Проблемы государственного регулирования рыночной экономики

Рынок – это не экономическая  система в целом, а лишь один из механизмов координации поведения  экономических субъектов. Во все  времена этот механизм использовался вместе с механизмом государственного регулирования. Менялась и меняется только пропорция их использования. При этом оба механизма опираются на традиции, обычаи данного общества.

Известные ученые прошлого столетия (Дж.Кейнс, П.Самуэльсон и др.) сделали прорыв за границы исследования чисто рыночного механизма и посмотрели на экономику более широко, увидев, что последняя развивается не только под действием "невидимой руки рынка". Стало очевидно, что экономика – это не саморегулирующаяся рыночная система, а в механизме ее регулирования все более ощутимым становится присутствие "видимой руки". Под "видимой рукой" подразумевается процесс сознательного регулирования поведения экономических субъектов.

Сознательная координация экономического поведения осуществляется, прежде всего, путем государственного регулирования, но не сводится к нему. В этом механизме наряду с государством огромную роль играют и другие элементы. Многие из этих элементов имеют негосударственный характер и представляют различные образования, возникающие на стороне работодателей, так и на стороне наемных работников.

Полностью огосударствленная экономика, по существу, не оставляет места  для иных, помимо государства, субъектов  в процессе функционирования и развития экономической системы. В такой системе государство – единственный фактический субъект экономики. Основополагающие вопросы любой экономической системы – что, сколько, как производить и распределять – решается государством. Но такая экономика, как показывает история, является не эффективной.

Переход от огосударствленной экономики  через ее разгосударствление к смешанной  экономике рыночного типа не означает исключения государства из экономической  жизни общества. Этого не требует  и ни одно из направлений современной экономической мысли. Различаясь между собой в вопросах конкретно допустимых масштабов государственного влияния на экономическую жизнь, форм и методов такого влияния, все современные экономические теории исходят из его неизбежности.

В целом все современные западные теории, так или иначе разрабатывающие проблему экономической роли государства в условиях рыночной экономики, располагаются между двумя концепциями, которые можно рассматривать как выражение крайних позиций. Это, с одной стороны, неокейнсианство, выступающее за расширение государственного вмешательства в экономику, а с другой стороны, неоклассические модели, призывающие последовательно сокращать государственное регулирование. Все другие теории, по существу, представляют определенный синтез отмеченных крайних позиций. Возникновение этих теорий в значительной мере является результатом критики двух вышеназванных противоположных подходов к масштабам, границам и методам государственного регулирования экономики.

1.3. Функции государства. Система инструментов 
регулирования экономики

В целом государство претворяет в жизнь политические и социально-экономические  принципы сообщества граждан. Оно активно  участвует в формировании макроэкономических и рыночных процессов.

Исходя из этого, к основным функциям государства в смешанной экономике относятся:

• Создание правовой основы для принятия экономических решений; государство разрабатывает и принимает законы, регулирующие деятельность государственных и частных предприятий и организаций, предпринимательскую деятельность, определяющую права и обязанности граждан;
• Стабилизация экономики; правительство исполняет бюджетно-налоговую кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;
• Поддержание макроэкономического и структурного равновесия в тех случаях, когда рыночный механизм оказывается не в состоянии это сделать;
• Выработка стратегии развития, формирования благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, а также благоприятных социальных условий функционирования экономики, включая обеспечение социальной поддержки целей и средств реализации национальной стратегии;
• Ориентированное распределение ресурсов государства организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор; оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует и реализует программы развития образования, здравоохранения и т.д.;
• Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий; государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности пособия по безработице, различные виды помощи малоимущим и т.д.;
• Поддержка национального бизнеса во внешнем мире, координация деятельности национального бизнеса с целью повышения конкурентоспособности отечественной экономики в условиях мирового хозяйства;
• Обеспечение экономической безопасности, противодействие угрозам и факторам нестабильности;
• Поддержание на должном уровне обороноспособности страны.

У государства кроме основных функций, есть еще и функции регулирования  в конкретных сферах, отраслях и  регионах страны.

