Региональная экономическая политика Российской Федерации

Сейчас ситуация кардинально  изменилась. В ходе очередного витка  изменений в структуре федеральных органов власти Президент решил существенно усилить роль Министерства регионального развития РФ, укрепив его руководство, сильно расширив функции и добавив ресурсы.

Указом президента от 24.09.2007 г. Министерству переданы функции  по предоставлению государственной поддержки за счёт средств Инвестиционного фонда РФ, согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, а также функции по осуществлению прав государственного заказчика федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов РФ и муниципальных образований.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Виды  региональной экономической политики

Следует различать  государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую субъектами Федерации в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Средства реализации региональной экономической политики.

Методы и  формы реализации региональной экономической  политики.

Решение задач  территориального развития требует  совершенствования механизма реализации региональной экономической политики. Различают такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование.

Главное назначение прогнозов – оценка развития происходящих и ожидаемых процессов, последствий  вариантов политики и используемых средств их реализации, тех или  иных управленческих решений. Прогнозы развития регионов охватывают все аспекты регионального воспроизводственного процесса, а прогнозы территориального развития ещё и экономические межрегиональные взаимодействия. Главное отличие прогнозов нового поколения – акцент на финансовых отношениях центра и регионов, а внутри регионов – на отношениях между общественным и частным секторами, группами хозяйствующих субъектов.

Методы территориального и регионального прогнозирования  весьма разнообразны. Наиболее продвинутая  методология прогнозирования включает использование математических моделей.

При разработке общероссийских прогнозов и программ особое место должно быть отведено региональному аспекту. Это даст регионам необходимые ориентиры, позволяющие  им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, свое место в межрегиональном разделении труда.

В проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов и  программ должны быть отражены вопросы  совершенствования региональной экономической  политики, в том числе возможные изменения экономического механизма федеративных отношений (межбюджетные отношения, распределение полномочий по налоговой системе, вопросы управления собственностью и использования природных ресурсов и другие).

Важнейшими  исходными пунктами должны стать прогнозирование платежеспособного спроса и его регионального распределения, изучение региональных рынков, оценка финансовых и других ресурсных возможностей регионов, выявление путей и средств активизации собственного потенциала регионов для решения важнейших социально-экономических проблем их развития.

Среди форм реализации региональной политики в настоящее время и в перспективе особое место должно быть отведено разработке и осуществлению федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов.

Перечни таких  федеральных целевых программ, подлежащих проработке, должны определяться при  подготовке общероссийских концепций  и программ на среднесрочную и  долгосрочную перспективу и входить  в состав этих документов.

Программирование  развития экономики региона означает разработку и реализацию специальных документов, описывающих цели, процедуру, мероприятия и средства решения наиболее актуальных проблем регионального развития.

В основу программно-целевого подхода должна быть положена система  программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.

Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального развития РФ.

Существуют  федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным программам в случае их важности может присваиваться статус федеральных.

Учет регионального  аспекта должен стать необходимым  звеном в выработке и проведении политики структурной перестройки  экономики.

В качестве основных форм ее реализации наряду с федеральными целевыми программами развития регионов и отраслей с долевым государственным финансированием должны использоваться такие формы, как:

- участие государства в наиболее эффективных инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации;

- размещение федеральных заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд;

- поддержка наукоемких производств и развитие высоких технологий;

- содействие активизации международных экономических связей регионов Российской Федерации;

- создание условий для формирования свободных экономических зон и технополисов в регионах, имеющих высокий научный и кадровый потенциал, а также развитую инфраструктуру;

- содействие малому и среднему бизнесу.

- участие государственных органов в отдельных структурообразующих инвестиционных проектах с использованием конкурсной и контрактной систем их реализации на пути осуществления федеральных программ регионального развития с долевым государственным финансированием.

Государственный заказ представляет собой совокупность заключённых государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счёт средств федерального и регионального бюджетов. С помощью государственного заказа реализуются приоритетные потребности государства в товарах (работах, услугах). Он призван стимулировать платёжеспособный спрос, способствуя установлению и поддержанию связей между производителями и потребителями.

Государственный заказ оформляется прямым соглашением  между государством и рыночными  агентами. Различают заказы общегосударственного (федерального) и регионального (субъектов РФ) уровней. Финансирование государственного заказа осуществляется за счёт средств бюджета того уровня, на котором он формируется, и привлекаемых внебюджетных источников. В условиях экономического кризиса необходимо обеспечить государственными заказами градообразующие предприятия, чтобы снизить безработицу и другие негативные социально-экономические последствия. 

Основные принципы и порядок формирования, финансирования и размещения государственного заказа устанавливаются государственным законодательством.

СЭЗ создаются  с целью привлечения иностранных  инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсификации экспорта, развития импортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств и институциональных усилий (создания специальных законов, контроля), то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим.

