Проблема безработицы

    В октябре 2009 году общая численность  безработных по сопоставимому кругу лиц, то есть  в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным, превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,6 раза.

      Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в октябре 2009г. составила 45,7%, доля городских жителей среди безработных составила 65,3%. Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В октябре 2009г. это превышение составляло 1,6 раза.

    Динамика  уровня  безработицы в России по полу и месту проживания в 2009 году представлена в диаграмме 2 (см. приложение 4).

    Возрастной  состав безработных. Средний возраст  безработных в октябре 2009г. составил 35,1 года, в том числе безработных  мужчин - 35,4 года, безработных женщин - 34,9 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 27,5%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,6%, 20-24 года - 21,9%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (28,6%) и 20-24 года (15,8%).

    В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 года уровень безработицы в  октябре 2009г. составил 17,4% (в сентябре 2009 - 17,6%), в том числе среди городского населения - 15,3%, среди сельского населения - 22,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 года по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,8 раза, в том числе среди городского населения - 2,9 раза, сельского населения - 2,5 раза.

    Продолжительность поиска работы. Среди безработных 30,4% составляют лица, срок пребывания которых  в состоянии поиска работы не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 31,8% безработных (застойная безработица). Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в октябре 2009г. составила, соответственно 38,0% и 28,5%.

    Наличие опыта работы. В численности безработных 24,3% составляют лица, не имеющие опыта  трудовой деятельности. В октябре 2009 их численность составила 1,4 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (19% - за счет молодежи до 20 лет, 53% - в возрасте от 20 до 24 лет, 14% - 25-29 лет). 
В октябре 2009 среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 27,0%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 21,4%.

    Безработица по округам Российской Федерации. Самый  низкий уровень безработицы, соответствующей  критериям МОТ, по данным исследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе – 5,3%, самый высокий - в Южном федеральном округе – 10,4%.

    Что касается сокращений - о них объявили, по данным Роструда, 1073 российских предприятия. Число уволенных сильно не вырастет, полагают эксперты. Чаще работодатели сокращают рабочую неделю, отправляют в отпуска за свой счет или задерживают зарплату. Задолженность по зарплатам выросла в октябре на 33%.

    Согласно  данным исследования компании Ernst & Young, как минимум 11% крупных компаний, работающих в России, в августе-октябре 2009 года сократили персонал. В ближайшие полгода сокращения планируют уже 34% компаний. Эти данные подтверждаются и результатами опроса компании "Анкор". Согласно ее исследованию, 30% компаний, работающих в восьми городах-миллионниках России, планируют сокращение штата в конце 2009 года. Еще 22% сократят сотрудникам зарплаты, а 28% компаний лишат их социальных пакетов²⁴.

    Борьба  с безработицей в России названа  одной из антикризисных мер правительства. Однако размер максимального пособия останется на отметке 4900 рублей и в 2010 году.

    Подводя итог можно констатировать, что темпы  роста безработицы и снижение уровня доходов граждан носят угрожающий характер и уже в третьем квартале текущего года скажутся на социальной обстановке. 
 
 
 
 
 
 

3.2 Подходы к решению проблемы безработицы в России в условиях глобального экономического кризиса 

    Рассмотрев сложность ситуации на рынке труда России, превышение спроса над предложением рабочих мест и констатировав рост безработицы в 2009 году, правительство впервые признало социальные последствия финансового кризиса.

    Поддержке рынка труда и социальной поддержке  населения в ходе кризиса посвящено  четыре пункта плана правительства  из пятидесяти пяти и отдельная глава  проекта. Минрегиону и Минфину поручено подготовить проекты документов по увеличению финансирования пособий по безработице и мероприятий по росту занятости в регионах. Борьба с безработицей будет осуществляться в два этапа. Первый этап должен содержать превентивные меры по борьбе с безработицей - еженедельный мониторинг ситуации на региональных рынках труда и консультационно-разъяснительные работы, что настроит "систему обратной связи" с населением. Второй этап, предусматривающий увеличение финансирования программ активной политики занятости, будет направлен на повышение качества переподготовки и повышение квалификации безработных граждан.

      Что же еще должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.

      Вот наиболее важные меры такого рода: 

• Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих.
• Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
• Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
• Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потраченные на заработную плату, и направлять его на субсидирование занятости.
• Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
• Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.

      В   отношении  безработицы   государство  располагает   тремя  видами  политики:  социальной,  макроэкономической  и  в   сфере  занятости²⁵.

      Функция  социальной  политики    состоит  в  оказании  помощи  безработным   с  целью  поддержания  их  жизненного  уровня.

    Макроэкономическая политика  предполагает  использование    денежно- кредитных  и  бюджетно-налоговых   мер    для  сокращения  безработицы.

     Политика  в  сфере  занятости  направлена   на  создание  новых рабочих мест,  системы переподготовки  кадров,  центров по  трудоустройству и т.д.

    Все методы   и меры, с помощью которых    государство воздействует  на  занятость и безработицу,  можно разделить  на  две  группы: активные  и  пассивные.

