Приватизация в Российской Федерации

Курсовая работа по макроэкономике

на тему: «Приватизация в Российской Федерации»

Введение.

Глава I. Приватизация и ее место в системе государственного регулирования экономики.

1. Функции приватизации.

1.1. Общие (типовые) функции.

1.2. Функция укрепления общественного строя.

1.3. Социально-политическая функция.

1.4. Глобальные народно-хозяйственные функции.

1.5. Функция пополнения бюджета и обслуживания государственного долга.

2. Принципы приватизации в зрелой рыночной экономике и в переходный период.

3. Проблематика приватизации в переходный период.

Глава II. Практика и результаты российской приватизации.

1.  Предпосылки и идеология приватизации в России.

2. Этапы и механизмы российской приватизации.

2.1.  Этап 1. Начальный этап приватизации.

      2.2. Этап 2. Денежный этап приватизации.

3. Выполнение целей приватизации в России. 

Заключение.

Список литературы.

           Введение.

            Рыночная экономика, как и все другие экономические системы, прошла определенный путь развития от зарождения до современного состояния. Его можно поделить на этапы. Первый этап – возникновение и становление системы, заканчивающийся ее утверждением в обществе. Второй – этап зрелости системы. Когда она проявляет максимум своих возможностей и преимуществ. Третий этап характеризуется тем, что в недрах старой системы зарождаются и крепнут элементы связи новой экономики.

В ходе развития экономики возникают переходные состояния, когда сосуществуют элементы старой и новой систем; идет борьба элементов уходящей и нарождающейся экономики, что приводит к неусточивости и нестабильности системы.

Отечественная экономика пришла к переходному этапу не в рамках рыночной системы, а на выходе из особой экономической системы планово-централизованного типа. Плановая экономика имела характер связей совершенно иной, чем в индустриально-рыночной системе. Переходные процессы здесь связаны с глубокими качественными преобразованиями хозяйственных связей, упразднением прежних отношений. В этих условиях неизбежны значительные социально-экономические потери: спад производства, снижение уровня жизни населения, изменения в сознании, в понятиях людей и др.

Плановая экономика как централизованная система ограничивала возможности отдельных предприятий в развитии их инициативы, более полном и эффективном использовании ресурсов, поощрении работников, увеличении объемов производства и расширении масштабов деятельности.

Необходимо было превратить предприятия в самостоятельные субъекты хозяйствования, ведущих производственную деятельность на основе риска, ответственности за ее результаты.

Плановая экономика ограничивала экономическую конкуренцию предприятий, число которых строго регламентировалось, и было относительно невелико. Эффективность плановой системы снижалась тем, что она плохо стимулировала снижение издержек производства, повышение качества продукции, производство новых продуктов, внедрение новейшее техники. Необходимо было так преобразовать экономику, чтобы сложилась реальная конкурентная среда. Для этого требовалось разукрупнить производство, существенно увеличить количество хозяйствующих субъектов, устранить монопольную власть крупных объединений в ряде отраслей. Все эти задачи были так или иначе связаны с необходимостью перехода к рыночной экономике.

Переход к рыночной экономике является двуединым процессом. С одной стороны, это формирование системы рыночных связей: свободного ценообразования, свободу торговли и обращения факторов производства, конкурентных отношений, соответствующей рыночной инфраструктуры и др. С другой – преобразование производственной сферы, создание в ней достаточно большого количества хозяйствующих субъектов, ведущих дело на началах свободного предпринимательства, способных действовать в условиях конкуренции. Начало этого процесса было положено коренным преобразованием отношений собственности, которое в научной, а также в популярной литературе названо приватизацией.[1]

В рыночной экономике некоторые объекты государственной собственности по мере того, как они начинают представлять интерес для частных индивидуальных или ассоциированных собственников капитала, приватизируются. Приватизация — это переход объектов из государственной собственно­сти в частную.

            В обобщенном понимании  приватизация представляется как составной элемент государственной политики дерегулирования экономики, ведущий к увеличению вклада частного сектора в хозяйственной развитие. В более узком понимании приватизация означает полную или частичную передачу права собственности на капитал определенного государственного предприятия акционерному обществу или частному лицу. Приватизация предприятия не сводится к простой продаже имущества – она является инструментом дерегулирования экономики и означает продажу государством физическим и юридическим лицам прав собственности на имущество, а также прав распоряжения и пользования имуществом при одновременном снятии административных ограничений на деятельности предприятия.

­            Как правило, в пользу приватизации выдвигаются, две группы ар­гументов:

1.       Идеологические: рыночная экономика должна базироваться на частной  собственности.

2.       Экономические: государственные предприятия недостаточно реагируют на изменения рыночной ситуации, бюрократизированы, содержат лишний персонал, экономически неэффективны.

           Таким образом, можно сформулировать главную цель приватизации – повышение эффективности использования объектов хозяйствования.

            Отметим, что существует практика возвращения имущества из государственной собствен­ности их бывшим владельцам, которая  называется реприватизацией. Так, например, реприватизируют в некоторых странах землю, ранее национали­зированную у иностранцев. Существует также процесс, обратный приватизации – это национализация — переход частной собственности в соб­ственность государства. Объектами могут быть земля, промышлен­ные предприятия, банки, транспорт, связь. Как правило, реприватизация затраги­вает отрасли и производства, требующие больших и долгосрочных вложений. Отдельные государства прибегают к национализации в периоды кризисных потрясений, войн и других форс-мажорных обстоятельств.

