Проблема безработицы

    Кризисные явления возникают не на отдельных, а практически на всех товарных рынках. Трудности переживает большинство фирм страны, а потому массовые увольнения начинаются почти одновременно и повсеместно. В итоге общее число свободных рабочих мест в стране оказывается меньше числа безработных. В фазах оживления и подъема появляются новые рабочие места, и безработица рассасывается. Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

      Причины этого достаточно понятны:  модель «шоковой терапии», приводящая  к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста  прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы  общественных работ или другие  механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

    Естественная  безработица¹⁰ представляет собой совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда. Данный вид безработицы характеризуется наилучшим для развития экономики резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от изменения спроса на рынке труда и потребностей производства.

    Незанятость в пределах естественной безработицы  обязательно требует части ресурсов общества на пособия по безработице, организацию бирж труда, переподготовку, проведение и финансирование общественных работ, разработку и реализацию программ социальной поддержки различных групп безработных и т.д. В условиях экономической и политической нестабильности в обществе политика занятости должна быть направлена на то, чтобы не допустить массовой безработицы, и одним из главных аспектов этой политики должно стать формирование эффективного рынка труда.

    Длительная  безработица¹¹ представляет собой безработицу в течение 8 – 18 месяцев, сопровождающуюся общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способностей интенсивно работать в течение необходимого времени.

    Застойная безработица¹² – это безработица, продолжающаяся свыше 18 месяцев. При безработице этого вида у неработающих лиц наступает полная профессиональная деградация в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных трудовых приемов и операций. Профессиональная деградация человека может привести и к его социальной деградации, скатыванию в группу люмпенов, бомжей, алкоголиков. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко.

    Институциональная безработица – это безработица, обусловленная правовыми нормами, состоянием рынка труда, факторами, влияющими на его спрос и предложение. Примером может служить наличие чрезмерных социальных выплат, которые вызывают снижение предложения труда, а также способствуют увеличению безработицы. Практика показывает, что чем больше размер пособия по безработице, тем длительнее поиск нового рабочего места. Причиной институциональной безработицы может быть и несовершенная налоговая система.

    Еще один из видов безработицы – сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ – массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим – фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею¹³.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Методы оценки  безработицы

    2.1. Подходы к оценке  и  показатели  безработицы

    В официальных публикациях Росстата и территориальных органов ФСГС встречаются два показателя, которые имеют очень сходное название, но значительно различаются количественно: «численность безработных» и «численность зарегистрированных безработных». Эти показатели характеризуют различные категории граждан, имеют разные определения и различаются между собой методологически. В количественном выражении согласно данным Росстата, уже в конце марта текущего года общее число безработных россиян составляло около 7,7 миллиона, или 10,2 процента от экономически активного населения России. Согласно данным Минздравсоцразвития, на конец мая в России было зарегистрировано 2,23 миллиона безработных¹⁴. В чем же качественное различие этих показателей?

    Численность зарегистрированных безработных –  число лиц, зарегистрированных в  государственных учреждениях службы занятости населения в поисках работы и имеющих статус безработного. Это трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней. Информация о численности безработных, получивших официальный статус в государственных учреждениях службы занятости населения, разрабатывается Федеральной службой по труду и занятости.

    Но  в поисках работы безработные  используют различные способы. Обращение  в государственную службу занятости  по итогам 2008 года занимает второе по популярности место – им воспользовались 35 % безработных (в предыдущие годы – от 13 % до 26 %). Наиболее распространенным способом является обращение к друзьям, родственникам, знакомым: в 2008 году им воспользовалось 53,6 % безработных. Достаточно популярными являются подача объявлений в печать или отклик на объявления (в отдельные годы от 49 % до 61 %) и непосредственное обращение к администрации (от 25 % до 60 %)¹⁵.

    Согласно  критериям Международной организации  труда (МОТ), к безработным относятся  лица в возрасте, установленном для  измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый  период удовлетворяли одновременно следующим критериям: не имели работы (доходного занятия); занимались поиском работы; были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.

    Источником  данных о численности безработных, определяемой по методологии МОТ, являются обследования населения по проблемам  занятости (ОРС), введеные в статистическую практику Российской Федерации с 1992 года. С 1999 года обследование проводится с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала – февраля, мая, августа, ноября.

