Социальная политика при рыночной экономике

• сокращение масштабов бедности;

• повышение  доли трудовых доходов и их реального  роста;

• улучшение  качества жизни. Стратегия государства  по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.

Важнейшими  задачами социальной политики на современном  этапе являются:

•повышение  трудовой и хозяйственной активности населения –предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование;

•регулирование  доходов населения;

•целевая  поддержка социально уязвимых групп  населения;

•обеспечение  занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

•реформа  организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа.

Социальная  политика, как и любая другая система  регулирующих мер, может быть успешно реализована только в том случае, если достаточно четко определена ее цель. Теоретическое обоснование ее объекта в период перехода страны к постиндустриальному обществу позволяет предположить, что главной целью социальной политики Беларуси в долгосрочной перспективе является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для расширенного воспроизводства качественного человеческого капитала.

Реализация  социальной политики основывается на следующих принципах:

• регулирование доходов предпринимателей посредством налогового механизма;
• гарантия заработной платы наемных работников посредством законодательного;
• утверждения минимальной заработной платы как обязательной базы в оплате труда;
• защита уровня жизни населения посредством индексации заработной платы;
• дифференцированный подход к социально-демографическим группам населения взависимости от их социального положения, возраста, трудовой способности, состава семьи;
• формирование системы законодательно закрепленных социально-экономических гарантий, предоставляемых государством своим гражданам.

           Основными задачами социальной политики являются:

1.Увеличение  оплаты труда занятых в государственном секторе (социальной сфере, управлении, армии и т.д.);

2.Увеличение  на основе стимулировании деловой  активности отечественных товаропроизводителей  заработной платы, особенно сельского  хозяйства;

3.Постепенная  легализация деятельности теневой  экономики и перераспределение  части доходов занятых в ней  лиц в пользу широких слоев  населения страны.

4.Улучшение  условий жизни пенсионеров, прежде  всего за счет повышения минимальных  пенсий;

5.Увеличения  льгот лицам, имеющим детей  до трудоспособного возраста, особенного  многодетным семьям;

6.Реформа  налоговой системы с целью  перераспределения налогового бремени  с низкодоходных на высокодоходные  группы;

7.Сохранение  бесплатного или льготного обслуживания  широких слоев населения учреждениями  социально-бытового назначения.

Функции социальной политики.

Во-первых, это  функция регулирования воспроизводства  рабочей силы. В связи с развитием производственных сил, переходом от экстенсивного характера развития производства к интенсивному предъявляются более высокие требования к качеству рабочей силы. Поэтому объективно в развитых странах социальной сфере уделяется огромное внимание. 
Во-вторых, функцией социальной политики является поощрение прогрессивных мотиваций к труду. Мировая практика знает несколько видов мотиваций: традиционный (образец, ритуал), этический (долг), административный (поощрение, наказание, иерархия), корпоративный (солидарность, участие), экономический (расчет, вознаграждение, экономический интерес). Практика показывает, что в современном обществе существуют все виды мотиваций, однако основную мотивационную роль играют в разном соотношении вознаграждение и участие. 
В-третьих, к числу функций социальной политики относится социальная защита населения. Если социальная политика защищает индивидов от нужды и унижения и одновременно способствует согласию между социальными группами, то она справляется с процессом регулирования социальных интересов. Основная социальная функция экономической политики: заключается в обеспечении заинтересованности работников в повышении эффективности их экономической деятельности

3. Основные подходы к определению социальной политики

 

        В настоящее время как в отечественной, так и зарубежной литературе существует достаточно много определений социальной политики. Можно выделить по крайней мере пять подходов к данному вопросу.  
Первый подход (наиболее распространенный) рассматривает социальную политику как общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество. Его представители отождествляют социально и общественно, а цель социальной политики видят в способствовании достижений всего общества.  
Представители второго подхода исходят из социально-трудовых отношений и ориентируются на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий.  
Третья группа исследователей рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности, нацелены в первую очередь, на потенциально опасные слои нетрудоспособных, маргиналов, деклассированных элементов. Суть социальной политики в данном случае - обеспечить низшим слоям общества через систему государственной помощи и общественной благотворительности минимальный приемлемый уровень удовлетворения их потребности, снизив таким образом уровень их агрессивности.  
Четвертая группа исследователей рассматривает социальную политику как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. В данном случае цель политики - удержать дифференциацию доходов в безопасных рамках.  
Пятая группа авторов исходит из принципов социальной справедливости и социального неравенства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства.