Существует несколько вариантов  классификации мер воздействия  государства на экономику. В частности  по способу функционирования, различают следующие методы: методы прямого и косвенного воздействия.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором субъекты экономики вынуждают приходить к решениям основанных не на самостоятельном экономическом выборе, а на предписаниях со стороны государства. Прямые методы часто имеют высшую степень эффекта из-за оперативного достижения экономического результата, но у них есть недостатки, дело в том, что между субъектами экономики существует сложившаяся система связи, если один из субъектов вынужден принимать решения навязанные государством, то это может нарушить сложившиеся между участниками рынка равновесия. Те субъекты рынка, на которых не были прямо направлены государственные меры, вынуждены тоже проявлять реакцию на государственное воздействие.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами экономики решения, оно создает лишь предпосылки, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений, субъекты экономики, тяготели к тем вариантам, которые соответствовали целям экономической политики. Преимущества косвенных методов заключается в том, что они не нарушают рыночной ситуации, недостаток их в том, что наблюдается временной разрыв.

Административные методы подразделяются на меры: запрета, разрешения, принуждения. Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры, то есть задача принимаемых мер при этом заключается в создании разумных, для частного сектора, правовых условий. Их функции заключаются в обеспечении стабильной юридической обстановки для деловой жизни, защита конкурирующей среды, сохранение правовой собственности и возможности свободного принятия экономических решений.

Экономические методы, к экономическим инструментам относятся те действия государства, которые имеют не столько предписывающийся, сколько воздействующий характер. На определенные аспекты рыночного процесса. К числу экономических мер относят: бюджетно-налоговую, денежно-кредитную (монетарную) политику, программирование и прогнозирование. Понятие бюджетно-налоговая политика, емкая, многоплановая категория. В ней можно найти отражение двух подходов, с одной стороны финансовые меры представляют собой бюджетно-налоговый, фискальный механизм по реализации экономической политики. С другой стороны, реализация грамотных финансовых решений, представляющих одну из важнейших народно-хозяйственных задач, поэтому бюджетно-налоговая политика – составная часть экономической политики государства.

2. Анализ государственного  регулирования экономики России

В курсовой работе основным объектом изучения является национальная экономическая система страны (конкретно России). Субъектом регулирования и управления системы выступает государство в целом и (или) его отдельные органы, наделенные соответствующими полномочиями. Национальная экономика складывается из единичных хозяйств: предприятий, корпораций, домохозяйств, различных хозяйственных систем. В рыночных условиях каждое из этих хозяйств строит свою экономическую политику и организует управление, исходя из собственных экономических целей и интересов.

Экономика каждой страны имеет свои особенности, определяющие ее структуру, динамику, место в мировом хозяйстве. Наша страна выделяется территорией, численностью населения, значительным трудовым, природным, научно-техническим, социокультурным и производственным потенциалом.

Однако за годы кризиса 1990-х гг. по доле в мировом национальном продукте Россия оказалась отброшенной на много лет назад. Так, если в 1970-е гг. в стране производилось 8% мирового ВВП, в 1990-е гг. – 5,5%, то в 2000 г. – всего 2,7%, конечно же, в настоящие дни эта цифра немного подросла и составляет 6%².

В настоящее время заметно усилилась дифференциация хозяйственного и социального развития субъектов Федерации. При большом разнообразии условий развития и экономических потенциалов первостепенное значение приобретает региональная политика, направленная на постепенное сближение уровней социально-экономического развития в различных регионах страны. Также в настоящее время существуют последствия перехода к чрезмерно открытой системе экономики. Разрозненные частнохозяйственные предприятия бессильны перед иностранными монополиями и транснациональными корпорациями (ТНК). В результате поток импортных товаров устремился на российский рынок, вытесняя отечественных товаропроизводителей. Доля импортных товаров в розничной торговле выросла с 14% в 1991 г. до 54% в 1997 г., после девальвации рубля в 1998 г. она снизалась до 36%, но в 2006 г. вновь поднялась до 42%³. Во многих секторах рынка практически господствуют ТНК при поддержке местных предпринимателей. Благодаря этому крупные ресурсы перекачиваются за рубеж. Особенно страдают сельское хозяйство, легкая промышленность, гражданское машиностроение, где производство многократно сократилось. Многие предприятия, раньше бывшие российскими, фактически работают под контролем иностранного капитала.

