Проблема государственного долга в переходных экономиках

                   Министерство образования Республики Беларусь

           Белорусский государственный экономический университет 
 
 
 

  Курсовая работа на тему:

«Проблема государственного долга  в переходных экономиках» 
 

                                           Подготовила: студентка 2 курса, ЗГС-2,                            факультета ЭУТ

                                                          Баранова Ольга

                    Проверила: Коломеец А. В. 
 

   

                

                                            Минск, 2009

Содержание:

Введение

1.  Сущность, виды, цели, функции, последствия

государственного  долга

2.  Теория, практика и опыт в зарубежных  странах

3.  Государственный  долг Республики Беларусь

Заключение

Литература

Приложение 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                  Введение

   Значительное  общественное внимание в последние  годы уделялось изменениям дефицита  государственного бюджета. Правительство  нашей страны всеми силами  старалось уменьшить его и  ликвидировать вообще. Что же  это за понятие и почему  оно так влияет на экономику?  В своей курсовой работе я  постараюсь ответить на этот  вопрос.

   Основной целью моей курсовой работы является рассмотрение причин образования дефицита государственного бюджета, его зависимость от величины государственного долга, его влияние на экономику страны, а также выявление путей его уменьшения и устранения. 

   В моей курсовой работе три основных раздела. В первом разделе я попыталась рассказать о сущности государственного долга, о его функциях, целях, дала характеристику государственного долга и его видов, рассказала о возможных последствиях. Во втором разделе я рассказываю о государственном долге в других странах, в частности в России. Этот раздел посвящен  вопросу формирования бюджета в странах с развитой рыночной экономикой, а также здесь я рассказываю о внешнем долге России. Третья глава рассматривает, что явилось  истоком  возникновения государственного долга в Республике Беларусь, какая  нынешняя ситуация на рынке государственного долга. Здесь я привела оценку потенциала внешних заимствований нашей Республики и проанализировала показатель бюджетного дефицита РБ  за последние годы . 

   Еще одним разделом моей работы является заключение, содержащее выводы по всей работе.

  

   Я   выбрала  эту тему   курсовой   работы,  во-первых,   потому  что  она  близка  и  очень интересна  мне  как  будущему   экономисту,  а  во-вторых, потому  что  я  считаю  ее   жизненно  важной   для   экономики   любой страны. По моему мнению, без  сбалансированного  государственного                              бюджета трудно достичь макроэкономической стабильности и примером этому являются практически все страны бывшего Советского Союза. Если же нашей стране удастся принять доходный бюджет и добиться снижения государственного долга, то это поможет выйти из кризиса не только нам, но и всем странам СНГ.

1. Сущность, виды, цели, функции, последствия государственного долга. 

  Бюджетный дефицит возникает вследствие превышения государственных расходов над доходами. Он приводит к росту государственного долга – общей суммы накопленных бюджетных дефицитов прошлых лет.

   Существуют различные концептуальные подходы к проблеме регулирования бюджета. Одни экономисты ( и политики ) считают, что бюджет должен ежегодно быть сбалансирован. Другие придерживаются концепции циклически балансируемого бюджета, доказывая, что бюджет выступает инструментом антициклической политики. Поэтому достаточно, чтобы он балансировался в ходе экономического цикла: дефицит, возникающий в период спада, в ходе подъема в результате жесткой фиксальной политики может быть ликвидирован. Уязвимость этой концепции связана с различиями в глубине и продолжительности повышательной и понижательной фаз цикла. Третий подход к регулированию бюджета связан с концепцией функциональных финансов, в соответствии с которой проблема сбалансирования рассматривается как второстепенная. На первый план выдвигается задача стабилизации экономики.

   В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций. Рост государственного долга наблюдается практически во всех странах мира, что в основном объясняется хронической дефицитностью государственных финансов. Государственный долг образуется в основном в результате развития отношений государственного кредита, при которых государство может выступать как в роли заемщика, так и в качестве кредитора.

   Если государство занимает деньги, его кредиторами становятся банки, корпорации, правительственные ведомства, страховые компании и частные ( физические ) лица. Однако государство может кредитовать ( давать взаймы ); в этом случае заёмщиками могут выступать региональные или местные органы власти, а также корпорации и предприятия.

   В системе международного государственного кредита государство также может выступать и заёмщиком, и кредитором - но по отношению к другим государствам.

   Часто в качестве синонима термина "государственный долг" употребляется понятие "национальный долг". Иногда значения этих терминов ( например в Великобритании ) совпадают, однако в большинстве случаев это разные понятия: национальный долг ( "долг страны" ) может включать сумму задолженности государства ( т. е. долги министерства финансов и государственных учреждений ) и долги региональных правительств и местных властей, а также частных корпораций и физических лиц и др.; поэтому в случаях, когда употребляется термин "национальный долг", необходимо уточнять конкретный состав включаемых в него видов задолженности.

                                      Виды государственного долга

   Государственный долг в зависимости от рынка его размещения и от получаемой валюты делится на внутренний и внешний.

    Внутренний государственный долг – это долг правительства перед физическими и юридическими лицами, связанный с заимствованием внутри страны денежных средств, необходимых для покрытия дефицита бюджета.