 

4. Основные направления социальной политики в рыночной экономике.

 

Социальная  политика государства в социально  ориентированной рыночной экономике  призвана частично смягчать социальную напряженность, неизбежную при радикальных хозяйственных переменах, тем самым способствовать проведению либеральных реформ экономических и политических структур.

Деятельность  государства по обеспечению относительной  социальной справедливости проводится в следующих направлениях:

- помощь  обездоленным, беднейшим и неспособным  материально себя обеспечивать  людям и борьба с бедностью  как с острейшей социальной  проблемой.

- материальная  поддержка временно безработных  граждан и оказание им содействия  в устройстве на работу, в повышении  их профессионального уровня  и переквалификации, обеспечение  по возможности полной занятости  трудоспособного населения.

- выплата  пособий на детей, оплата отпусков  по беременности и родам и  больничных листов.

- создание  целостной системы социальной  защиты всех граждан на основе  более справедливого распределения  национального дохода.

-организация  медицинского страхования граждан  и финансирование всеобщего бесплатного  здравоохранения.

- содержание  системы бесплатного начального  и среднего образования и предоставление  льгот при получении профессионального  и высшего образования.

- создание  государственной системы пенсионного  обеспечения в сочетании с  деятельностью частных пенсионных  фондов.

- решение  социальных проблем в жилищно-коммунальной  сфере.

- гарантирование  государством сбережений населения  в частных банках, пенсионных  фондах и страховых компаниях.

При реализации тех или иных направлений социальной политики государство сталкивается со многими проблемами. При становлении  рыночной экономики в нашей стране преодолеваются серьезные противоречия, связанные с бесплатностью распределения  некоторых благ и услуг из общественных фондов потребления. Наряду с бесспорными  достижениями такое распределение  дает и отрицательные побочные последствия. Унифицированный набор бесплатных благ в определенной степени лишает человека свободного выбора, а все  общество – многообразия. Уровень  потребления благ не зависит от индивидуальных и коллективных результатов труда. Человек лишен возможности влиять на качество обслуживания в медицинских  и других учреждениях.

В этой связи, формирование качественно новой  модели социальной политики государства  представляется одной из ключевых задач  экономической и политической стабилизации. Социальная политика призвана минимизировать социальные издержки глубоких экономических  реформ, облегчить адаптацию населения  к рыночным условиям, обеспечить ему  возможности для нормального  существования и развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Социальная политика государства в России.

2.1.Особенности социальной политики России.

 

Российская  модель социальной политики имеет много  особенностей, которые сложились  ещё в советский период развития нашей страны. К таким особенностям относятся, в частности, сравнительно высокая доля государственного регулирования  и государственного финансирования системы социально защиты, сравнительно низкая доля финансовых средств частных  благотворителей в этой системе, низкий уровень публичности в  определении концепций, целей, задач  и методов их реализации в социальной политике и некоторые другие. Переход  России от советского к постсоветскому политическому режиму не сопровождался  по различным причинам развитием  сильного гражданского общества и добровольным принятием на себя как гражданами, так и государственными чиновниками  всех уровней управления федерального, регионального и местного обязательств строгого и точного соблюдения норм законодательства.

В России профессиональные политики и государственные  деятели в отсутствие сильного давления со стороны граждан во многом сумели снять с себя ответственность  за решения важнейших общественных и экономических проблем. В их понимании политикой является исключительно  борьба за власть и за удержание  власти, поэтому от гражданского общества они ожидают исключительно легитимации  своей власти. Российские политики и государственные деятели не умеют направить активность граждан  на решение реальных проблем, но сравнительно эффективно направляют её на удержание  собственной власти. В результате граждане не в состоянии предложить решения социальных проблем на столь  профессиональном уровне, чтобы их предложения были конкурентоспособны с предложениями чиновников при  разработке и реализации социальной политики.

