Рынок труда и проблемы его регулирования в развитых странах

В зависимости  от исходной теоретической концепции  можно выделить политику «регулируемого»  рынка труда (по кейнсианским   рецептам), политику «гибкого» рынка труда (как проявление монетаристской концепции), активную политику рынка труда (теоретическую основу составляют идеи структуралистов, шведской школы, некоторых представителей социально- институционального направления).

Политика  «регулируемого» рынка труда  включает разработку и осуществление  законодательных мер защиты и  сохранения рабочего места вплоть до правительственных обязательств поддержания  полной занятости, государственный  контроль за развитием трудовых отношений, взятие государством на себя части  издержек по воспроизводству рабочей  силы, особенно среди неимущих слоев  населения, государственное предпринимательство, оформление общенациональных программ создания рабочих мест, общественных работ, материальной помощи безработным  и малоимущим.

Переход к модели «гибкого» рынка труда  свидетельствует о снижении роли государства, его экономической  и социальной активности, всемерном  расширении предложения рабочей  силы посредством стимулирования всех форм ее подвижности, распространения  более гибких форм трудовых отношений. Модель «гибкого» рынка труда  получила достаточно широкое распространение в США. Объективной основой процесса перехода к модели «гибкого» рынка труда стали изменения в содержании и организации труда, обусловленные влиянием НТР на экономику, структурная перестройка экономики, постоянное изменение структуры спроса на товары и услуги. Становлению «гибкого» рынка труда способствовали также социальные и демографические факторы.

Проведение  политики «гибкого» рынка труда, наряду с положительными, дало много нежелательных побочных эффектов. Это обусловило необходимость очередного видоизменения системы мер государственного воздействия на занятость, получившего на Западе название активной политики рынка труда, которая первоначально возникла в Швеции.

Активная  политика рынка труда – это  комплекс мероприятий, осуществляемых сетью специальных государственных  учреждений в целях поддержания  занятости, повышения мобильности  рабочей силы, создания новых рабочих  мест, а также селективные меры по повышению возможностей людей  получить и сохранить работу. Она  является частью общей социальной политики, сочетается с общеполитическими  мерами по поддержанию темпов роста  и уровней спроса. Центр тяжести  переносится с борьбой с негативными  социальными явлениями на создание условий, препятствующих их возникновению  и массовому распространению, переориентации пассивной помощи безработным на меры активного характера.

В целом  специалисты считают, что активная политика рынка труда станет основным инструментом его регулирования  в предстоящие годы. Вместе с тем  единодушно признается на Западе, что  ее осуществление является дорогостоящим  и сложным делом. Она требует  роста затрат, развитой инфраструктуры рынка труда, продуманной организации  четкого функционирования служб  занятости, их тесного взаимодействия с органами власти всех уровней, всех видов деятельности с программами  экономического и социального развития. Это предполагает достаточно высокий  уровень развития  самого рынка  труда.

Регулирование рынка труда возможно на различных  уровнях: макро-, микро-, на региональном, отраслевом и международном.

При наличии  общих форм регулирования рынка  труда в каждой стране есть свой подход к решению проблем занятости, учитывающий особенности экономического, политического развития, национальные традиции, демографический состав трудоспособного  населения, миграцию, профессионально - квалифицированный уровень. [1,c.30-38].

Многие  развитые страны формируют новые подходы к регулированию национальных рынков труда и сферы занятости в постоянно изменяющихся условиях глобальной экономики.

Европейские страны отличаются большим разнообразием  в подходах к регулированию сферы  занятости и рынка труда. Так, во Франции и Германии действует достаточно жесткое трудовое законодательство, строго регулирующее взаимоотношения между работодателями и наемными работниками в вопросах найма, увольнения и условий работы. Активную роль на рынке труда играют профсоюзы, использующие различные меры отстаивания своей позиции - от принятия отраслевых коллективных соглашений до забастовок, проведение которых разрешено законом. Например, в Германии профсоюзы напрямую участвуют в управлении предприятиями, когда в состав совета директоров компании входят представители профсоюзной организации в количестве, необходимом для принятия или отклонения тех или иных решений. Система социального страхования является весьма развитой и обеспечивает реализацию государственных гарантий в отношении граждан, оставшихся без работы, пенсионеров, инвалидов, матерей и т.д. В этих странах существуют развитые системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных и работающих граждан. [12, с.214]