    Обследование  проводится путем обхода интервьюерами жилых помещений и опроса населения в возрасте 15-72 лет. При проведении обследования каждый опрашиваемый классифицируется или как занятый, или как безработный, или как экономически неактивный. При этом каждый опрашиваемый не относит сам себя к какой-либо из категорий занятости, а отвечает на вопросы специально разработанной анкеты. Бланк анкеты (последний бланк анкеты утвержден Постановлением Федеральной службы государственной статистики № 24 от 08.07.2004г.) стандартизирован, с готовым текстом вопросов, которые расположены в логической последовательности. И только в том случае, если в результате ответов соблюдены одновременно все три критерия МОТ, при формировании сводных итогов по субъекту Федерации опрашиваемый будет отнесен к категории безработных и включен в их число¹⁶.

    Таким образом, сведения о численности  безработных, получаемые из различных  источников, представляют собой различные  базы данных, а существующие методологические различия касаются следующих основных моментов:

• охватываемого периода
• порядка учета населения
• состава категории.

    В таблице 1 (см. приложение 1) сопоставлены основные характеристики численности безработных граждан по данным ОРС и по данным органов службы занятости.

    В период между обследованиями рабочей  силы органами государственной статистики ежемесячно осуществляется оценка численности безработных на основании «Методологические рекомендации по оценке общей численности безработных в период между обследованиями рабочей силы (ОРС)» (утверждены 19.10.1998г. № ВГ-1-23/4069)¹⁷. Данная методология основана на анализе данных ОРС и служб занятости за длительный временной период. При стабильном развитии экономики тенденции изменения соотношения данных имеют определенную стабильность. Кризисные же явления, или иные изменения в динамике развития, приводят к необходимости дополнительного анализа тенденций на рынке труда – данных о приеме и увольнении работников организаций, прогнозов по высвобождению и т.д. Необходимо иметь в виду, что полученные таким образом данные о численности безработных и уровне безработицы в межобследуемый период являются оперативными и оценочными.

    Таким образом, анализируя ситуацию на региональном рынке труда, следует понимать, что  источники данных о безработице  различны и дают разные результаты, но они должны дополнять друг друга, а не являться альтернативами.

    Для оценки безработицы следует определить ее продолжительность, т.е. величину, характеризующую  в среднем длительность поиска работы лицами, имеющими статус безработных  на конец рассматриваемого периода, а также численность безработных, которые в этот период были трудоустроены.

    По  российскому законодательству размеры  пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категории граждан, признанных безработными. Уволенным  с предприятий и признанным Государственной службой занятости безработными пособие безработицы выплачивается¹⁸:

• в первые три месяца безработицы – в размере 75% от их среднемесячного заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• в последующие четыре месяца – в размере 60%;
• в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и не выше уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

    Продолжительность выплаты пособия не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев; исключение составляют лица предпенсионного  возраста, для которых период выплаты  пособия при определенных условиях может достигать 24 календарных месяца.

    По  истечении 12-месячного периода выплаты  пособий по безработице граждане, не нашедшие работу, теряют в последующие 6 месяцев право на их получение.

    При оценке безработицы изучается ее структура по следующим половозрастным, профессионально-квалификационным и социальным признакам¹⁹:

• по возрасту, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• по социальным группам (рабочие, служащие);
• по уровню образования;
• по профессиональным и стажевым группам;
• по уровню доходов и обеспеченности;
• по причинам увольнения;
• по ментальным группам.

    Оценку  структуры безработицы целесообразно проводить на основе сочетания экономико-статистических, оперативных и социологических методов исследования.

    Оценивая  уровень, следует вернуться к  понятию «естественная безработица». Она отражает равновесное состояние  рынка труда, когда число ищущих работу совпадает с количеством  свободных вакансий. Превышение фактического уровня безработицы по сравнению с естественным нарушает сбалансированность рынка труда. Следовательно, возникает потребность в определении нормы естественной безработицы, которая является расчетным показателем.

    Норма естественной безработицы²⁰ – это для безработных в общем объеме трудовых ресурсов страны в состоянии полной занятости.

    В разных странах уровни безработицы  различны, поскольку зависят от естественной безработицы, фазы экономического цикла, в которой находится страна, а также проводимой государством политики занятости. В экономически развитых странах естественный уровень безработицы составляет 4-6%, в России – 3-5%.

    Когда экономика не может обеспечить рабочими местами всех желающих работать, ее производственный потенциал сужается на величину непроизведенных благ. Экономисты определяют эту потерянную продукцию как отставание объема валового национального продукта (ВНП), которое представляет собой разность объемов потенциального и фактического ВНП. Потенциальный ВНП определяется исходя из предположения, что существует естественный уровень безработицы, «нормальные» темпы экономического роста.