Разработка мероприятий по улучшению финансирования деятельности дошкольных образовательных учреждений на примере дошкольного образова

Классификация целевых  статей расходов федерального бюджета  образует третий уровень функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и отражает финансирование расходов федерального бюджета по конкретным направлениям деятельности главных  распорядителей средств федерального бюджета в пределах подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Классификация видов  расходов бюджета образует четвертый  уровень функциональной классификации  расходов бюджетов Российской Федерации  и детализирует направления финансирования расходов бюджета по целевым статьям. 

Экономическая классификация  расходов бюджетов Российской Федерации  является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по их экономическому содержанию. 

Ведомственная классификация  расходов федерального бюджета является группировкой расходов, отражающей распределение  бюджетных средств по главным  распорядителям средств федерального бюджета. 

Ведомственная структура  расходов федерального бюджета, устанавливающая  расходы федерального бюджета по главным распорядителям средств  федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. 

Ведомственная классификация  расходов бюджетов субъектов Российской Федерации является группировкой расходов бюджетов субъектов Российской Федерации  и отражает распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов Российской Федерации, разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Ведомственная классификация  расходов местных бюджетов является группировкой расходов местных бюджетов и отражает распределение бюджетных  ассигнований по главным распорядителям средств местных бюджетов, разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. 

Ведомственная структура  расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливающая расходы соответствующих  бюджетов по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым  статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год. 

Бюджетная классификация  Российской Федерации в части  классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицитов бюджетов Российской Федерации является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждается федеральным законом. 

Федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные  непосредственно с определением состава и структуры бюджетной  классификации Российской Федерации, не должны содержать положений, ее изменяющих. 

Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации  и органы местного самоуправления могут  производить дальнейшую детализацию  объектов бюджетной классификации  Российской Федерации в части  целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации  Российской Федерации. 
 

1.2 Роль бюджета  в финансовом обеспечении бюджетных  учреждений 

Основным видом  финансового обеспечения бюджетных  учреждений является бюджетное финансирование. Бюджетное финансирование основано на определенных принципах, характеризуется  специфическими формами и методами предоставления средств. 

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в  организации рациональной системы  бюджетного финансирования бюджетных  учреждений. К ним относятся следующие. 

1. Получение максимального  эффекта при минимуме затрат. 

2. Целевой характер  использования бюджетных ассигнований. 

3.Предоставление  бюджетных средств в меру выполнения  производственных и других показателей  и с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований. 

4. Безвозвратность  бюджетного финансирования. 

5. Бесплатность бюджетного  финансирования. 

В практике бюджетных  ассигнований используются два способа  бюджетного финансирования. 

1. Финансирование  по системе «нетто-бюджет». Этот  способ предоставления денежных  средств характеризуется тем,  что бюджетное финансирование  выделяется на довольно ограниченный  круг затрат, предусмотренных утвержденным  бюджетом. 

2. Финансирование  по системе «брутто-бюджет». Применяется  для предприятии и организаций, полностью находящихся на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных организаций. 

Указанные способы  предоставления денежных средств осуществляется при помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных организаций. 

1. Ассигнования на  содержание бюджетных учреждений - бюджетных средств, предусмотренных  бюджетной росписью получателю  или распорядителю бюджетных  средств. 

2. Средства на  оплату товаров, работ и услуг,  выполняемых физическими и юридическими  лицами по государственным и  муниципальным контрактам – все  закупки товаров, работ и услуг  на сумму свыше 2000 минимальных  размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. 

3. Трансферты населению,  то есть бюджетные средства  для финансирования обязательных  выплат населению: пенсий, стипендий,  пособий, компенсаций, других  социальных выплат, установленных  законодательством Российской Федерации,  законодательством субъектов Российской  Федерации, правовыми актами органов  местного самоуправления. 

4. Субвенции и  субсидии физическим и юридическим  лицам- бюджетные средства, представляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на осуществление определенных целевых расходов и на условиях долевого финансирования целевых расходов. 

1.3 Виды источников  финансирования бюджетных учреждений 

Из выше сказанного можно выделить два основных вида источников финансирования бюджетных  учреждений: бюджетное финансирование и собственные средства. 

Бюджетное финансирование – это предоставление в безвозвратном  порядке юридическими лицами из бюджетов разных уровней и внебюджетных фондов средств для полного или частичного покрытия расходов. 

Собственные средства бюджетных учреждений состоят из различных источников: 

а) средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и оборудования; 

б) средства от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности; 

в) целевые средства юридических и физических лиц; 

г) другие поступления. 

Все поступающие  средства имеют одну общую цель –  обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетного учреждения. 

Собственные средства бюджетных учреждений можно сгруппировать  так, как это предусмотрено генеральным  разрешением на открытие в органах  Федерального казначейства лицевого счета  по учету средств, полученных от ведения  предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. 

1. Средства, поступающие  от платной деятельности бюджетного  учреждения, соответствующей ее  профилю. 

2. Средства от  производственной деятельности  мастерских, опытных участков, хозяйств, типографий, магазинов, подразделений  общественного питания, не имеющих  статуса юридического лица. 

3. Средства от  оказания услуг по хозяйственным  договорам. 

4. Средства, поступающие  в виде платы за проживание  в общежитиях, содержания детей  в детских дошкольных учреждениях  и т.п. 

5. Средства за  выполнение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских работ  и оказание услуг по договорам,  грантам на проведение этих  работ. 

6. Доходы от услуг  связи. 

1.4 Современные проблемы  финансирования дошкольных образовательных  учреждений и пути их решения 

Образовательное учреждение – это учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, т.е. реализует  одну или несколько образовательных  программ и (или) обеспечивает содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательные учреждения по своим  организационно-правовым формам могут  быть государственными, муниципальными и негосударственными. В настоящее время, по данным Министерства общего и профессионального образования России, сеть образовательных учреждений страны составляет 162,6 тыс. учреждений и подразделяется на государственные - 6,8 тыс. (4,2%), муниципальные - 147,3 тыс. (90,6%), негосударственные - 8,5 тыс. (5,2%), в которых каждый третий гражданин России учится, воспитывается, проходит переподготовку или повышает свою квалификацию. 

Гражданский кодекс Российской Федерации относит образовательные  учреждения к некоммерческим организациям. Поэтому в их наименованиях должно содержаться указание о характере  образовательной деятельности. В  зависимости от реализуемой образовательной  программы создаются следующие  типы образовательных учреждений: 

а) дошкольные; 

б) общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования; 

в) начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального  образования; 

г) дополнительного  образования взрослых; 

д) дополнительного  образования детей; 

е) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 

ж) для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей (законных представителей); 

з) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. 

Видовые наименования учреждений определяются в соответствии с уровнями реализуемых образовательных  программ и направлениями деятельности. Так, дошкольное образовательное учреждение - тип образовательного учреждения, реализующего образовательные программы дошкольного образования различной направленности. В нем обеспечивается воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет. В соответствии с этим дошкольные образовательные учреждения делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психологическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекция и оздоровления всех воспитанников. 

Средства бюджета  служат основным источником финансовых расходов на образование во многих странах мира, включая Россию. Необходимость  бюджетного финансирования сферы образования  обусловлена, в первую очередь, свойствами образовательных услуг как общественного  товара, их ролью в социально-экономическом  развитии стран. Однако суммы бюджетных  ассигнований не могут определяться только исходя из требований практики. Процесс любого государственного регулирования  представляет собой установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, и социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в  денежном исчислении. Законом определено, что для системы образования  государственный заказ должен включать такие параметры, как количество контингентов обучаемых, государственный  образовательный стандарт, норматив бюджетного финансирования.