Активная  политика государства в области  занятости в таких странах, как  Швеция и Норвегия, делает основной упор на меры по предупреждению безработицы  в сочетании с поддержкой безработных. Политика занятости в этих странах  включает в себя четыре основных элемента:

1. ограничительную фискальную политику, которая направлена на поддержку менее прибыльных предприятий и сдерживание прибыли высокодоходных компаний для снижения инфляционной конкуренции между ними в повышении заработной платы;
2. политику солидарности в заработной плате, которая преследует цель достижения равной оплаты за равный труд независимо от финансового положения предпринимателя или отраслевой принадлежности фирмы.
3. стимулирование создания новых рабочих мест, а также центров по подготовке и переобучению кадров;
4. селективную (выборочную) поддержку в секторах экономики, имеющих низкие экономические показатели, но при этом обеспечивающих решение важных социальных задач. [12,c.215].

В отличие  от стран континентальной Европы, регулирование рынка труда в  Великобритании осуществляется с минимальным  участием государства и профсоюзов. Наемные работники имеют право  обратиться за защитой своих интересов  в суд или в трибунал по вопросам трудовых споров в случае, если работодатель нарушает условия контракта о  найме в отношении заработков, условий труда или режимов  рабочего времени и т.д. Все трудовые споры рассматриваются в рамках прецедентного права, когда судьи  и присяжные заседатели всесторонне  исследуют причины и обстоятельства разногласий между работником и  работодателем и выносят решения. Эта система формировалась в  течение всей истории Великобритании и до сих пор применяется в  США, Канаде и других. Система социального страхования в этой стране предоставляет широкие возможности для поддержания уровня доходов в период безработицы. Пособия, выдаваемые государством гражданам, предоставляются в рамках государственной программы национального страхования, которая финансируется главным образом за счет обязательных страховых взносов со стороны работодателей и наемных работников. Выплаты по безработице осуществляются в течение одного года за счет страховых взносов потерявшего работу гражданина и активно ищущего новое занятие. По истечении года безработный может получать социальные выплаты, которые значительно меньше пособия. Помимо государственных программ все более широко применяются различные схемы дополнительного страхования по безработице, предлагаемые финансовыми организациями этой страны. В Великобритании большое значение придается профессиональной подготовке кадров: действуют программы для молодежи, а также программы, совмещающие обучение безработных взрослых и их частичную занятость, при этом работодателям, предоставляющим рабочие места для приобретения опыта работы безработными, выплачиваются субсидии. В отношении граждан, находящихся без работы длительное время, осуществляются программы, стимулирующие их выход на рынок труда (консультирование, обучение, информационная поддержка и т.д.). Примечательно, что Великобритания еще в 1988 г. отказалась от финансирования проектов по созданию новых рабочих мест, направив эти средства на реализацию активных действий на рынке труда. [12,c.220-228].

В современных  условиях, когда устойчивость экономики  определяется ее способностью воспринимать изменения, адаптироваться к ним, а  также предвидеть позитивные и негативные тенденции, способствующие или препятствующие развитию, возникает необходимость  выработки новых подходов к регулированию  социально-экономических процессов, в том числе в сфере занятости  и рынка труда. [12,c. 233].

         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Особенности рынка труда в Республике Беларусь

Формирование  белорусского рынка труда начинается  с 1991 года. За этот период созданы нормативно-правовая база его регулирования, государственная  служба занятости, организован мониторинг рынка труда, разрабатываются и  реализуются ежегодные государственная  и региональная программы занятости  населения, оказывается широкий  спектр услуг гражданам, обратившимся по вопросам трудоустройства или  за консультацией в органы государственной  службы занятости. Основными ориентирами  белорусского рынка труда являются поддержание высокого уровня занятости  населения, снижения безработицы и  рост заработной платы. Однако задачи построения инновационной экономики  и глобализация, сопровождающиеся повышением требований к качеству рабочих мест и персоналу, объективно обуславливают  необходимость пересмотра базовых  ориентиров развития рынков труда, изменения  его качественных характеристик. В  связи с этим актуализировалась  необходимость систематизации свойств  сложившейся модели рынка труда  в Беларуси с целью определения  новых ориентиров его развития, соответствующих  инновационной экономике и глобализации мирового хозяйства. [2, с.11]

Главная задача государства - создание условий для эффективной занятости граждан, чтобы они могли своим трудом обеспечить себе и своей семье достойный уровень жизни.

