Приватизация в Российской Федерации

5.       Обязательным условием приватизации являются новые инве­стиции и совершенствование системы управления в соответствии с главной целью приватизации — повышением эффективности функ­ционирования приватизируемого объекта.

6.       При приобретении в собственность или долгосрочной аренде го­сударственного хозяйственного объекта новый хозяин должен гаран­тировать определенный уровень занятости на приватизируемом объек­те, сохранение льгот по социальному обеспечению, имевшихся ранее на государственном предприятии (например, собственный пенсионный фонд для выплаты дополнительных пенсий, служебные квартиры или субсидии на оплату коммунальных услуг для ветеранов).

7.       В ряде случаев приватизацию целесообразно проводить путем выпуска и распространения «народных акций», призванных сделать совладельцами собственности десятки, сотни тысяч граждан, в первую очередь нынешних и бывших работников приватизируемых объектов, что ведет к привлечению дополнительных средств для инвестиций, улучшению отношения к труду и социального климата. «Народ­ные акции» в течение определенного времени не должны допускаться к обращению на фондовых рынках.

8.       Приватизация не должна носить формальный, закрытый и не­ добросовестный характер перехода государственной собственности в частные руки, когда на предприятиях не происходит позитивных изменений, положение трудового коллектива ухудшается, а доходы новых собственников обес­печиваются за счет повышения цен и продажи активов.

9.       Приватизация должна проводиться с учетом соображений на­циональной экономической безопасности. Некоторые объекты могут про­даваться физическим или юридическим лицам страны без права их переуступки иностранцам и иностранным компаниям.

Приватизации в зрелой рыночной экономике. Процессы приватизации и национализации в недалеком прошлом проистекали в зависимости от кризисов и войн, необ­ходимости развития нерентабельных научных направлений, произ­водств, развития отсталых районов и превращения отдельных пред­приятий в рентабельные и конкурентоспособные. В странах с развитой экономикой граница между увеличением госсектора и приватизацией подвижна, она зависит от состояния экономического цикла, рента­бельности государственных объектов и вызванной этими обстоятель­ствами заинтересованности частного капитала в приобретении кон­кретных объектов или передаче их государству. В устойчивой рыночной экономике приватизация государствен­ной собственности, как и выкуп отдельных объектов и отраслей, госу­дарственное капитальное строительство, является средством государственного регулирования экономики, служащим генеральной цели — укреплению экономики государства.

Приватизация в условиях перехода от централизованно планируе­мого хозяйства к рыночному играет совершенно особую, системообразующую роль в формировании новых рыночных отношений в переходный период. Переход от социализма к капитализму осуществляется первона­чально на идеологическом, политическом, институциональном уров­не. Задача переходного периода — привести в соответствие отношения власти и собственности, ибо многопартийная система, основанная на демократических свободах, может базироваться только на рыночных отношениях при определяющей роли частной собственности.

            Таким образом, основываясь на мировом опыте, выше был сформулирован ряд принци­пов приватизации. Отметим, что обязательные условия приватизации — новые инвестиции, совершенствование системы управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев. Приватизация обязательно должна проводиться с учетом соображений национальной безопасности и будущего страны, каждый шаг в процессе приватизации должен быть обоснованным, публичным и доступным общественному контролю.

3. Проблематика приватизации в переходный период.

            Приватизация в переходный период осуществляется в соответст­вии с принятой правительством страны политической концепцией. Формирование этой концепции, разработка моделей, механизма, конкретных форм приватизации, решения об оставлении ряда хо­зяйственных объектов в государственной собственности и о секто­рах и пределах допуска иностранного капитала к приватизации — процесс чрезвычайно важный для судеб страны и сложный из-за того, что он затрагивает интересы социальных групп, кланов, лично­стей.

            Ошибки, недальновидные и корыстные решения в процессе при­ватизации чреваты долгосрочным ухудшением положения в народ­ном хозяйстве, подрывом доверия населения к реформам, неблаго­приятными социальными последствиями и обострением внутрипо­литической ситуации в стране. Существенное влияние на процессы приватизации и реструктури­зации государственной собственности оказывают не только прави­тельственная политика, но и общая политическая обстановка в стра­не, неурегулированность экономических отношений, отсутствие дос­таточной юридической базы и недейственность законов.

            Приватизация в условиях зрелого рыночного хозяйства, как правило, происхо­дит путем выкупа. Особый случай — социально ориентированная приватизация, например продажа льготных «народных акций» или уступка государственных хозяйственных объектов иностранным кре­диторам за долги. Другие варианты приватизации, особенно в переходный период, означали бы расхи­щение общенародного достояния, так как все государственные объ­екты были куплены или построены на бюджетные деньги, Тем не менее, известный отечественный экономист академик Н.Шмелев примерно так охарактеризовал российскую приватизацию в одном из своих выступлений: «В одно прекрасное утро некоторым гражданам нашей страны было предложено стать миллионерами». В СССР и некоторых социалистических странах Европы процесс перехода от одной общественно-экономической системы к другой развивался отнюдь не постепенно. Приватизация носила, по существу, распределительный характер во всех бывших социалистических странах, в меньшей степени — в бывшей ГДР, Чехословакии и Венгрии, в большей — в России и не­которых республиках СНГ.

