Проблема неравенства доходов и её преодоление

Государственная политика доходов заключается в перераспределении  их через госбюджет путем дифференцированного  налогообложения  различных  групп получателей  дохода. Доходная часть бюджета Республики Беларусь, как и в странах с развитой рыночной экономикой, формируется в основном за счет налоговых платежей (около 90%). Именно эти обязательные платежи

обеспечивают государственную  казну стабильными поступлениями, создают

единые условия хозяйствования для разных субъектов, возможности

прогнозирования развития их деятельности. Доходная часть отличается

множеством налогов и характеризуется высокой долей косвенных налогов,

которые в условиях кризисных  явлений, инфляции дают определенную гарантию систематического пополнения государственной  казны.

К доходам республиканского бюджета Республики Беларусь относятся:

• налог на добавленную стоимость,
• акцизы (за минусом отчислений в местные бюджеты),
• налог на прибыль,
• налог на доходы,
• налог на недвижимость,
• подоходный налог с граждан,
• налог за пользование природными ресурсами,
• земельный налог,
• единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физическх лиц,
• чрезвычайный налог для финансирования ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. [20 c 23-29]

Кроме того, к ним относятся  средства, получаемые от других государств, в соответствии с заключенными соглашениями, неналоговые платежи и др.

На протяжении длительного  времени в Республике Беларусь продолжает медленно снижаться удельный вес  прямых налогов (налог на прибыль  и доходы предприятий и подоходный налог) в общей величине государственных  доходов.  Удельный вес подоходного налога также сокращается ощутимыми темпами. Можно утверждать, что уровень прямых налогов по международным стандартам является действительно низким.

Доля косвенных же налогов в доходах государственного бюджета увеличивалась, в частности  НДС, а также государственные целевые бюджетные фонды.

Таблица 3.1 –  Налоги в Республике Беларусь ^*

^*Источник: [21].

Минимальный размер заработной платы является обязательным в качестве низшей границы оплаты труда работников. В течение года минимальная заработная плата подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учетом инфляции.

С 1 января 2009 г. месячная минимальная заработная плата установлена  в размере 1 000 000 руб.

Индексация (приложение Г) и верхний предел номинальной зарплаты.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты, который препятствует развертыванию инфляционной спирали «цена – зарплата».

Населению, получающему  доходы на территории Республики Беларусь из других источников, возмещение потерь от инфляции осуществляется по основаниям, предусмотренным коллективными договорами (соглашениями).

Индексируется доход  в пределах 923000 рублей – 100 процентов  утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, действующего на момент индексации

Среднедушевой минимальный  потребительский бюджет семьи из четырех человек сейчас составляет 1 332 100 рублей. Он увеличился на 12,1%[10].

Он применяется как  социальный норматив для прогнозирования  изменений уровня жизни населения, усиления социальной поддержки нуждающихся  граждан, формирования системы народно-хозяйственных пропорций и приоритетов, обеспечивающих поэтапное приближение потребления граждан к научно обоснованному уровню.

Бюджет прожиточного минимума.

Прожиточный минимум  – это порог нищеты, уровень  за которым не обеспечивается воспроизводство населения.  Прожиточный минимум является базовым нормативом для отнесения граждан к малоимущим группам населения, находящимся за "чертой бедности".

Бюджет прожиточного минимума как социальный норматив используется для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (семьям), в качестве обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий. Формирование прожиточного минимума осуществляется с использованием нормативного и статистического методов.

 По данным статистики, в 2001 году 28 % жителей Беларуси жили за чертой бедности. На 2009 официальные источники утверждают, что этот показатель снизился до 18 %, то есть за чертой бедности живет каждый шестой белорус.

При принятии решений  в области совершенствования государственной политики перераспределения доходов, главным образом, стоит в качестве ориентира выбрать подтвержденную многолетним опытом мировую практику, при этом не упуская из виду особенности политической, экономической и социальной сфер, а также историческое развитие данного государства.

Для эффективного формирования основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности - снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Для разрешения коллизии двух главных целей государственной политики перераспределения доходов, одна из которых – обеспечение достаточных поступлений в бюджет, а другая –  налоги должны взиматься так, чтобы они не мешали, а напротив, способствовали росту и развитию экономики, необходимо проведение комплекса следующих мер:

• совершенствование структуры и сокращение количества применяемых налогов за счет отмены малоэффективных сборов и отчислений во внебюджетные фонды;
• модернизация методов расчета, механизмов и принципов взимания таких основных налогов, как акцизы, НДС, налог на прибыль и доходы предприятий, подоходный налог с граждан;
• пересмотр и сокращение налоговых льгот по всем применяемым налогам и сборам в целях расширения их налоговой базы с тем, чтобы сделать возможным снижение ставок и дальнейшее уменьшение количества налогов и сборов;
• поиск и выбор оптимального соотношения республиканских и местных налогов и сборов, а также эффективного взаимодействия республиканского и местных бюджетов [20 c 71-101].

