Регулирование естественных монополий

      Соглашения (согласованные действия) хозяйствующих  субъектов, ограничивающие конкуренцию.

      Ст. 6 Закона устанавливает, что: запрещаются  и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) конкурирующих хозяйствующих субъектов (потенциальных конкурентов), имеющих (могущих иметь) в совокупности долю на рынке определенного товара более 35%, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции, в том числе соглашения, направленные на:

• установление (поддержание) цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;
• повышение, снижение или поддержание цен на аукционах и торгах;
• раздел рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, по ассортименту реализуемых товаров либо по кругу продавцов или покупателей (заказчиков);
• ограничение доступа на рынок или устранение с него других хозяйствующих субъектов в качестве продавцов определенных товаров или их покупателей (заказчиков);
• отказ от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

     Также запрещаются и в установленном  порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения (согласованные действия) неконкурирующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а другой является его поставщиком или покупателем (заказчиком), если такие соглашения (согласованные действия) имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

     Кроме того, запрещается объединениям коммерческих организаций (союзам или ассоциациям), хозяйственным обществам и товариществам осуществление координации предпринимательской деятельности коммерческих организаций, которая имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции.

     Нарушение требований является основанием для  ликвидации в судебном порядке объединения коммерческих организаций (союза или ассоциации), хозяйственного общества или товарищества, осуществляющего координацию предпринимательской деятельности, по иску федерального антимонопольного органа (территориального органа в пределах его компетенции).

Правовые  формы ограничения  недобросовестной конкуренции

      Ст. 10 Закона "О конкуренции и ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках" устанавливает  формы недобросовестной конкуренции, в том числе:

• распространение ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки другому хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации;
• введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара;
• некорректное сравнение хозяйствующим субъектом производимых или реализуемых им товаров с товарами других хозяйствующих субъектов;
• продажа товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг;
• получение, использование, разглашение научно-технической, производственной или товарной информации, в том числе коммерческой тайны, без согласия ее владельца.

      Ряд ограничений недобросовестной конкуренции устанавливает федеральный закон РФ от 14 июня 1995 г. "О рекламе", так ст. 2 устанавливает, что ненадлежащая реклама - это недобросовестная, недостоверная, неэтичная, заведомо ложная и иная реклама, в которой допущены нарушения требований к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленных законодательством РФ.

      Законодательство  о рекламе выделяет следующие  формы ненадлежащей рекламы:

• недобросовестная реклама (ст. 6);
• неэтичная реклама (ст. 8); заведомо ложная реклама (ст. 9); скрытая реклама (ст. 10).

 
 

     2.2 Анализ реформирования естественных монополий

     Услуги  по передаче электрической  энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике.

     Цели  и задачи энергетической реформы  определены постановлением Правительства  от 11 июля 2001 г. № 526 "О реформировании электроэнергетики Российской Федерации". Согласно этому документу к основным целям реформирования относятся: обеспечение устойчивого функционирования и развития экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей.

     Стратегическая  задача реформирования определена как  перевод электроэнергетики в  режим устойчивого развития на базе применения прогрессивных технологий и рыночных принципов функционирования, обеспечение на этой основе надежного, экономически эффективного удовлетворения платежеспособного спроса на электрическую и тепловую энергию в краткосрочной и долгосрочной перспективе. К основным задачам реформы также относятся:

     - создание конкурентных рынков  электроэнергии в тех регионах  России, где организация таких  рынков технически возможна;

     создание  эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

     - стимулирование энергосбережения  во всех сферах экономики;

     - создание благоприятных условий  для строительства и эксплуатации  новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

     - поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

     - создание системы поддержки малообеспеченных  слоев населения;

     - сохранение и развитие единой  инфрастуктуры электроэнергетики,  включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

     - демонополизация рынка топлива  для тепловых электростанций;

     создание  нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

     - реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

     - уточнение статуса, компетенции  и порядка работы уполномоченного  государственного органа.