Беларусь  характеризуется одним из самых  высоких уровней грамотности  взрослого населения в мире – 99,6%. За 2000-2008 гг. значительно улучшилась образовательная структура занятого населения – доля работников, имеющих  высшее образование, возросла с 16 до 24%, а доля работников с неполным средним  образованием сократилась с 8,2 до 4,3%. Однако существует значительный дисбаланс  между структурой и качеством  подготовки специалистов и потребностью национальной экономики в кадрах. Средний процент трудоустройства  выпускников вузов составляет 54,9%, выпускников средних специальных  учреждений 38,1%.

Отечественные аналитики отмечают избыток экономистов, юристов, бухгалтеров и специалистов гуманитарного профиля при недостатке инженерных кадров, специалистов среднего уровня квалификации, высококвалифицированных  рабочих. Одновременно следует принять  во внимание сниженную конкурентоспособность  отечественных учреждений образования  на внешнем рынке труда, что отражается на структуре предложения рабочей  силы следующим образом: с одной  стороны, часть высококвалифицированных  специалистов мигрирует (при этом главным  фактором миграции служит низкий уровень  заработной платы таких специалистов в Беларуси), с другой – качество подготовки многих специалистов вызывает нарекания даже у отечественных  работодателей.     [2, с.14]

В настоящее  время уровень безработицы в  Беларуси составляет 0,9%. Анализ численности  безработных в Беларуси предполагает учет трех потоков – численности обратившихся в службу занятости граждан; зарегистрированных в течении года и состоящих на учете на конец отчетного периода. За 1991-2008 гг. параметры этих потоков возросли, но в разной степени. Общая численность обратившихся в службу занятости граждан возросла почти в 10 раз, в том числе обратившихся по вопросам трудоустройства – в 4,87 раза. Соответственно увеличилось число граждан, признанных безработными в течение года, - с 2,4 тыс. чел. в 1991 г. до 200,5 тыс. в 2008 г. Удельный вес же безработных  состоящих на учете (и учитываемых при расчете уровня безработицы) в численности лиц, признанных таковыми в течение года, за 1995 -2008 гг.снизился почти вдвое: в 1995 г. - 68,4%, в 2008 г. – 16,2%.

Обусловлено это не только укрепившимся потенциалом  государственной службы занятости  и расширением спектра услуг, оказываемых гражданам, испытывающим трудности с трудоустройством, но так же изменением правил учета безработных, ужесточением процедуры регистрации  безработных и постановки их на учет. В итоге официально контролируемым стал рынок труда преимущественно  неквалифицированной рабочей силы, в то время как потоки квалифицированной  перемещаются за пределы видимости  государственной службы занятости. Причины такого явления кроются  в самой практике регулирования  занятости в Беларуси. Средний  размер пособия по безработице в 2008 году составил 46 тыс. руб. Это намного  ниже даже установленного ООН статуса  бедности (доход 2 долл. в день) и составляет только 25% бюджета прожиточного минимума в стране. Поэтому для регистрации  квалифицированных специалистов и  рабочих в службе занятости в  качестве безработных нет стимулов. Структура официальной безработицы в Беларуси характеризуется высокой долей женщин, что свидетельствует о существовании женской безработицы. Женщины доминируют и в структуре длительно безработных. В общем составе состоящих на учете безработных на начало 2009 года 39,77% составляет молодежь в возрасте 16-29 лет. Анализ распределения безработных по продолжительности безработицы позволяет говорить о росте числа длительно безработных (свыше 1 года) – с 3,8% в 1993 году до 18,7% в 1998 и снижении до 17,13% в 2008 году. Следует отметить, что их шансы на трудоустройство постоянно снижаются, так как рынок труда пополняется молодой рабочей силой, происходит быстрое моральное старение профессий.