В результате анализа структуры  иностранных инвесторов обнаруживается, что из 100 ТНК, выступающих крупнейшими в мире инвесторами за рубежом, на территории России имеют свои дочерние компании и филиалы, а также участвуют в совместных предприятиях около 90 корпораций. Но это не приводит к развитию процесса концентрации и централизации отечественного промышленного капитала. Слишком мал перечень товаров, по экспорту которых России принадлежит ведущее место. Это нефть, природный газ, алмазы, платина, никель и аммиак, продукция оборонной промышленности. Вывозя преимущественно сырьевые ресурсы, Россия в международном разделении труда выступает как нетто-импортер машин и оборудования. Это характеризует позиции страны не только как ослабленные и нетипичные для промышленного развитого государства, но и как неблагоприятные с точки зрения позиции в мировом хозяйстве.

Несмотря на очевидность деструктивного характера чрезмерной открытости, государство  пока еще недостаточно уделяет внимание проблемам поддержки и защиты отечественных товаропроизводителей, созданию условий для их ускоренной интеграции и концентрации до уровня крупных ТНК.

Протяженность периода реформ и  противоречивые их результаты беспокоят  общество, так как нет ясности, куда движется страна, в чем заключается  генеральная стратегия. Исследователи  и специалисты практически едины  в том, что у страны нет сколько-нибудь перспективной и целевой экономической стратегии. Государство проводит политику реагирования на конъюнктурный ход событий, не думая о том, как развивать экономику страны. Нельзя не видеть, что нынешний экономический рост не является результатом собственно системных трансформаций, порожден внешней конъюнктурой (за счет высоких цен на энергоносители) и господством сырьевого капитала. Он осуществляется за счет безудержного извлечения из недр и поставки на экспорт нефти и газа, эксплуатации без оглядки на перспективу других природных и людских ресурсов. На внутреннее производство пришлось в 2006 г. менее 37% прироста спроса, причем основная его часть обусловлена сферой услуг, а не секторами обрабатывающей промышленности.

Требования прояснить экономическую стратегию обусловлены неудовлетворенностью многих людей своим социальным положением, утратой уверенности в жизни. Сложившееся в ходе реформ расслоение общества чрезмерно, величина коэффициента, показывающего соотношение доходов 10% самого богатого и самого бедного населения, в 2006 г. достигло 15 раз против 13,9 в 2000 г., 13,5 – в 1995 г. и 8 раз – в 1992 г. При этом в советское время данный разрыв не превышал 4-5 раз. По уровню доходов на душу населения Россия отстает от ведущих стран Запада в 10-15 раз, а во многих важных сферах, таких как наука, образование, медицина – в 20-30 раз и более. ⁴

Современная структура российского  общества пока еще не имеет сложившейся  устойчивой структуры, хотя в ней  можно выделить ту группу людей, которая сконцентрировала в своих руках основную часть национального богатства (2-3% российских граждан). К этой группе примыкает слой правящей бюрократии (4-5% населения), держащей в своих руках реальные рычаги регулирования экономической, денежно-кредитной и внешнеторговой деятельности. Нижнюю часть социальной структуры занимают люди, живущие на доходы, которые ниже прожиточного минимума: это бедствующее население, находящееся за чертой нищеты (около 20% граждан). Основная часть населения (60-65% его численности) потеряла от реформ.

Статистика показывает несоответствие перераспределения ВВП факторам его создания. На долю труда, государства  и промышленного капитала приходится доля, многократно меньшая, чем у  сырьевого (олигархического) капитала. Присвоение ВВП определяется не столько трудом и даже не производственным капиталом, сколько природно-ресурсной рентой. Именно на долю последнего фактора приходится не менее 75% получаемого дохода. Вклад же труда не превышает 5%, а капитала – 20%. Происходит скрытое перераспределение значительной части реального дохода страны в пользу небольшой группы финансовых олигархов и криминального бизнеса⁵.