     С учетом последующих изменений в  нормативно-правовой базе цели и задачи реформирования были конкретизированы в "Концепции Стратегии ОАО РАО "ЕЭС России" на 2005-2008 гг. 

Железнодорожные перевозки.

     Целями  структурной реформы на железнодорожном  транспорте являются:

     - повышение устойчивости работы железнодорожного транспорта, его доступности, безопасности и качества предоставляемых им услуг для обеспечения единого экономического пространства страны и общенационального экономического развития;

     - формирование единой гармоничной  транспортной системы страны; снижение  совокупных народно-хозяйственных  затрат на перевозки грузов железнодорожным транспортом;

     - удовлетворение растущего спроса  на услуги железнодорожного транспорта.

     Для достижения поставленных целей на первом этапе структурной реформы на железнодорожном транспорте необходимо обеспечение реализации следующих задач и принципов:

     - разделение функций государственного  управления и организации хозяйственной  деятельности на железнодорожном  транспорте с одновременным выделением  из монопольной структуры конкурентных  видов деятельности;

     - сохранение единой государственной сетевой производственной инфраструктуры железных дорог и централизованного диспетчерского управления;

     - поэтапное прекращение перекрестного  субсидирования между грузовыми  и пассажирскими, внутрироссийскими  и экспортно-импортными перевозками; совершенствование тарифной политики;

     - дальнейшее развитие конкуренции  в сфере перевозок грузов, ремонта  подвижного состава, перевозок  и обслуживания пассажиров;

     - недопущение слияния предприятий,  действующих в потенциально конкурентной  среде, с предприятиями естественно-монопольного сектора;

     - обеспечение гарантированного недискриминационного  доступа к инфраструктуре федерального  железнодорожного транспорта независимых  грузовых и пассажирских компаний - операторов и пользователей  подвижного состава;

     - выделение из сферы деятельности  федеральных железных дорог объектов  социально-бытового и другого  назначения (кроме специализированных) для снижения непроизводственных  издержек;

     - обеспечение финансовой прозрачности  всех видов хозяйственной деятельности  отрасли, в том числе на основе введения раздельного финансового учета; осуществление мер, обеспечивающих повышение инвестиционной привлекательности системы железнодорожного транспорта;

     - повышение материальной заинтересованности  работников железнодорожного транспорта и обеспечение им социальных гарантий. 

Услуги  транспортных терминалов, портов, аэропортов.

     Реформирование  услуг транспортных терминалов, портов, аэропортов осуществляется с помощью  Постановления Правительства РФ от 5 декабря 2001 г. N 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2015 годы)" (с изменениями от 31 мая 2006 г., 9 июля 2007 г., 10 апреля, 20 мая 2008 г., 17 марта 2009 г., 22 апреля 2010 г.)

     Целями  Программы являются:

     - развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике;

     - повышение доступности услуг  транспортного комплекса для  населения; повышение конкурентоспособности  транспортной системы России  и реализация транзитного потенциала страны;

     - повышение комплексной безопасности  и устойчивости транспортной  системы; улучшение инвестиционного  климата и развитие рыночных  отношений на транспорте.

     Для реализации этих целей необходимо решение  следующих задач:

     - развитие путей сообщения (автомобильные дороги общего пользования, железнодорожные линии, внутренние водные пути);

     - строительство скоростных автомобильных  дорог и железнодорожных линий  для организации скоростного  пассажирского движения; формирование  единой дорожной сети круглогодичной доступности для населения;

     - развитие аэропортовой сети (аэропорты-хабы, внутрироссийские узловые и местные  аэропорты);

     - увеличение пропускной способности  российских морских портов;

     - комплексное развитие транспортных  узлов, включая терминально-логистические центры;

     - повышение конкурентоспособности  международных транспортных коридоров;  обновление парков транспортных  средств, состава морского и  речного флота; обеспечение транспортной  безопасности;

     - развитие интегрированной системы  контроля безопасности на транспорте;