Проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества в СНГ

      - Межгосударственный статистический  комитет;

      - Экономический суд;

      - Комиссия по правам человека.

      Высшими органами СНГ являются Совет глав государств (СГГ) и Совет глав правительств (СГП), что закреплено также в Уставе СНГ.

      На  основе подписанных в рамках СНГ  документов были созданы другие органы сотрудничества, призванные содействовать  интеграционному сотрудничеству стран  СНГ.

      К сферам совместной деятельности государств-участников относятся:

      - обеспечение прав и основных  свобод человека;

      - координация внешнеполитической  деятельности;

      - оборонная политика и охрана  внешних границ;

      - сотрудничество в формировании  и развитии общего экономического  пространства;

      - развитие транспорта и связи;

      - охрана здоровья и окружающей  среды;

      - вопросы социальной и миграционной  политики;

      - борьба с организованной преступностью. [25, стр. 444-445]

      К перечисленному можно добавить еще  два важнейших направления: борьба с терроризмом и развитие гуманитарных связей.

      Председательство  в органах Содружества Независимых  Государств осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества  в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более  одного года.

      Предшествующий  и последующий председатели органа Содружества являются его сопредседателями.

     Основной  правовой базой межгосударственных отношений в рамках Содружества  являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств. Значительную роль в процессе формирования нормативно-правовой базы Содружества сыграла Россия. Но ее вклад не ограничивается разработкой  и анализом международно-правовых актов. Россия была призвана взять на себя роль лидера в интеграционных процессах  на постсоветском пространстве. 
 
 

1.3 Альтернативные интеграционные  формы СНГ 
 

     СНГ как международная организация  имеет слишком небольшое количество «точек соприкосновения» между его  членами. Это заставляет лидеров  стран Содружества искать альтернативные интеграционные варианты. На пространстве СНГ сформировалось несколько организаций  с более конкретными общими целями и проблемами:

1. ОДКБ, в которую входят Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан,Узбекистан.

   Задача  ОДКБ — координация и объединение  усилий в борьбе с международным  терроризмом и экстремизмом, оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Благодаря этой организации, созданной 7 октября 2002 года, Россия сохраняет своё военное присутствие в Центральной Азии.

2. ЕврАзЭС — Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан

   Приоритетные  направления деятельности — наращивание  товарооборота между странами-участниками, интеграция в финансовой сфере, унификация таможенных и налоговых законов. ЕврАзЭС начинался в 1992 года с Таможенного союза, образованного для снижения таможенных барьеров. В 2000 году Таможенный союз перерос в сообщество пяти стран СНГ, в котором Молдавия и Украина имеют статус наблюдателей.

3. ЦАС — Казахстан, Киргизия, Узбекистан, Таджикистан, Россия (с 2004 года). 6 октября 2005 года на саммите ЦАС принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС, подготовить документы для создания объединённой организации ЦАС-ЕврАзЭС — то есть фактически решено упразднить ЦАС.
4. ШОС — Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, КНР
5. ЕЭП — Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина

   Во  всех этих организациях Россия фактически выступает в роли лидирующей силы (только в ШОС она делит эту  роль с Китаем).

   Грузия, Украина, Азербайджан и Молдавия являются членами ГУАМ — организации, созданной в октябре 1997 года и  названной по первым буквам названий её участников.

   2 декабря 2005 года было объявлено о создании СДВ, в которое вошли Украина, Молдавия, Литва, Латвия, Эстония, Румыния, Македония, Словения и Грузия. Инициаторами создания Сообщества стали Виктор Ющенко и Михаил Саакашвили. В декларации о создании сообщества отмечается: «участники будут поддерживать развитие демократических процессов и создание демократических институтов, обмениваться опытом в укреплении демократии и уважении прав человека, а также координировать усилия по поддержке новых и возникающих демократических обществ».

2. СНГ: итоги деятельности и перспективы развития

 

     Мировой финансово-экономический кризис привел к замедлению глобальной экономической  интеграции и смещению политико-экономических приоритетов в пользу региональной интеграции. Однако в дискуссии об интеграционных перспективах на пространстве СНГ и роли России в региональной интеграции сложилась асимметрия: на фоне оживленного обсуждения интеграционных целей, мотивов и стимулов – главным образом геополитических и геоэкономических – недостаточное внимание уделяется вопросу об объективных предпосылках экономической интеграции. Ее ядро составляет торговая интеграция, а хозяйственно-политическое объединение стран на начальных стадиях происходит в рамках региональных торговых соглашений (РТС – преференциональных соглашений, соглашений о свободной торговле, таможенных союзов), направленных на устранение барьеров в торговле с целью увеличить товарооборот между участниками.

     Оценка  торговой интеграции СНГ в современной  литературе носит неоднозначный  характер. В некоторых исследованиях  признается недостаточный уровень  торговых отношений, в других наоборот указывается на избыток региональной торговли. Высказывается также мнение, что в настоящее время еще  нельзя окончательно определить, в  какой степени страны СНГ интегрированы  в международную торговлю на региональном и глобальном уровнях.