     Внутренний долг  порождается бюджетными  дефицитами, так  называемым  долговым  финансированием. По срокам действия государственные займы и обслуживающие их ценные бумаги делятся на краткосрочные ( обычно от нескольких недель до 1 года, хотя иногда в некоторых странах к ним относят и займы до нескольких лет ), среднесрочные ( от 3 до 5-10 лет ) и долгосрочные ( от 10 до 30-40 лет ). Иногда выпускают бессрочные ( вечные ) займы, которые предусматривают ежегодную выплату процентов без указания сроков погашения основной суммы займа. Наиболее  обременительными  являются  краткосрочные  долги, так  как  дата  их  погашения наступает  очень  быстро,  но   проценты по таким  займам очень  высокие. Большинство  экономистов  утверждают, что рост  внутреннего долга не  может  привести к  банкротству нации, так  как это  долг  самим  себе. Кроме того,  государство  всегда  имеет  возможность  профинансировать  его  путем  повышения налоговых  ставок, выпуска  денег, рефинансирования.

   Созданию  долга и государственным расходам  предшествует формирование денежных  сбережений в секторе домашних  хозяйств и бизнеса, которые  на определенных условиях передаются  государству во временное распоряжение. Не исключено, что в определенный период прирост государственного долга будет компенсировать недостаток совокупного спроса. А это будет способствовать поддержке приемлемых  темпов экономического развития, стимулировать рост денежных доходов населения и хозяйствующих субъектов.

   Вывод: внутренний государственный долг есть долг правительства перед гражданами своей страны.

   Вместе  с тем нельзя  недооценивать негативные  последствия внутреннего  долга, потому что при определенных  условиях он  может  стать  серьезной  проблемой  для  экономики  страны:

1). Рост  внутреннего долга  опасен для  страны с низким  уровнем  доходов,  но,   следовательно, и сбережений. Покупка населением, субъектами хозяйствования  государственных ценных  бумаг является  альтернативой инвестированию  свободных денежных  средств в производство. Поэтому наращивание быстрыми  темпами выпуска государственных ценных  бумаг может привести к сокращению  основного капитала.

2). Другая  опасность связана  с  тем,  что  государство,  продавая  ценные  бумаги, конкурирует  на  рынке  ссудного  капитала с  частным  сектором.  В  результате конкуренции ставка ссудного  процента  повышается, что  ведет к  совращению частных  инвестиций в  экономику  страны, чистого экспорта  и  частично  потребительских  расходов.

3). Негативным  последствием роста  внутреннего  долга  является увеличение суммы процентных  выплат по нему. Если  в  экономике  наблюдается стагнация или  спад  производства, то  процентные  выплаты  могут оказаться неподъемными  для  страны. Поэтому необходимо  постоянно отслеживать  динамику  соотношения между  внутренним долгом  и  объемом   национального производства. 

   Следует отметить: возникнув единожды, государственный долг из-за плохого обслуживания может и далее увеличиваться. Такая ситуация возникает тогда, когда невыплаченные проценты и текущее непогашение долей основного долга приходится вновь относить на государственный долг, увеличивая тем самым общую задолженность правительства ( см. таблицу «А «). 

 Таблица «А»

Формирование государственного долга

   Внешний государственный долг – это финансовые долги правительства данной страны перед иностранными государствами, зарубежными банками, международными финансовыми организациями и т. д.

   Появлению  внешнего долга предшествует  принятие правительством страны  соответствующего решения, например, о получении внешнего кредита  у международных  финансовых  организаций (МВФ, МБРР, ЕБРР и т. п. ) для поддержки определенного проекта, стабилизации платежного баланса и т. п. 

   Вместе  с тем наращивание внешней  задолженности страны может происходить  и автоматически, если ценные  бумаги государства начинают  распространяться на внешних  финансовых рынках. 

   Подчеркнем, что к внешнему государственному  долгу не относится кредиторская  задолженность хозяйствующих субъектов  данной страны перед внешними  партнерами ( текущие поставки продукции,  денежные ссуды, банковские кредиты,  выплата процентов и т. п. ). 

   Последствия внешнего долга более тяжелы для  страны, чем  последствия внутреннего. При  внешнем долге  нация  вынуждена  отдавать  другим  странам  ценные  товары  и  услуги, чтобы  оплатить  проценты  и  погасить долг, что  снижает  жизненный  уровень  населения данной  страны.  Кроме  того, при предоставлении займа  страна-кредитор  может  потребовать  выполнения  ряда  условий, которые "неудобны" для  страны-заемщика. В  связи с  негативными  последствиями  внешнего долга   обычно  законодательно  устанавливается  его  лимит.  Следует  отметить, что  абсолютная сумма  долга  малопоказательна для  экономического  анализа. Поэтому оценивают  его   относительную  величину.  Используют  такие  показатели, как  доля  внешнего  долга  в  валовом  национальном  продукте, отношение годового  объема  выплат  по  внешнему  долгу к  объему  валютных  поступлений  за  год. По  оценкам  специалистов данный показатель  не  должен  превышать 25%. 

   Большой  внешний долг  снижает международный  авторитет  страны  и  может  осложнить  получение  новых  иностранных  займов.  Поэтому  правительство  предпринимает  определенные  меры, чтобы  уменьшить   внешний  долг, если  он  превышает  приемлемый  уровень.  

   Увеличение  государственного долга в принципе  не может привести к банкротству  государства по ряду причин. Необходимость  погашения долга отсутствует,  достаточно лишь финансировать его. Кроме того источником доходов для выплаты долга и процентов может выступать дополнительное налогообложение. Наконец, правительство обладает правом увеличивать денежную массу в обращении.

   Но  рост государственного долга  может вызвать отрицательные  тенденции: усиление неравенства  в доходах; подрыв экономических  стимулов из-за увеличения налогов;  перевод части национального  продукта за границу в связи  с выплатой платежей по долгу  и процентов иностранцам и  эффект вытеснения частных инвестиций.