Проблемы и перспективы интеграционного сотрудничества в СНГ

     Беларусь, Казахстан и Россия договорились о создании таможенного союза, тем  не менее, на очередной встрече глав государств и правительств в Минске (январь 1996 года) не удалось добиться его расширения (в марте того же года к нему присоединилась только Киргизия). Лидеры стран СНГ продлили мандат миротворческих сил в Таджикистане и достигли договоренности о совместной системе ПВО. Украина отказалась участвовать в ее создании. В мае 1996 года на встрече в Москве главы правительств одобрили план интеграции на 1996–1997 года и совместную программу борьбы с экономической и организованной преступностью. В марте 1997 года на встрече президентов 12-ти стран СНГ было согласовано образование комиссии по урегулированию региональных конфликтов.

     Разногласия в Содружестве сохранялись и в конце 1990-х годов. На апрельской 1999 года встрече президентов не удалось договориться о продлении подписанного в мае 1992 года договора о коллективной безопасности (к нему не присоединились Молдова, Туркменистан и Украина). Срок действия договора истекал 20 апреля 1999 года. Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали протокол, возобновляющий договор на следующие пять лет. Азербайджан, Грузия и Узбекистан продлить его отказались.

     Государства СНГ, бывшие сторонниками более тесного  сближения, продолжали стремиться к  дальнейшему взаимодействию. 29 марта 1996 года президенты Беларуси, России, Казахстана и Киргизии подписали в Москве договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях. Он был направлен на создание более тесного объединения («Сообщества интегрированных государств»), расширение сотрудничества в экономике, науке, культуре и социальной сфере при сохранении суверенитета сторон. Предусматривалось создание механизмов координации внешней политики, общей системы безопасности и безопасности границ, а также создание межгосударственного совета (во главе с президентом Беларуси Александром Лукашенко) и паритетного межпарламентского комитета. 2 апреля 1996 года президенты Белоруссии и России подписали в Москве договор о создании Содружества суверенных республик. Согласно этому документу, оба государства обязались тесно сотрудничать в области внешней политики, экономики и военных вопросах, планировалось создание совместных органов: Совета (с участием глав государств, правительств и парламентов) и паритетного Парламентского собрания. 2 апреля 1997 года был подписан договор о союзе России и Белоруссии. В феврале 1999 года президенты Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана одобрили создание общего экономического пространства; Таджикистан присоединился к таможенному союзу.

     После отставки Ельцина председателем  Совета глав государств СНГ в январе 2000 года избран новый президент России Владимир Путин. В начале 2000 года министры иностранных дел договорились о выводе миротворческих соединений из Таджикистана в связи с урегулированием ситуации в стране, а также о продлении мандата миротворческих сил в Абхазии. В июне 2000 года было решено также создать в Москве совместный Антитеррористический центр для борьбы с организованной преступностью и религиозным фундаментализмом.

     В начале 2000-х в СНГ фактически сложились два лагеря. С одной стороны, сторонники усиления интеграции (Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) в октябре 2000 года преобразовали таможенный союз в Евразийское экономическое сообщество (в качестве наблюдателей к нему присоединились Армения, Молдова и Украина). В октябре 2005 года о намерении вступить в сообщество заявил также Узбекистан. В 2002 года Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о создании Организации договора о коллективной безопасности. В феврале 2003 года президенты Беларуси, Казахстана, России и Украины достигли на встрече в Ново-Огареве договоренности об образовании Единого экономического пространства (ЕЭП). Координирующим органом ЕЭП должна была стать межгосударственная комиссия по торговле и тарифам, не подчиненная правительствам государств-участников. ЕЭП объявлялось открытым для присоединения к нему других стран. Допускалась возможность введения в будущем единой

     С другой стороны, наметилось сближение  между государствами, которые не желали интеграции с участием России. В октябре 1997 Азербайджан, Грузия, Молдова  и Украина образовали собственную  группу для усиления взаимодействия в сфере торговли, экономики и  транспортных сообщений, а также  укрепления региональной безопасности. В апреле 1999 года к ней присоединился Узбекистан; организация получила название ГУУАМ (по первым буквам названий стран-участниц).  
 