     Тезис о том, что для СНГ характерен «избыток» региональной торговли, что  взаимная торговля постсоветских республик  превышает потенциал, обусловленный  объективными экономическими предпосылками, получил широкое распространение  в зарубежных публикациях в 1990-е  годы. Вывод об «избыточности» торговли можно встретить и в современных  публикациях, посвященных перспективам ЕврАзЭС. В частности, высказывается  следующее мнение: «Поскольку реальный товарооборот между странами-партнерами превышает потенциальный, а показатели интенсивности торговли являются высокими, в том числе по сравнению с другими РТС, при существующей экспортной специализации стран не стоит ожидать, что участники данного регионального блока будут … торговать друг с другом более интенсивно, а соотношение внутрирегиональной торговли и торговли с остальным миром изменится в сторону ЕврАзЭС». Такой подход. Означающий признание избыточности региональной торговли, лишает усилия по развитию интеграции какого-либо экономического смысла. Авторы многих отечественных публикаций . наоборот. Подчеркивают отрицательные последствия дезинтеграции на постсоветском пространстве. Указывают на недопустимость снижения уровня региональной экономической интеграции.

     Объективные экономические предпосылки региональной торговли СНГ и реализация ее потенциала изучаются в эмпирических исследованиях  при помощи количественных методов  анализа, которые получили широкое  распространение и в работах  ученых, и в системах мониторинга  региональной интеграции международных  организаций. В условиях модернизации российской экономики, ее структурной  перестройки особенного внимания заслуживает  вопрос о потенциале регионального  экспорта и значимости рынков СНГ  для России.

     Государства-участники  СНГ активно торгуют как на постсоветском пространстве, так  и с «остальным миром»: за период с 1992 по 2008 года внутрирегиональный экспорт увеличился в 34 раза, а экспорт в 2дальнее зарубежье» - в 12 раз (рис.1).

     Пессимистические  оценки торговой интеграции Содружества, как правило опираются на динамику показателя удельного веса взаимной торговли государств-участников. Действительно доля региональной торговли в совокупном внешнеторговом обороте СНГ падает: удельный вес внутрирегионального экспорта сократился с 29,8% в 1994 г. до 19,3% в 2008 г. (рис. 2). 
 

       

     Рис. 1 Рост экспорта СНГ в 1992-2008 гг.  
 

     

     Рис. 2 Доля внутрирегионального экспорта в совокупном экспорте СНГ в 1994-2008 гг. (в %) 

     Это происходит на фоне существенных изменений в географической структуре международной торговли в целом, обусловленных ростом торговой мощи Китая. Они проявляются в снижении удельного веса взаимной торговли и в других региональных группах (табл. 2). 

     Таблица 2

     Интенсивность региональной торговли и участие  в мировой торговле в 2001 и в 2006 гг. (внешнеторговый оборот)

 
 

     Встраиваясь в систему международного разделения труда в условиях глобализации, постсоветские  республики значительно диверсифицировали  географическую структуру внешней  торговли, что привело к относительному сокращению внутрирегиональной торговли, ее доли в совокупном внешнеторговом обороте государств – участников СНГ. Основным географическим направлением экспорта СНГ стала Европа, региональная торговля оказалась вторым по значимости направлением по общему объему экспорта и первым – по объему экспорта продукции обрабатывающей промышленности (рис. 3).

     Более адекватным индикатором географических предпочтений в международной торговле выступает показатель интенсивности, который рассчитывается по методу концентрации. Он позволяет сравнить долю взаимной торговли в совокупной внешней торговле региона, с одной стороны, и долю последней в мировой торговле в целом – с другой. Если показатель превышает 1, значит, внутри региона торговля более интенсивная, чем с остальным миром, если меньше 1- менее интенсивная.

       

     Рис. 3 Географическая структура экспорта СНГ в 2006 году (в млрд долл.) 

     Доля  внутрирегиональной торговли в СНГ  и ЕврАзЭС снижается, однако, ее интенсивность  остается высокой и превышает  показатели Европейского союза и  НАФТА (см. табл. 2). Высокая интенсивность  региональной торговли дает основание  оценивать СНГ в мировой экономике  если не как интеграционный блок, то, по меньшей мере, как торговую группу.

     Однако  не следует считать выводы о потенциале торговой интеграции на основе показателя интенсивности всецело обоснованными. Этот показатель характеризует определенный аспект фактического положения в  региональной торговле, но не затрагивает  предпосылки и факторы ее роста. Высокое значение этого показателя отнюдь не означает, что существует «избыток» торговли.

     Оценка  фактического взаимодействия стран  в мировой экономике остается неполной, если не учитывает экономический  масштаб, измеряемый ВВП и долей  в мировом валовом продукте. Это же можно применить для оценки международной торговли, в частности, участия страны (группы стран) в региональной и мировой торговле. Расчеты показывают, что ЕС, СНГ и ЕврАзЭС в поной мере реализуют свои возможности, обусловленные масштабом их экономик, в то время как показатель НАФТА и МЕРКОСУР дают основание говорить об их недостаточном участии в международном обмене товарами (см. табл. 2). Однако следует отметить, что в период с 2001 по 2006 гг. фактическое участие СНГ и ЕврАзЭС в мировой торговле относительно сократилось, несмотря на экономический подъем и рост ВВП.