Региональная экономическая политика Российской Федерации

Введение

 

Для России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными условиями производства и жизни  в различных регионах, региональная тематика всегда была актуальной. Ведь по площади, равной свыше 17млн км²,  Россия занимает первое место в мире. В стране очень сложные природные условия: 11 млн км² территории находится в зоне вечной мерзлоты, пашня занимает только 8 % земельной площади. Население в Российской Федерации распределено очень неравномерно: ¾ населения сосредоточено в Европейской части, на долю которой приходится лишь ¼ территории. Проводимые в стране экономические преобразования привели к регионализации экономической жизни, росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.

Объектом курсового  проекта является региональная экономическая политика, предметом - инструменты региональной экономической политики с рассмотрением их на примере северных регионов.

Целью данной курсовой работы является исследование государственной  региональной экономической политики России в настоящее время, определение направлений дальнейшего развития региональной экономической политики, инструментов и методов её реализации.

 

1.Основные понятия, цели, задачи и виды региональной политики.

1.1. Основные  понятия региональной политики

Согласно указу президента РФ N 803 от 3 июля 1996 г. «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональная политика охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и экологических  мероприятий, которые реализуются  центральными, региональными и местными органами власти, отражает как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Регион – это определенная территория, отличающаяся от других территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами. Согласно указу президента РФ N 803  от 3 июля 1996 г. под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Объектом государственной  региональной политики России являются территория страны, разделена на экономико-географические районы, в числе которых административно-территориальные  образования, субъекты РФ, местные самоуправленческие структуры, а также механизмы их взаимодействия.

Важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно-территориальным делением страны. Управляемости способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей – торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

 

Государственная региональная политика РФ строится на принципах федерализма, социально-экономической самостоятельности  субъектов РФ и развития форм местного самоуправления.

Федерализм – принцип разделения политических и экономических полномочий между федеральной, субфедеральной и местной властями.

 

Объединение в  рамках региона различных подсистем  социально-экономических отношений в свою очередь определяет множественность направлений региональной политики: в сфере экономики, социальной сфере, в обеспечении экологической безопасности, в решении проблем занятости населения и повышении его жизненного уровня, в сфере межнациональных, этнических отношений.

Однако своеобразным жестким ядром региональной политики является реализация экономических  целей регионального развития, так  как механизмы достижения необходимых социальных и демографических условий неизбежно связаны с наличием достаточного объема финансовых ресурсов и использованием финансово-экономических рычагов стимулирования и принуждения (например, формирование на региональном уровне эффективной системы экологических налогов и штрафов способно стать предпосылкой для активизации природоохранной деятельности предприятий).

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

 

Цели и задачи региональной экономической политики

Главная цель региональной политики  в соответствии с указом президента N 803  от 3 июня 1996 г. заключается  в укреплении государственности РФ, совершенствовании федерализма, формировании условий для более эффективного и гармоничного развития регионов, а также обеспечении благосостояния населения страны.

Цель региональной экономической политики состоит в стабилизации производства, возобновление экономического роста в каждом из регионов России, повышение на этой основе уровня жизни населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций Российской Федерации в мире.  То есть, глобальной целью региональной экономической политики является достижение более эффективного и (или) более равномерного распределения экономической активности на территории страны. Эта формулировка характеризует две стороны регионального социально-экономического развития:

- экономическую эффективность, которая требует от экономики рационального распределения производства в пространстве и использования производственного потенциала каждого региона в целях общенационального благосостояния;

- социальную справедливость, т. е. такое пространственное  распределение экономической деятельности, при котором жители всех регионов имеют равные возможности достижения желаемого благосостояния.