    Активные  меры  нацелены  на  создание    дополнительных  рабочих  мест. К  числу   активных  мер  принадлежат,  во-первых,  кейнсианская  макроэкономическая  политика,    направленная  на    стимулирование   совокупного спроса    за счет  средств госбюджета. Во-вторых,  организационные  законодательные  и  финансовые   меры  государства,  которые  включают:  организацию   системы    образования  и  производственно- технического  обучения    кадров  на  базе  служб  по  трудоустройству  и  предприятий;   регулирование   отраслевой  и  региональной    мобильности  кадров;  расширение  производства    товаров  и  услуг  за  счет  роста   государственных  субсидий;  осуществление    программ  общественных  работ  в  коммунальном  хозяйстве,  строительстве,  ремонтно-восстановительных  работах;  создание   рабочих  мест  для  молодежи;   субсидии  по  занятости  лиц,  нуждающихся  в  социальной  защите;  инвестирование  наиболее  перспективных   или  трудоемких отраслей;  меры  по  сокращению   предложения на  рынке труда;  стимулирование  самостоятельной занятости населения;  содействие в развитии  мелкого и среднего  бизнеса.

      Пассивная  политика  занятости   включает  создание  системы  социального  страхования  и материальной   помощи  безработным.  Система социального страхования   предусматривает выплату пособий по  безработице с учетом  прежних заработков,  система материальной  помощи  направлена  на  обеспечение   безработному  прожиточного  минимума.

    В качестве долгосрочной меры по регулированию  рынка труда в России правительство  совместно с регионами разрабатывает  специальные программы поддержки  новых рабочих мест. На эти цели дополнительно выделяется 44 миллиарда  рублей.

    Если  закрывается производство или оно останавливается временно, должны направляться усилия, в том числе и государственные финансы, на открытие новых рабочих мест, что, собственно, и происходит. За счет этих денег должны создаваться новые рабочие места, в том числе в малом бизнесе, в новых производствах, должны строиться новые объекты, те объекты, которые способны создать дополнительные рабочие места. Это могут быть и дороги, и другие инфраструктурные объекты.

    Кроме того, важной составляющей антикризисных  мер является программа переподготовки для тех, кто потерял работу. Причем на переобучение и переподготовку кадров будут тратиться весьма значительные средства, как из федерального, так и региональных бюджетов. Однако, в настоящее время некоторые регионы - Приморье, Рязанская и Свердловская области - допускают задержки в реализации этих программ. Также отмечено, что власти в качестве краткосрочной меры помощи для потерявших работу увеличили выплаты пособий по безработице²⁶.

    До  сих пор в российской политике доминирующим в области решения проблем занятости больше всего обращалось внимание на их экономические аспекты. Решение вопросов, связанных с социальной защитой населения, созданием условий для улучшения благосостояния граждан, обузданием чрезмерной дифференциации социальных групп, сокращением безработицы отодвигались на задний план. Это привело к расширению и усилению негативных явлений в развитии страны. Бесконтрольное развитие безработицы может нанести значительный урон социально-экономической и политической трансформации российского общества, привести к социальным конфликтам, политической нестабильности. Это делает необходимым концентрацию усилий государственных органов на определении содержания и последовательности проведения мер по управлению рынком труда, что предполагает знание общих закономерностей его развития. Важной проблемой остаѐтся повышение эффективности реализации основных мероприятий по управлению безработицей. Сюда относятся – переподготовка рабочей силы, развитие самозанятости, реформирование системы материальной поддержки безработных, развитие системы общественных работ, квотирование рабочих мест, расширение нестандартных форм и режимов занятости.

    Под воздействием НТП, развития частной  собственности, демократизации, ужесточаются профессионально-квалификационные требования, имеет место рост  интеллектуализации труда. В этих условиях государство должно обеспечивать возможность приобретения новых, востребованных рынком знаний и навыков. Большое внимание должно уделяться слабозащищенным категориям граждан – инвалидам, женщинам, молодежи, которые преобладают среди безработных зарегистрированных в центрах занятости. В случае невозможности трудоустройства работника, государство должно гарантировать ему социальную защищенность, оказать финансовую помощь и психологическую поддержку, стимулировать его последующее трудоустройство. Основой эффективного управления рынком труда является отслеживание процессов развития производства и подготовки кадров, прогнозирование безработицы и принятие упреждающих ее мер, решений направленных на нивелирование социально-экономических последствий, а также обеспечение социальной защищенности и социальной поддержки представителей данной социальной группы. Активизация работы государственных органов занятости в центре и на местах и их эффективность по регулированию безработицы во многом связана с маркетинговыми исследованиями. Понятие «маркетинг рабочей силы» подразумевает вид деятельности, направленный на достижение оптимального соответствия между спросом и предложением рабочей силы с целью удовлетворения потребности в труде всех субъектов трудовых отношений. Маркетинг как система деятельности позволяет субъектам различных уровней оценивать состояние рынка труда, тенденции его изменения и принимать обоснованные управленческие решения в сфере трудоустройства, содействия занятости и эффективного использования человеческих ресурсов. Маркетинг рабочей силы предполагает создание и функционирование всесторонней, комплексной эффективной системы регулирования занятости населения и сокращения безработицы, особенно он необходим в нынешних условиях глобального экономического кризиса.