На территории свободной экономической зоны не действуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для основной территории страны, т.е. в национальном таможенном пространстве СЭЗ являются исключением.

Отбор территорий, которым предоставляется статус СЭЗ, осуществляется исходя из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния соответствующей территории.

Основной способ реализации региональной экономической политики состоит в распределении промышленной деятельности между регионами таким образом, чтобы избежать неполной занятости трудовых или капитальных ресурсов в угнетенных районах и нежелательной перегрузки более процветающих районов, следовательно, особое значение в региональной политике придается возрождению районов, которые находятся в промышленном упадке, стимулируя здесь новые производства. Основанием для проведения региональной политики является посылка, согласно которой проблемы регионов, находящихся в состоянии депрессии, обусловлены чрезмерной специализацией их на отдельных производствах, которые начинают приходить в упадок. Соответственно для решения этой проблемы требуется диверсификация промышленной базы таких регионов в целях создания условий появления новых рабочих мест, что вызывает рост местных расходов, увеличивающих инвестиции, и через эффект мультипликатора повышает уровень доходов.

Ведущим в области  совершенствования финансовых и  налоговых отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления должен стать курс на последовательное повышение уровня бюджетного самообеспечения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. С этой целью необходимо закрепить за субъектами Российской Федерации постоянные и достаточные финансовые и прежде всего налоговые источники доходов для самостоятельного формирования бюджетов.

Депрессивными районами считаются территориально-производственные структуры, в которых производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития. При этом речь идет о компактных территориях, в пределах которых наблюдаются повышенные темпы спада производства, снижение уровня жизни и рост безработицы, а также нарастание прочих негативных явлений.

Главным направлением работы и критерием эффективности развития региона должно стать повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения, на основе комплексного развития региона. Так, структура муниципального хозяйства должна быть достаточно разнообразной и включать различные хозяйственные и социальные комплексы, необходимые для всестороннего развития города, района (промышленный, строительный, аграрный, торгово-сервисный, жилищно-коммунальный, культурно-бытовой). Основой этого хозяйства, является муниципальная собственность. Но, как показывает зарубежная практика, в полной собственности муниципальных органов, а следовательно, в прямом управлении должны находиться лишь те объекты, деятельность которых не носит коммерческого характера и полностью финансируется за счет средств местных бюджетов. В современных российских условиях – это учреждения образования, здравоохранения, культуры и т.п. Все остальные звенья муниципального хозяйства могут развиваться на коммерческой или комбинированной основе.

Для обеспечения  единства управления экономикой региона  федеральные и региональные владельцы  имущества должны в более широком  масштабе делегировать региональным органам свои полномочия по управлению собственностью, в частности, организациями, образующими хозяйственный комплекс региона. Возможны и другие варианты организации управления экономикой региона как единой системой, однако все они должны предусматривать необходимый уровень координации деятельности органов, управляющих имуществом от лица собственников.

Центр тяжести  в реализации социально-экономической  политики сегодня сместился в  регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут главную ответственность перед населением и центром за положение в регионе. В этом и заключается смысл децентрализации управления – передать значительную часть прав и соответствующую долю ответственности на места, что идет в русле объективных тенденций развития самоуправления.

Это позволит уменьшить  неоправданные встречные финансовые потоки между бюджетами различных  уровней, снизить объемы федеральной  финансовой поддержки регионов, способных  обеспечить развитие собственными силами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Инструменты региональной экономической политики

Для реализации региональной экономической политики необходимо располагать набором политических и экономических инструментов, которые могут использоваться органами государственного управления разных уровней для воздействия на отдельные регионы либо всю многорегиональную национальную экономику.

Инструментарий региональной политики включает все средства, используемые в экономической политике, такие как налоговая, бюджетная, ценовая, кредитно-денежная, социальная виды политики, особенность его состоит в том, что он применяется для разрешения региональных проблем.

Среди инструментов региональной политики выделяют:

- средства макроэкономической политики

- средства микроэкономической  политики.

Средства  макроэкономической политики включают в себя налоговую, бюджетную, ценовую, кредитно-денежную, социальную, торговую и другие виды экономической политики, они используются, как правило,  для проведения политики центральных органов власти по отношению к регионам.

Средства микроэкономической политики, используемые при проведении региональной политики, определяются в зависимости от выбора объекта воздействия: труд или капитал, и выбора направлений воздействия: внутренняя или внешняя перестройка условий деятельности. Так, к политике воздействия на труд можно отнести: переориентацию труда на месте, пространственное перемещение, повышение эффективности рынков труда. К политике воздействия на капитал: налоги и субсидии, повышение эффективности рынка капиталов, повышение эффективности управления фирмами и административный контроль над деятельностью предприятий.