Рынок труда и проблемы его регулирования в развитых странах

Чисто конкурентный рынка труда характеризуется следующими чертами: имеется большое число работодателей, представляющих интересы фирм, которые конкурируют друг с другом при предъявлении спроса на рабочую силу; существует большое число имеющих одинаковую квалификацию работников, являющихся носителями рабочей силы и выражающих предложение труда; ни фирмы, ни работники не контролируют и не диктуют ставки заработной платы.

Монопсонический рынок труда -  рынок с монополией одного покупателя – характеризуется  следующими чертами: работники занятые  определенным видом труда, сосредоточены  в основном на одной фирме; данный вид труда в силу географических или других факторов не имеет  альтернатив, т.е. при имеющейся специальности  и квалификации работник не может  найти другое место работы не сменив их;  заработную плату диктует  фирма, но ставка заработной платы напрямую зависит от числа нанимаемых работников. В малых городах и в отдаленных районах при наличии там крупного предприятия, которое обеспечивает занятость людей, оно становится практически полным монопсонистом  по отношению к работникам. Если монопсонию на рынке труда держит небольшое число фирм, то в этом случае имеет место олигопсония.

Модель  рынка труда с учетом действий профсоюзов. Профсоюзы, представляя на рынке труда интересы работников, преследуют цель увеличения спроса на труд и повышения заработной платы.

С целью  увеличения спроса на труд профсоюзы  стремятся:

• увеличить спрос на производимые продукты или услуги при помощи рекламы «товаров с профсоюзной этикеткой»;
• повысить производительность труда;
• изменить цены на другие вводимые факторы производства.

Профсоюзы могут воздействовать на рост ставок заработной платы через ограничение  предложения труда путем борьбы за сокращение детского труда, ограничение  миграции, обязательный выход на пенсию в связи с достижением пенсионного  возраста, сокращение рабочей недели. Отраслевые профсоюзы, не ограничивая число своих членов, стремятся объединить практически всех работников отрасли. Это позволяет им оказывать на работодателей значительное давление при установлении ставок заработной платы, поскольку с помощью забастовки профсоюз может полностью лишить фирму предложения труда.

Модель двусторонней монополии характеризует рыночную структуру, где существует единственный продавец и единственный покупатель труда. Она характерна для условий монопсонического рынка труда, на котором сформировался сильный отраслевой профсоюз. [6,c.283-289]

Также выделяют внешний (профессиональный) и внутренний рынок. Первый предусматривает свободное  перемещение рабочей силы от одних  фирм к другой и ориентирован на законченную профессиональную подготовку, второй основывается на движении кадров внутри предприятия. [3,c.97]

Рынок труда выполняет следующие  функции:

1. согласовывает экономические интересы субъектов трудовых отношений;
2. обеспечивает пропорциональность распределения рабочей силы в соответствии со структурой общественных потребностей и развитием технического базиса;
3. поддерживает равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы;
4. формирует резерв трудовых ресурсов в сфере обращения для нормального хода процесса общественного воспроизводства;
5. опосредует распределительные отношения и стимулирует труд;
6. содействует формированию оптимальной профессионально - квалификационной структуры;
7. воздействует на условия реализации личного трудового потенциала. [2,c.99]

2. Государственное регулирование рынка труда, проблемы регулирования

Несоответствие спроса и предложения  рабочей силы может быть вызвано  несоответствием:

• территориального размещения свободных рабочих мест и незанятой части экономически активного населения;
• характеристик рабочих мест (по содержанию труда, уровню оплаты труда, условиям труда) и возросших запросов незанятой части экономически активного населения;
• профессионально-квалификационного состава рабочих требованиям к их профессиональному и квалификационному уровню, предъявляемым рабочим местом.

Менять  ситуацию на рынке труда в нужную сторону, т.е. регулировать его, можно, воздействуя на отдельные факторы. Известно, что рыночный механизм не безупречен. Сам по себе он не обеспечивает «полной, продуктивной и свободно избранной  занятости».

Цель  может быть достигнута при направленном воздействии на рыночный механизм, осуществляемом через совокупность взаимосвязанных мер экономического, правового, организационного характера, призванных изменить ситуацию на рынке  труда, обеспечить нормальное его функционирование, снять или предупредить возникновение  социального напряжения.

Регулирующее  воздействие носит различный  характер: защитный  (особенно для  отдельных слоев населения), поощрительный (для администрации, населения), ограничительный, директивный, контрольный, организационный. Целенаправленное регулирование процессов  на рынке труда требует внесения соответствующих корректировок  в законодательные акты, в инвестиционную, ценовую, финансово-кредитную, демографическую  и социальную политику, учета региональных особенностей развития общественного  производства. Следовательно, регулирование  рынка труда – это взаимоувязанная работа государства, территориальных органов управления, объединения предпринимателей и руководства предприятий.

Есть два типа регулирования рынка труда:

• пассивное, когда объектом внимания становится рабочая сила, уже попавшая на рынок труда и активно ищущая применения, т.е. мероприятия касаются в основном безработных и направлены на их скорейшее трудоустройство, а в необходимых случаях – на переподготовку;
• активное, направленное на предупреждение безработицы, вытеснения рабочей силы с предприятия на рынок, на переход населения из категории экономически неактивного в категорию экономически активного, т.е. меры воздействия в этом случае носят во многом упреждающий характер.