Разрабатывая программу  экономических реформ, правительство также должно уделить внимание благосостоянию людей, гарантировать наиболее уязвимым слоям общества защищенность в ходе изменений.  Но какую часть дохода отдать бедным и безработным, если, например, цены удвоились или утроились? Исследования показывают, что если социальные выплаты слишком велики, уменьшаются стимулы вернуться на работу. Существует зависимость между размером пособия по безработице и продолжительностью последней. Общество в целом выигрывает, если больше людей будет вовлечено в процесс создания богатства. Поэтому благоразумная политика может сочетать небольшое пособие по безработице, покрывающее расходы на удовлетворение основных потребностей, и использование средств на переподготовку, чтобы человек мог освоить профессию, с которой можно найти работу.

Стоит отметить, что Индексация доходов с экономической точки  зрения также имеет свои существенные недостатки. Способствуя  уменьшению  разрывов  в  доходах  низко- и  высокооплачиваемых  работников,  она  может  отрицательно  сказаться  на  их стремлении  к  более  напряженному  труду.   Кроме   того,   индексация   не способствует проведению антиинфляционных мер.  В  силу  этих  причин  многие государства Западной Европы в 80-х гг. приступили к демонтированию системы индексации:  стали  вводиться  временные  паузы  (причем   без   последующей компенсации), устанавливаться верхние и нижние пороговые уровни  роста  цен, за которыми индексация не применяется.

В целом при выборе пути регулирования перераспределения  доходов государство должно учитывать негативные аспекты, связанные с государственным вмешательством в функционирование рыночной экономики, а то есть:

• чрезмерными налогами, которые уменьшают экономическую активность населения и тем самым способствуют ещё более глубокой дифференциации общества;
• направленность лишь на социальную эффективность, что способствует отказу граждан от поиска работы (пособия и выплаты в состоянии обеспечить нормальный уровень жизни граждан, что способствует снижению их мотивацию к трудовой деятельности) и уменьшению экономической эффективности.

На основании вышеприведенного материала можно сделать вывод  о  невозможности найти универсального решения такой проблемы как «неравенство доходов», которое можно было бы применить на глобальном уровне. Здесь  принимаются во внимание программы для конкретных стран, направленные на борьбу с неравенством, а также учитывается мировой опыт при анализе сложившейся ситуации и принятии решения о выборе курса и направления развития данной страны.

В целом, на государственную  политику перераспределения доходов огромное влияние оказывает  сложившаяся ситуация в стране. Ведь в случае закрепления в стране высокого уровня высокий уровень цен снизится и жизненный уровень основной массы населения в результате сокращения ее реальных доходов.

• В этой области главная задача Республики Беларусь состоит в том, чтобы минимизировать резкие  скачки в распределении доходов,  а также уменьшить количественный  разброс между очень богатыми  слоями  и очень бедными. Таким образом, в Республике Беларусь можно применить следующие методы для реализации и совершенствования государственной политики перераспределения доходов непосредственно в экономической и социальной сфере:
• принятие   и   соблюдение    реальных    бюджетов,    как государственных, так и областных, что обеспечит  соответствие  реальных  и номинальных заработных плат;
• сокращение льготных категорий населения;
• усиление методов контроля по  рациональному  использованию  средств  из социальных фондов;
• способствование  образованию  «среднего  класса»  путём  поддержки   мелкого предпринимательства, а также бюджетных категорий населения;
• грамотное налоговое законодательство, использование прогрессивных  налоговых ставок в комплексе с чётким контролем за уплатой налогов;
• борьба с  «теневой  экономикой».

Была разработана Программа социально-экономического развития на 2006 – 2010 годы. Главными результатами её реализации должны стать активизация инновационного развития национальной экономики, а также реализации социально-экономических приоритетов страны[21 c 250-267].. Это позволит в прогнозируемый период повысить уровень и качество жизни народа и как следствие:

• улучшить демографическую ситуацию в стране (повысить уровень рождаемости, снизить смертность детей и лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин, увеличить продолжительность жизни);
• в области политики доходов населения и условий их обеспечения  –  увеличить реальные денежные доходы на 49 – 56 процентов, реальную заработную плату  –  на 52 – 58 процентов;
• повысить поэтапно уровень минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета, а размеры социальных пособий  –  до бюджета прожиточного минимума;
• сократить уровень малообеспеченности населения;
• создать благоприятные условия для развития человеческого потенциала на основе внедрения государственных минимальных социальных стандартов, приоритетного развития систем образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма, повышения уровня их финансового обеспечения.