилетия система дополнительного  образования детей потеряла значительную часть своих кадровых и финансовых ресурсов. Кружки и секции сегодня  посещает только половина школьников, и только четверть - бесплатно. Сильной  деформации подверглась традиционно  значимая сфера социализации - детский  спорт. Число спортивных школ и секций растет, но часто они ориентированы  только на перспективы перехода в  большой спорт.

Необходимо  вернуть систему дополнительного  образования в сферу ответственности  государства - на региональный уровень, оказывая при необходимости поддержку  из федерального бюджета. Оплату педагогов  дополнительного образования, уровень  квалификации которых сопоставим с учительским (включая спортивные школы и школы искусств), надо поэтапно довести до уровня зарплаты учителей общеобразовательной школы. В результате этих мер государство рассчитывает к 2018 году увеличить долю школьников, вовлеченных в дополнительные программы, до 70 - 75%, в том числе не менее 50% - на бесплатной основе.

Предстоит серьезное обновление программы  и методов работы школы.

Новые стандарты  старшей школы должны обеспечить доступность для каждого школьника 5 - 6 профилей обучения, соответствующих  склонностям и жизненным планам подростков. Надо развивать наши сильные  стороны. У нас в стране - традиционно  сильные математические школы в  университетах. 

Пора  навести порядок в стипендиальном обеспечении. Стипендия для тех, кому она реально необходима, кто  без нее не сможет продолжать образование (и кто, разумеется, хорошо учится), должна достигнуть прожиточного минимума студента. На сегодняшний день это означает прибавку к стипендии в размере 5 тыс. рублей в месяц. По крайней  мере, на первых курсах обучения, когда  студент основное время должен уделять  учебе, а не отвлекаться на подработки. За всем этим должны следить сами студенческие коллективы - студенты знают, как живут  их товарищи, их трудно будет обмануть подложными справками. При этом государство безусловно продолжим практику выделения именных стипендий и спецгрантов для тех, кто показывает выдающиеся результаты в учебе и научной работе.

Будет продолжаться совершенствование системы Eдиного государственного экзамена. Надо методически и организационно обновить ЕГЭ, привлекать к контролю за проведением экзамена общественных независимых наблюдателей, защитить от злоупотреблений и искажений и при этом - сохранить его несомненные достоинства, рациональное зерно. Имею в виду - принцип независимой оценки качества образования детей и работы школьных педагогов. И главное - возможность для ребят из сельской местности, из отдаленных территорий, из семей с разным уровнем достатка продолжить обучение в лучших региональных и федеральных университетах.

Надо  признать, - в прошедшее десятилетие  внимание к развитию культуры было недостаточным. Нас успокаивали, с  одной стороны, растущий платежеспособный спрос на посещение концертов  и театров, а с другой - широкое  распространение интернета, в котором  неплохо представлены в том числе вполне достойные культурные блага. Разумеется, государство, со своей стороны, стимулировало художественное творчество и поддерживало музеи, библиотеки и другие учреждения культуры. Но масштабы такого рода активности отставали от роста коммерческой составляющей в сфере досуга. Излишне коммерциализированными (а многие говорят прямо - пошлыми) стали и программы федеральных телеканалов.

Было  бы неправильно административными  методами подавлять коммерчески  ориентированную активность в этой сфере. В конце концов люди голосуют своими деньгами. Однако миссия культуры, искусства никак не ограничивается этими рамками, и государство вместе с меценатами призвано создавать необходимые условия для реализации этой миссии.

1. Необходимо обеспечить широкий, без каких-либо ограничений, доступ каждого гражданина к национальным и мировым культурным ценностям. Государство поддержит формирование публичных электронных библиотек, музейных и театральных интернет-ресурсов, будет приобретать права на бесплатное размещение в интернете выдающихся фильмов и спектаклей.

Культурные  практики должны вернуть себе ключевое место в организации досуга людей. Государство будет развивать  систему самодеятельного художественного  творчества - начиная со школы, где  необходимо предусмотреть позицию  организатора детского творчества (которым  в каждом данном случае может быть режиссер, художник, хореограф или  музыкант) и выделить другие необходимые  ресурсы. Важно, чтобы дети уже в  школе приобщались к национальной культуре народов России.

В крупных  и средних городах будет развиваться  практика, когда музеи работают допоздна. «Ночи музеев» успешно проходят в Москве, в других наших городах.

Особое  внимание государство будет уделять  работе музеев, театров, библиотек и  творческих клубов в малых городах. Сейчас там наибольший дефицит культурного  досуга. Министерству культуры вместе с руководителями регионов надо создать - и широко обсудить с интеллигенцией - проект государственной программы  развития культуры в малых городах.

С учетом того, что значительная часть музейных ценностей находится в запасниках, а не в выставочных залах - надо создать передвижной фонд наших  национальных музеев, который наполнит галереи малых и средних городов  России, даст возможность многим людям  прикоснуться к высокой культуре.

2. Будет расти финансирование системы грантов, предоставляемых на конкурсной основе деятелям искусства и художественным коллективам, в том числе молодежным. Надо перенять практику приглашения молодых деятелей искусства из разных стран - предоставления им стипендий, условий для творчества и общения друг с другом. Такие международные центры есть во многих городах Европы и вносят большой вклад не только в качество культурной среды, но и в распространение в мире национальной культуры. В свою очередь, государство будет расширять стипендиальные программы и для молодых российских деятелей искусств - давая им возможность поработать в новых для себя городах и регионах.
3. Цифровое телевидение дает возможность создать общенациональные специализированные каналы. Нам нужно иметь каналы, посвященные классической музыке, театру, изобразительному искусству и архитектуре, «литературный» и «исторический» каналы. И, конечно, несколько каналов «детской классики» для каждого возраста.