            Следует принимать во внимание, что наряду с политическими причинами у практически безвозмездно-распределительной прива­тизации имелись и глубокие социально-политические причины. У населения большинства бывших социалистических стран было со­вершенно недостаточно средств для выкупа и для инвестиций в при­ватизируемые объекты, как в индивидуальной, так и в акционерной форме. Недостаток средств у населения был обусловлен инфляцией, обесценившей денежные сбереже­ния населения, и крахом финансовых пирамид, разросшихся под рыночными лозунгами при попустительстве государственных ор­ганов. Неразвитой оставалась структура фондового рынка, отсутст­вовали правовая защита частной собственности, предприниматель­ский опыт, система кредитования, устойчивая государственная эко­номическая политика.

Ниже в табличной форме приведены примеры отрицательного воздействия организационных и политических факторов на реструктуризацию народного хозяйства и приватизацию в переходный период.[3]

Таблица 1. Проблематика реструктуризации и приватизации в переходный период

Административные инструменты государственной экономической политики в период приватизации в переходный период. Приведение в соответствие отношений власти и собственности, то есть, создание функционирующей рыночной экономики как базы многопартийной парламентской или президентской республики проис­ходит почти исключительно администра­тивными средствами. Изменения экономического содержания собственности  происходят в основном директивным путем сверху, в меньшей степени опираясь на инициа­тиву снизу — трудовых коллективов, бывших собственников, граж­дан, желающих принять участие в приватизации мелких и средних хо­зяйственных объектов.

            Конкретные экономические и социальные условия, политические факторы определяют конкретные административные средства проведения приватизации и реструктуризации в народном хозяйстве. В качестве примера ниже приведены некоторые из них:

1.       Принятие комплекса мер по декриминализации экономики, по сокращению возможностей чиновничьего произвола. Задача государ­ственного аппарата — разработка четких правил приватизации и их неукоснительное соблюдение.

2.       Эффективный государственный контроль, препятствующий оттоку средств от приватизированных предприятий в спекулятивную сферу или за рубеж.

3.       Совершенствование экономического законодательства, действительная защита прав собственности, интересов акционеров; определение и соблюдение отношения прав менеджеров, акционеров и трудового коллектива; сбалансированный механизм банкротства.

4.       При принятии в государственных регулирующих органах реше­ний, влияющих на приватизацию и реструктуризацию предприятий, предпочтение должно отдаваться экономическим инте­ресам страны.

            В заключении нужно отметить, что в применении к приватизации административные средства регу­лирования подразделяются на три группы мер: запрет, разрешение и принуждение.

            Таким образом, в период перехода от централизованно управляемого хозяйства к рыночному приватизация служит формированию экономического базиса нового общественного строя, системы частной собственности, то есть, играет системообразующую роль. Приватизация, как и всякое революционное преобразование в переходный период, осуществляете в значительной мере административными средствами. Организационные и политические факторы при этом оказывают чрезвычайное воз­действие на процесс, социальную направленность и результаты при­ватизации.

Глава II. Практика и результаты российской приватизации.

1.  Предпосылки и идеология приватизации в России.

            Ряд исследователей, например, А.Подберезкин, считают, что советский опыт хозяйствования довольно серь­езно противостоит постулату о принципиальной неэффективности государствен­ной собственности. По его мнению, проведение в СССР индустриализации в краткие сроки или создание космической отрасли свидетельствует о серьезной претензии на эффективность.[4] Однако можно отметить, что приведенные выше положительные достижения нивелировались более глобальными процессами в хозяйственной жизни страны, связанными с неэффективным планированием и дисгармоничным развитием индустрии (например, тяжелой и легкой промышленности), отставанием развития науки и техники, нерезультативным использованием ресурсов, сверхмилитаризацией экономики и др.[5] Результатом этого  в начале 80-х гг. явилось:

- в макроэкономическом и политическом плане – кризис советской экономики и снижение конкурентоспособности Советского Союза на международной экономической и политической арене;

- в общественном плане - снижение уровня и качества жизни советских людей по сравнению с аналогичными показателями в Западной Европе, США и Японии,  отторжение обществом идеологии социализма на фоне возрастания интереса к западному образу жизни.

            Советская экономика имела базисное противоре­чие между общественным характером производства и государ­ственной формой собственности. Советское государство стремилось представ­лять общество, но в первую очередь — интересы господствующе­го   класса,   каковым  являлась партхозноменклатура. Именно последняя управляла и распределя­ла, а, следовательно, и реализовывала отношение собственности. Можно с увереннос­тью сказать на примере не только Советского Союза и прекратившейся в Восточной Европе социалистической системы, но и современ­ного Китая, что специфическим коллективным собственником в основном выступает партхозноменклатура.