Программа социально-экономического развития территориального образования

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«УФИМСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА»

 

кафедра «Региональная  экономика и  управление»

 

 

Курсовая работа

по дисциплине «Региональная экономика и управление»

на тему:

 «Программа социально-экономического  развития территориального образования  (на примере Республики Башкортостан)»

                                                                                             

 

 

 

                                                                            Выполнил: ст. группы ГД-21

Мугинова А.Р.

                                                                                Проверила:   Габидуллина Э.В.

 

 

 

 

 

Уфа 2010

Содержание:

Введение................................................................................................................3

1. Специфика региональных комплексных программ развития и их структура..................................................................................................................5

2. Проблемы социально-экономического развития регионов Республики Башкортостан.........................................................................................................19

2.1. Особенности социально-экономического развития регионов...................19

2.2. Новые подходы и  принципы комплексного хозяйственно-экономического  развития регионов.....................................................................21

3. Приоритетные направления регионального экономического развития..................................................................................................................24

Заключение............................................................................................................35

Список литературы...............................................................................................37

Приложение 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К настоящему времени в России накоплен значительный опыт разработки разноуровневых региональных программ. Несмотря на различия в ведомственной и территориальной принадлежности, их разработка должна проводиться на единой методологической основе, а различия в методологических подходах к их составлению должны быть обусловлены учетом специфики особенностей развития соответствующих хозяйственных комплексов и территорий.

Разработка региональных программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических  уровней.

Региональные программы  представляют собой разновидность целевых программ и служат инструментом регулирования и управления региональной стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.

Башкортостан – высокоразвитый, стабильный и один из наиболее крупных  регионов России, являющийся опорной  точкой российской экономики и обеспечивающий устойчивое экономическое развитие на основе сочетания общероссийских и региональных интересов.

За прошедшее десятилетие  в республике сложилась целостная  модель экономики, характеризующаяся:

- рационально-умеренным  вариантом проведения экономических  преобразований;

- проведением самостоятельной  социально-экономической политики, не дублирующей механически все решения федерального центра;

- активно выраженной  социальной направленностью реформирования  экономики;

- политической стабильностью  и согласием в обществе и  др.

 

Цель курсовой работы – программа социально-экономического развития Республики Башкортостан и ее особенности.

Задачи:

- рассмотрение специфики  региональных комплексных программ  развития и их структуры;

- изучение проблем  социально-экономического развития  регионов Республики Башкортостан;

- определение приоритетных  направлений регионального развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Специфика региональных комплексных  программ развития и их структура

В комплексные программы  социально-экономического развития регионов включаются все узкоспециализированные программы, социальной ориентации (здравоохранение, просвещение, культура, торговля, коммунальное хозяйство, туризм, отдых и т.д.). Комплексные программы по соответствующему региону позволяют произвести увязку всех узкоспециализированных программ по потребности во всех видах ресурсов и определить приоритетность их решения по срокам.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона. Финансирование программ осуществляется в основном за счет субсидии государства – в том случае, когда проблема имеет федеральное значение и не может быть решена только за счет средств региона; используются также другие источники финансирования (иностранные инвестиции, частные капиталовложения и др.).

Региональные программы  отличаются относительно небольшими по сравнению с государственными программами объемами работ и ресурсных затрат и обладают строгой целевой направленностью, точной адресностью, конкретным ограничением временных интервалов и увязываются с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России. Программы одного региона согласовываются с системой аналогичных и связанных программ приграничных территорий. Механизм реализации программ вписывается в комплекс хозяйственно-рыночных отношений региона и систему общероссийского рынка.

Основные задачи региональных программ:

• выравнивание межрайонных различий по показателям     экономического, социального и научно-технического развития;
• формирование оптимальной территориальной и отраслевой структуры экономики;
• сбалансированное (бездефицитное) региональное хозяйствование в условиях рынка;
• максимально полное и эффективное использование природных, материальных и трудовых ресурсов региона;
• развитие производств и сфер в соответствии с государственной селективной структурной политикой;
• охрана окружающей среды;
• преодоление последствий стихийных бедствий и техногенных аварий;
• формирование инфраструктуры информационного обеспечения органов управления и хозяйствующих субъектов;
• духовное возрождение регионов, сохранение их исторического наследия, укрепление культурного потенциала, стабилизация общественно-политической и правовой обстановки.

Состав и структура комплексной  программы социально-

экономического развития региона представляют собой перечень и взаиморасположение разделов, отражающих содержательную и функциональную характеристики принятого к реализации программного проекта.

Рассмотрим пример такой  программы.