Чтобы четко поставить  задачи региональной экономической политики и выбрать подходящие средства их решения, необходимо в первую очередь выявить причины пространственных (региональных) неравенств, т. е. установить объекты вмешательства. К их числу относятся:

- резкие различия природно-климатических условий жизни в отдельных регионах страны (Российская Федерация наиболее контрастная страна мира, включающая как Арктику, так и регионы с климатом пустынь и полупустынь);

- масштабы, качество и  направления использования природных  ресурсов, которые определяют «продуктивность» регионов. Этот фактор влияет не только на сельское хозяйство, рыболовство, добычу ископаемых и лесное хозяйство, но и на условия размещения промышленности и жизни людей;

- периферийное или  глубинное положение региона,  вследствие чего повышаются транспортные расходы, растут цены и сужается рынок сбыта. Плохие транспортные и коммуникационные связи периферийного региона затрудняют его экономическое развитие;

- устаревшая структура  производства, запаздывание с введением  инноваций;

- агломерационные преимущества (большое пересечение в регионе  межотраслевых связей) и агломерационные недостатки (перенаселение);

- политические условия,  формы общей и региональной  политики; институциональные факторы:  степень региональной автономии, история развития и др.;

- физические факторы  размещения: наличие или отсутствие  гаваней, аэропортов, транспортных систем, промышленных площадок, обеспеченность телекоммуникационными системами и др., т. е. производственная инфраструктура

- социально-культурные  факторы (степень образованности  населения региона, наличие научных,  учебных и культурных центров)

Усилия органов  государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации должны быть сконцентрированы на решении следующих задач региональной экономической политики:

- укрепление экономических основ территориальной целостности и стабильности государства;

- содействие развитию и углублению экономической реформы, формированию во всех регионах многоукладной экономики, становлению региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры;

- сокращение чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов, поэтапное создание условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния населения, рационализация систем расселения;

- достижение экономически и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры хозяйства регионов, повышение ее жизнеспособности в рыночных условиях;

- развитие межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и других);

- стимулирование развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом и могущих стать "локомотивами" и "точками роста" экономики субъектов Российской Федерации;

- оказание государственной поддержки районам экологического бедствия, регионам с высоким уровнем безработицы, демографическими и миграционными проблемами;

- разработка и реализация научно обоснованной политики в отношении регионов со сложными условиями хозяйствования, требующими специальных методов регулирования (районы Арктики и Крайнего Севера, Дальний Восток, приграничные регионы и другие);

- совершенствование экономического районирования страны.

Одним из главных  условий реализации перечисленных  задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур.

Территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

- модернизация структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

- содействие развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

- обеспечение условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

- привлечение инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

- обеспечение государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Если региональный рост рассматривать как конкурентный, т. е. осуществляемый за счет межрегионального перераспределения ресурсов, то цель экономического роста национальной экономики может быть реализована за счет приоритетного роста наиболее эффективных регионов, что может противоречить целям роста в отдельных менее эффективных регионах, однако проблемы межуровневого взаимодействия целей также могут быть сформулированы в рамках двух рассмотренных моделей – эффективности и равенства.

Межрегиональные взаимодействия в этом случае могут быть организованы следующим образом. Обеспечение эффективного роста экономики в целом может быть обеспечено за счет перераспределения ресурсов в наиболее эффективные регионы, что будет соответствовать политике региональной эффективности, а дополнительный эффект, полученный от роста в этих регионах, может быть направлена на поддержку слабых регионов, за счет чего может быть обеспечена социальная справедливость.

В решение вопросов региональной политики вовлечены многие органы разных ветвей власти федерального уровня. С начала реформ важнейшим организационным условием успешности разработки и реализации региональной политики считалось и продолжает считаться обязательное наличие высокостатусного специализированного федерального органа исполнительной власти. Наименование и статус этой управленческой структуры постоянно изменялись. Орган исполнительной власти по управлению региональной политикой именовался как «Государственный комитет Российской Федерации по делам федерации и национальностей», «Министерство РФ по делам национальностей и федеративным отношениям», «Министерство региональной и национальной политики РФ», «Министерство РФ по делам федерации и национальностей», «Министерство РФ по делам федерации, национальной и миграционной политике», и наконец, в данный момент этот орган именуется как «Министерство регионального развития РФ».

Однако другие федеральные  министерства, не специализированные на региональной проблематике, но распоряжавшиеся  ресурсами, идущими в регионы (прежде всего Министерство финансов и Министерство экономического развития), всегда играли куда более значительную роль в региональном развитии.