Российские  политики и государственные деятели  стремятся вообще не связывать со своей деятельностью понимание  политики как разработки и реализации программ разрешения важнейших проблем в тех или иных областях, как средств и ресурсов решений тех или иных проблем. Через доминирование государства в области символического производства концепций, идеологий, стратегий и программ решений проблем такое понимание политики навязывается гражданам.

Именно  государственные службы, их руководители и их представители чаще всего  и становятся производителями «социальных  проблем», решения которых сами же потом и предлагают. К «социальным проблемам» такого рода относятся, например, бедность, снижение рождаемости, миграция, безработица, рост преступности и наркомании и многие другие. Именно государство обращает внимание общества на такого рода «социальные проблемы», именно оно формулирует сущность и содержание таких проблем, определяет социальные группы, для которых эти проблемы необходимо решать, обращается затем к профессиональному сообществу экспертов для обоснования постановок таких проблем и обоснования вариантов их решений. Именно после того, как та или иная государственная проблема признаётся «социальной» теми или иными государственными инстанциями, она получает обоснование необходимости затрат тех или иных общественных ресурсов на её решение, обоснование соответствующего финансирования, материального обеспечения, правового регулирования и т.п.

Для обоснований  приоритетов в социальной политике и обеспечения доверия граждан  к принимаемым в этой сфере  решениям государство привлекает профессионалов, экспертов в области социальной сферы, экономики и политики. Но сообщество экспертов в этих областях вынуждено  подчиняться давлению государства  на содержание их деятельности. Эксперты не всегда оказываются способными отстаивать перед органами государственной  власти и управления содержание социальных проблем и научно обоснованные варианты их решений. Так происходит прежде всего потому, что именно государство является крупнейшим заказчиком аналитики и консалтинга в этих областях деятельности. А когда государство не является прямым заказчиком решений проблем социальной сферы, то определяет факторы, на которые должны реагировать бизнес, в первую очередь, крупный, и структуры гражданского общества. Если они не будут адаптироваться к ограничениям в социальной сфере, определяемым государством, то фактически не смогут вести свою деятельность. В результате крупный бизнес заказывает экспертам и аналитикам те разработки, которые согласованы с государственными приоритетами, поскольку иные разработки ему не нужны. Средний и малый бизнес в России традиционно не склонны тратить свои ресурсы на исследования и аналитику. Некоммерческие организации и структуры гражданского общества чаще всего не имеют финансовых средств, достаточных для оплаты заказов углублённых и объективных исследований.

В результате практически весь опыт консалтинга  экспертов и аналитиков связан с  исследованиями, согласованными с государственными приоритетами, либо проводящимися по прямым государственным заказам. Поэтому даже при наличии разнообразия мнений и оценок российское экспертное сообщество наиболее эффективно отстаивает приоритеты и интересы государства, а не граждан. Эти приоритеты, интересы и способы решений вырабатываются российской бюрократией, поскольку именно она через информацию, представленную в канцелярских документах, имеет наиболее сильное влияние на принятие государственных решений в органах власти и управления. Несмотря на то, что в канцелярских документах формируется не вполне адекватная реальности своеобразная канцелярская её модель, в нашей стране реализуются именно бюрократические проекты и программы решений разнообразных проблем. Государство нередко ставит общество перед ложным выбором в решении тех или иных социальных проблем, предлагая их простые и ясные решения, которые скорее являются популистскими, а не действительно решающими проблемы общества. Но граждане через систему представительства в выборных органах власти и через лидеров гражданского общества имеют очень ограниченные возможности изменений государственной политики в направлении своих приоритетов и интересов. Направленность государственной социальной политики на решения проблем, описываемых канцелярскими моделями реальности, не позволяет эффективно решать реальные социальные проблемы граждан. Неадекватность канцелярских моделей социальной реальности оценивается руководителями и служащими органов государственной власти и управления как невозможность эффективных решений проблем в этой сфере. Такие представления государственных чиновников поддерживаются и экспертным сообществом через систему обоснования государственных решений в нашей стране и анализа опыта других стран, в которых с некоторыми особенностями ситуация в сфере проведения социальной политики во многом аналогична российской. В любом случае эксперты могут подобрать для чиновников описание зарубежного опыта, который подтвердит обоснованность выбора российских моделей ведения социальной политики.