1.2 Организационно-правовой  механизм и принципы  деятельности СНГ 

     Согласно  действующему Уставу Содружества Независимых  Государств государствами-учредителями организации являются те государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года, данные государства указаны на рис.1. [25] Государствами-членами Содружества является те государства-учредители, которые приняли на себя обязательства, вытекающие из Устава, в течение 1 года после его принятия Советом глав государств.

Таблица 1

Государства, которые к моменту принятия Устава подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 года и Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 года

 
 

     Для вступления в организацию потенциальный  член должен разделять цели и принципы СНГ, приняв на себя обязательства содержащиеся в Уставе, а также получить согласие всех государств-членов. Кроме того, Уставом предусматриваются категории ассоциированных членов (это государства, участвующие в отдельных видах деятельности организации, на условиях, определяемых соглашением об ассоциированном членстве) и наблюдателей (это государства, чьи представители могут присутствовать на заседаниях органов Содружества по решению Совета глав государств).

     Согласно  Уставу СНГ, к сферам совместной деятельности государств-членов Содружества относятся:

– обеспечение прав и основных свобод человека;

– координация внешнеполитической деятельности;

– сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, а также таможенной политики;

– сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

– охрана здоровья и окружающей среды;

– вопросы социальной и миграционной политики;

– борьба с организованной преступностью;

– сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.

     Сотрудничество  в экономической, социальной и правовой областях, согласно Уставу, предполагалось по следующим направлениям:

– формирование общего экономического пространства на базе рыночных отношений и свободного перемещения товаров, услуг, капиталов  и рабочей силы;

– координация  социальной политики, разработка совместных социальных программ и мер по снижению социальной напряженности в связи  с проведением экономических  реформ;

– развитие систем транспорта и связи, энергетических систем; координация кредитно-финансовой политики;

– содействие развитию торгово-экономических связей государств-членов;

– поощрение и взаимная защита инвестиций;

– содействие стандартизации и сертификации промышленной продукции и товаров;

– правовая охрана интеллектуальной собственности;

– содействие развитию общего информационного пространства;

– осуществление  совместных природоохранных мероприятий, оказание взаимной помощи в ликвидации последствий экологических катастроф  и других чрезвычайных ситуаций;

– осуществление  совместных проектов и программ в  области науки и техники, образования, здравоохранения, культуры и спорта;

– заключение двусторонних и многосторонних договоров  об оказании правовой помощи; сближение  в сфере национального законодательства.

      Государства-члены  Содружества строят свои взаимоотношения  в соответствии с принципами уважения суверенитета и независимости, нерушимости  государственных границ, территориальной  целостности государств, неприменения силы или угрозы силой, невмешательства  во внутренние дела, верховенства международного права в межгосударственных отношениях, учета интересов друг друга и  Содружества в целом, развития взаимовыгодного  экономического и научно-технического сотрудничества, добросовестного выполнения принятых на себя обязательств.

      Таким образом, в соответствии с Уставом  СНГ не обладает наднациональными полномочиями и основано на основах суверенного  равенства всех его членов. Государства  являются самостоятельными и равноправными  субъектами международного права.

      За  два года до принятия Устава СНГ  Соглашением о координационных  институтах СНГ от 21 декабря 1991 года была определена структура Содружества. [25, стр. 444-445] В состав координационных институтов были включены:

      - Совет глав государств;

      - Совет глав правительств;

      - Совет министров иностранных  дел;

      - Совет министров обороны;

      - Совет командующих пограничными  войсками;

      - Совет коллективной безопасности;

      - Исполнительный секретариат;

      - Межпарламентская ассамблея;

      - Межгосударственный экономический  комитет;

      - Межгосударственный банк;

      - Межгосударственный валютный комитет;