Регулирующая функция государства  осуществляется через:

• пересмотр важнейших норм  государственного, трудового и административного права, регулирующих наем и увольнение, рабочее время, охрану и условия труда, формы трудоустройства;
• установление минимума заработной платы;
• социальную защиту малоимущих слоев населения;
• контроль за уровнем безработицы;
• организацию системы подготовки и переподготовки населения;
• федеральную программу занятости и т.д.

Непосредственное  регулирование рынка  труда осуществляется через такие государственные  структуры, как федеральная служба занятости, министерство труда, федеральная миграционная служба и др.

Ведущая роль здесь принадлежит Федеральной  службе занятости. По наиболее важным вопросам принимаются правительственные  решения. Например, в целях реализации Закона о занятости населения  и предупреждения массового высвобождения  рабочей силы издано постановление, где содержатся критерии массового  высвобождения работников, перечень мероприятий по содействию занятости  населения, основные принципы взаимодействия работников, работодателей, профсоюзов и органов исполнительной власти по организации занятости населения, требования к предоставлению предприятиям и органов исполнительной власти по организации в территориальные  службы занятости населения информации о сроках массового высвобождения  работников, объемах высвобождения, сведений о каждом высвобожденном работнике.

Большую роль в регулировании ситуации на региональном рынке труда играют местные органы управления. Администрация  области (города) совместно с региональной службой занятости как представителем федеральной службы заботятся о  выработке региональной программы  занятости, формировании финансово-кредитного механизма влияния на количество рабочих мест, формировании миграционной политики, организации общественных работ.

Повышению спроса на рабочую силу способствуют такие меры, как:

• развитие производительных сил;
• развитие новых форм хозяйствования;
• разрешение нестандартных форм занятости;
• организация общественных работ;
• стимулирование развития производства, как следствие мер по повышению покупательной способности населения;
• субсидирование занятости (особенно молодежи, инвалидов, матерей-одиночек в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда);
• льготное кредитование и финансирование создания новых рабочих мест на предприятиях, а также предприятий, активно     включившихся в выполнение территориальной программы занятости;
• снижение бюджетных выплат и взносов на социальное страхование за счет временных и частично занятых работников.

Снижение  спроса на рабочую силу связано с  реализацией мероприятий, направленных на сдерживание размещения на данной территории производительных сил и  создания новых рабочих мест, с  более жесткой кредитной  политикой, дополнительными налогами за использование  трудовых ресурсов.

Увеличению  предложения рабочей силы содействуют  такие мероприятия, как:

• изменения трудового законодательства, расширяющие возможности трудоустройства;
• расширение масштабов профессионального обучения, переобучения кадров и повышения квалификации;
• миграционная политика по привлечению рабочей силы в регион;
• информирование населения о наличии вакантных рабочих мест и организация соответствующей рекламы;
• разработка специальных программ, повышающих конкурентоспособность отдельных групп населения.

А к мероприятиям, нацеленным на снижение предложения  рабочей силы, относятся:

• миграционная политика в регионе;
• сокращение рабочего времени, разрешение неполной занятости;
• увеличение срока обучения с отрывом от производства и рост численности обучаемых по данной форме;
• увеличение пособий и сроков отпуска женщин по уходу за детьми;
• повышение пенсий, поощрений досрочного входа на пенсию;
• интеграция в международный рынок и содействие выезду рабочей силы на работу за рубеж.

Иногда  инвестиционная политика, направленная на искусственное сдерживание безработицы, может привести к наращиванию  инвестиционных процессов, падению  объемов производства и производительности труда и как следствие –  к хронической безработице, дальнейшему  обострению социальных проблем, что  ставит под сомнение сами экономические  реформы. Следовательно, инвестиционная политика государства должна быть рациональной, а подход к приватизации государственных  предприятий и привлечению иностранных  инвестиций – взвешенным.

Нормально функционирующий рынок труда  предполагает наличие механизма, обеспечивающего  полное возмещение затрат на расширенное  воспроизводство рабочей силы и  устранение необоснованных региональных различий в уровне жизни, создание условий, позволяющих государственным предприятиям выдержать конкурентную борьбу за квалифицированную  рабочую силу с предприятиями  других форм собственности.

Применительно к локальным рынкам труда методы решения проблемы сбалансирования  предложения спроса и предложения  на рабочую силу имеет свою специфику. Источником информации о рынке труда  служат разрабатываемые органами статистики балансы трудовых ресурсов, отчетность предприятий и организаций о предлагаемом и фактическом высвобождении работников, сведения службы занятости о численности зарегистрированных безработных, различного рода единовременные обследования. К  сожалению, целостной картины «наполнения» рынка труда, точной количественной и качественной его характеристики получить пока не удается, что затрудняет оценку текущей ситуации и, следовательно, эффективное управление занятостью населения. Особенно сложен сбор информации об участниках рынка труда, которые трудоустроились самостоятельно. Сведения же, которыми располагают службы занятости, не учитывают тех, кто ищет работу самостоятельно, а последние составляют 2/3 от общего количества трудоустраивающихся. [4,c.33]

В настоящее  время механизм регулирования рынка  труда включает не только комплекс материальных, но также и административных, организационных, законодательных, психологических  мер. В каждой стране под влиянием социально-экономической ситуации и национальной специфике формируются  своя модель механизма регулирования  рынка труда и, соответственно, своя политика на рынке труда.