            Приватизация активно проводилась в Европе в 80-е гг. XX века. Так, в Великобритании в этот период было распродано 16 из 51 государственных корпораций. Аналогичные процессы наблю­дались во Франции, где приватизация в 80-е гг. доволь­но быстро сменила национализацию, так как экономическое положе­ние страны требовало повышения показателей развития экономи­ки, в результате чего частный сектор пополнился 1100 предприя­тиями, входившими в состав 12 групп.[2]

            В зарубежной экономической литературе нет единого определения термина «приватизация». Так, в практике западноевропейских государств применяются формулировки, оз­начающие:

1.       Переход прав собственности от государства в пользу частных лиц (частного сектора) или смена государственной собственности на частную, как, например, в США;

2.       Делегирование частным лицам прав по распоряжению государственным имуществом;

3.       Полную продажу государственных предприятий частным ли­цам или же продажу лишь части активов таких предприятий.

            Например, в Великобритании приватизация означает сокращение участия государства в капитале предприятия до уровня менее 50%. В ряде менее развитых стран (например, Индонезии, Малайзии, Турции) приватизация признается и при сохранении государством большей части активов в своей собственности.

            Приватизации иногда придается более широкое значение. В частности, в США согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В Японии термин «приватизация» одновременно с продажей собственности правительства частным лицам предполагает снятие ограничений, касающихся функционирования государственных предприятий, и в целом означает несколько вариантов преобразования государственных компаний: в акционерные общества с последующей продажей акций, в государственные предприятия, сдаваемые в аренду и в частные предприятия.

            Феномен приватизации, как политического и социально-экономического процесса перехода имущества из общественной, госу­дарственной, церковной, коллективной собственности в частную, из­вестен в истории человечества на протяжении нескольких веков. Во многих странах в период абсолютизма разделения между имуществом монархов и государственным имуществом не было. Поэтому переход королевских земель в частную собственность во время буржуазных революций в  Европе был своеобразной приватизацией. Раздел и распродажа церковных и монастырских земель во время Французской революции также были приватизацией. Следует отметить, что в России приватизация проводилась еще Петром I. По его указу на льготных условиях были отданы в частные руки око­ло трех десятков промышленных предприятий. Основные побуждаю­щие мотивы — развитие предпринимательского духа в обществе и привлечение частного капитала к производительному использова­нию. Как своеобразную приватизацию можно рассматривать наделение крестьян землей при осуществлении Великой реформы 1861 г. за счет ранее не разделенных пахотных земель и угодий поместий. Наконец, наши современники были свидетелями и участниками самой массо­вой приватизации в истории человечества — передачи государствен­ного имущества в бывших европейских социалистических странах и республиках бывшего СССР в частные руки.

            Работа над проблематикой при­ватизации невозможна без ясного понимания такого феномена, как «собственность», так как приватизация есть не что иное, как передача объектов из собственности государственной в собственность частную. Проблема соб­ственности разработана достаточно подробно К.Марксом, на чем во многом и сегодня основывается понимание этого феноме­на современными исследователями. Сутью отношения собственности является целый комплекс более частных отноше­ний — управления, распределения, обмена и потребления, важней­шими из которых являются два первых. Управление и распределение составляют неразрывную связь, ибо управление распределяется, а распределение управляется, то есть, собственно, их синтез и составляет суть отношения собственнос­ти.

            Такой подход к пониманию феномена собственности помогает ясно взглянуть на рассматриваемые проблемы приватизации и по­могает избавиться от некоторых стереотипов, например, мнения о том, что приватизация способствует повышению эффек­тивности как отдельных предприятий, так и экономики в целом. Повышение эффективности каждого отдель­ного предприятия через его приватизацию не является законом. Часть предприятий, например, может быть морально устаревшей на­столько, что их упразднение частным владельцем будет эффективнее, чем ликвидация их через многочисленные бюрок­ратические процедуры государства-собственника. Более того, изменение экономической конъюнктуры понижает рентабельность и делает успешное вчера предприятие убыточным сегодня. Может быть очевидным, что поддержание его производственной жизнеспособности (в силу важности данно­го производства для общества) является делом государственной, а не частной заботы. Не стоит также абсолютизировать гипотезу о большей эффективности прива­тизированных предприятий перед государственными, так как россий­ский опыт показывает, что эффективность как экономики в целом, так и многих предприятий снизилась вследствие приватизации.

            Таким образом, можно констатировать, что существует определенная не­проработанность проблематики приватизации. Например, пока нет ясности в отношении того, какие формы собственно­сти выступают в качестве переходных, а какие со временем дол­жны исчезнуть или трансформироваться в определяющие.

            Отечественные и зарубежные исследователи и аналитики отмечают, что практике приватизации в России сопутствовали серьезные ошибки. Приватизация, в условиях перехода от централизованно планируемого хозяйства к рыночному сопоставима по своим последствиям с первоначальным накоплением капитала, но со сле­дующими особенностями:

1.       Первоначальное накопление капитала в переходный период происходило в постсоциалистической, а не в постфеодальной стране, как в современных развитых странах, и ему был предпослан высокий уровень индустриализации, а не домашнее хозяйство.