Раздел 1. Анализ и оценка сложившейся социально-экономической  ситуации региона. Рассматриваются  социально-экономическая ситуация и ее последствия для региона и выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 2. Оценка природных  ресурсов и состояния окружающей среды. Описываются имеющиеся в  регионе природные ресурсы (земельные, водные, лесные, топливно-энергетические, минеральные, сырьевые и т.д.), их количество, возможности использования для внутрирегиональных целей и вывоза за пределы региона, экологическая ситуация в регионе и мероприятия по ее оздоровлению. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 3. Состояние демографической  ситуации и рынок труда в регионе. Выделяются приоритетные проблемы, подлежащие решению на программной основе.

Раздел 4. Концепция социально-экономического развития региона. Выполненные в предыдущих разделах анализ социально-экономического развития региона и оценка природных ресурсов, состояния окружающей среды, демографической ситуации и рынка труда дают представление о современных масштабах и структуре хозяйства региона, его материально-производственной базе, выявленных диспропорциях в экономике, а также дают прогноз численности трудовых ресурсов и возможностей использования природно-ресурсного потенциала, позволяют с учетом тенденций технического прогресса и выдвигаемых перед регионом хозяйственных задач выработать и сформулировать концепцию (прогнозный замысел) социально-экономического развития региона на расчетную перспективу.

Главным содержанием  концепции должны быть принципиальное (вариантное) определение направлений наиболее рационального использования крупных и эффективных ресурсов. Оценка на этой основе сравнительной экономичности различных отраслей и установление путей правильного формирования всего хозяйственного комплекса.

Раздел 5. Основные целевые  подпрограммы. Выделяются основные для региона целевые подпрограммы, которые могут формироваться по отраслевому, функциональному и проблемному признакам.

В каждой из подпрограмм  определяются цели и задачи, конечные результаты, которые должны быть достигнуты на основе сосредоточения ориентированных в пространстве и во времени этапов ее выполнения. Каждое программное мероприятие оценивается соответствующими количественными и качественными показателями.

Раздел 6. Механизм осуществления  программы. Излагается взаимоувязанный комплекс мер и действий, экономических рычагов, обеспечивающих решение проблемы. Механизм определяется на основе рассмотрения и сопоставления альтернативных вариантов. Разрабатывается прогнозная модель программы.

Раздел 7. Ресурсное обеспечение программы. Содержит расчеты предстоящих затрат (финансовых – по источникам поступления; материальных – по видам продукции; природных условий и ресурсов – по климатическим условиям, земельным, водным, растительным, топливно-энергетическим и минерально-сырьевым ресурсам, трудовых ресурсов – по профессионально-квалификационным группам; информационных – по видам; временных – по срокам). Из общего объема ресурсов выделяется та их часть, которая поступает из собственных источников.

Раздел 8. Координация  программных мероприятий. Обеспечивается согласование действий всех организаций, участвующих в осуществлении программы. Даются обоснования по организации сотрудничества региона, выполняющего программы, с сопредельными территориями России, зарубежными государствами.

Раздел 9. Оценка эффективности  осуществления программы. Проводятся расчеты экономической эффективности  программы.

Раздел 10. Организация, формы  и методы управления программой. Разрабатываемая  организационно-функциональная структура  управления формируется с учетом специфики программы и региона.

Разделы программы содержат необходимые обоснования и пояснения. Они формируются в целом на весь период реализации программы и  по годам. Для долгосрочных программ первоначальная разбивка осуществляется по годам, последующая – по более продолжительным срокам.

Каждое программное  задание и программа в целом  оцениваются системой количественных и качественных показателей, из которых  используются следующие:

• показатели целевой программы;
• показатели эффективности конечных результатов, где оцениваются экономические, социальные, научно-технические, экологические и другие эффекты, в полной мере отражающие полезность (ожидаемую, полученную) осуществления программы, эффективность обслуживания ею соответствующих пользователей. Различают показатели прямого эффекта (результат от реализации программы); перераспределенного эффекта (воздействие программы на сопряженные сферы деятельности); полного эффекта (сумма прямого и перераспределенного эффекта). Показатели эффекта программы могут быть как абсолютными, так и сравнительными (исчисляются как прирост по сравнению с началом осуществления программы). Для характеристики конечных результатов могут быть использованы также показатели, отражающие отношение эффекта к затратам;
• специфические показатели, необходимость и состав которых устанавливаются в зависимости от характера и особенностей каждой программы;
• показатели выполнения работ в рамках программы (этапы и промежуточные результаты);
• параметры и оценки клиентских групп, характеризующие пользователей программы;
• показатели ресурсных (финансовых, материально-технических, природных, трудовых, информационных, временных) затрат, необходимых для выполнения заданий программы. Оцениваются прямые затраты (связанные с компенсацией негативных последствий программы) и общие затраты (сумма прямых и сопряженных затрат за вычетом доходов, полученных по программе).

Помимо названных показателей  разрабатываются формулировки программных  мероприятий и работ, отдельных  ее подпрограмм, а также другие показатели, необходимые для эффективного управления программой.