Регулирование естественных монополий

      8) Контроль качества товара. У фирмы-монополиста нет стимула улучшать качество товара, дополнительная прибыль от продажи более качественного товара пойдет государству, а не самой фирме. Ценовое регулирование деятельности монополий должно сопровождаться контролем качества товара фирмы посредством установления минимальных стандартов качества или посредством периодической проверки реальных характеристик предоставляемой продукции или через учет жалоб потребителей.

      9) Регулирование инвестиционных решений.  В случае установления государством  цены фактора производства на уровне предельных издержек может возникнуть эффект Аверча-Джонсона (если государственная регулируемая цена фактора производства превышает его рыночную цену, этот фактор производства будет использоваться в непропорционально большем объеме)

      Подходы к регулированию естественных монополий.

      Как известно, максимально-эффективное  распределение ресурсов достигается  на рынке совершенной конкуренции. Для ЕМ характерно недораспределение  ресурсов. Это связано с тем, что  цена, устанавливаемая монополистом, выше предельных издержек. 
Как же государство должно регулировать ЕМ? Существует два кардинально разных подхода

      1. Силовое установление цены, равной  предельным издержкам. 
В данном случае достигается оптимальная для общества ситуация. Но в то же время монополист терпит убытки. Это объясняется тем, что цена ниже средних издержек. В данной ситуации скорее всего  потребуются дотации.

      2. Обеспечение справедливой прибыли.

      Руководствуясь  данным правилом, органы контроля устанавливают  цену на товар или услугу из принципа АС=Р. В этой ситуации монополист не терпит убытков, полностью покрывая свои издержки. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 2: Анализ регулирования  деятельности монополии  в России.

2.1 Организация правового  механизма регулирования  естественных монополий

     Цель  государственно-правового регулирования  естественных монополий - удерживать или  установить равновесие между интересами потребителей и интересами субъектов  естественных монополий, упорядочить  их деятельность путем ввода правил поведения.

     Законы, регулирующие деятельность естественных монополий, можно условно классифицировать по следующим группам:

     1. Законы, предметом регулирования  которых являются непосредственно  естественные монополии и условия  их деятельности на рынке: федеральный  закон от 17 августа 1995 г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» (по состоянию на 01.01.2009 года).

     2. Отраслевые законы. Федеральный  закон от 31 марта 1999 г. №69-ФЗ  «О газоснабжении в Российской  Федерации» (по состоянию на 01.04.2009 года), федеральный закон от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О ж/д транспорте в Российской Федерации» (по состоянию на 01.07.2009), федеральный закон «Об электроэнергетике» (по состоянию на 23 ноября 2009 года) N 261-ФЗ, федеральный закон от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (по состоянию на 4 ноября 2007 г.), Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 31.12.2004) "О несостоятельности (банкротстве)".

     3. Законы, регулирующие различные  аспекты хозяйственной области. К этим законам можно отнести Гражданский Кодекс (например, параграф 6 регулирует отношения, возникающие в процессе оборота электрической энергии), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 19.8 определяет санкции за непредставление сведений, установленных законом, в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий).

     Федеральный закон «О естественных монополиях»  определяет правовые основы федеральной  политики в сфере естественных монополий  и направлен на баланс интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающий эффективное функционирование субъектов естественных монополий и доступность реализуемых товаров для потребителей.

     Органы  регулирования естественных монополий  вправе:

     - принимать обязательные для субъектов естественных монополий решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования, о применении методов регулирования, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе об установлении цен (тарифов);

     - принимать в соответствии со своей компетенцией решения по фактам нарушения настоящего Федерального закона;

     - направлять субъектам естественных  монополий обязательные для исполнения  предписания о прекращении нарушений  настоящего Федерального закона, в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;

     - принимать решения о включении  в реестр субъектов естественных  монополий либо об исключении  из него;

     - направлять органам исполнительной  власти и органам местного  самоуправления обязательные для  исполнения предписания об отмене  или об изменении принятых ими актов, не соответствующих настоящему Федеральному закону, и (или) о прекращении нарушений настоящего Федерального закона;

     - принимать решения о наложении  штрафа на субъект естественной  монополии;

     - привлекать к административной  ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

     - обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением настоящего Федерального закона;

     - осуществлять иные полномочия, установленные  федеральными законами.

     Основания для принятия органами регулирования  естественных монополий решений о применении методов регулирования:

     1. Орган регулирования естественной  монополии принимает решение  о применении методов регулирования,  предусмотренных настоящим Федеральным  законом и иными федеральными  законами, применительно к конкретному  субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них. При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

     - издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

     - налоги и другие платежи;

     - стоимость основных производственных  средств, потребности в инвестициях,  необходимых для их воспроизводства, и амортизационные отчисления;

     - прогнозируемая прибыль от возможной  реализации товаров по различным  ценам (тарифам);

     - удаленность различных групп  потребителей от места производства  товаров;

     - соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

     - государственные дотации и другие  меры государственной поддержки  Федеральный закон от 17 августа  1995 г. №147 "О естественных монополиях", (по состоянию на 01.01.2009 года).

     2. При принятии решения о применении  методов регулирования деятельности конкретного субъекта естественной монополии, орган регулирования естественной монополии обязан рассматривать информацию, предоставленную заинтересованными лицами, о деятельности данного субъекта естественной монополии.

     Органы  регулирования естественных монополий самостоятельно принимают решение о включении/исключении субъектов естественных монополий из своего реестра. Если хозяйствующий субъект определен как монополист и включен в реестр, то к нему будет применено государственно-правовое регулирование, какой метод конкретно следует выбрать относительно того или иного монополиста определяет орган регулирования естественных монополий.

     Федеральным законом от 17 августа 1995 г. №147 "О  естественных монополиях" (по состоянию  на 01.01.2009 года) установлено, что органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

     1) ценовое регулирование, осуществляемое  посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

     2) определение потребителей, подлежащих  обязательному обслуживанию, и (или)  установление минимального уровня  их обеспечения в случае невозможности  удовлетворения в полном объеме  потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

     Право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и  терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации предоставляется организациям, осуществляющим добычу нефти и зарегистрированным в установленном порядке, а также организациям, являющимся основными обществами по отношению к организациям, осуществляющим добычу нефти, пропорционально объемам добытой нефти, сданной в систему магистральных трубопроводов с учетом стопроцентной пропускной способности магистральных трубопроводов (исходя из их технических возможностей).

     Перечень  товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающий основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правовые  формы ограничения  монополистической  деятельности

      "Закон  конкуренции и ограничении монополистической  деятельности на товарных рынках" устанавливает две формы монополистической  деятельности:

1. . Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке;
2. Соглашение (согласованные действия) хозяйствующих субъектов, ограничивающие конкуренцию.

      Ст. 5 Закона устанавливает, что: Запрещаются  действия хозяйствующего субъекта (группы лиц), занимающего доминирующее положение, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц, в том числе такие действия, как:

• изъятие товаров из обращения, целью и результатом которого является создание или поддержание дефицита на рынке либо повышение цен;
• навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущества, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);
• включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами;
• согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;
• создание препятствий доступу на рынок (выходу на рынок) другим хозяйствующим субъектам;
• нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;
• установление монопольно высоких (низких) цен; сокращения или прекращение производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей, при наличии безубыточной возможности их производства;
• необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара.