Органы  местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных  бюджетов. Сумма превышения доходов  над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, что подтверждает положение о том, что муниципальная собственность наряду с государственной является самостоятельной формой собственности.

     Органы  государственной власти гарантируют  право представительных органов  местного самоуправления самостоятельно определять направления использования  средств местных бюджетов и самостоятельно распоряжаться свободными остатками  средств местных бюджетов, образовавшимися  в конце финансового года в  результате увеличения поступления  доходов или уменьшения расходов.

     Допускается приватизация муниципального недвижимого  имущества. Порядок и условия  приватизации муниципальной собственности  определяются населением непосредственно  или представительными органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной  собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

      Имущество государственной и муниципальной  собственности в значительной своей  части закрепляется за государственными и муниципальными предприятиями, а  также передается в ведение государственных  и муниципальных учреждений. В  этих случаях предприятия самостоятельно управляют полученным имуществом на основе вещного права- права хозяйственного ведения. А у учреждений возникает  на имущество, закрепленное за ними, право  оперативного управления ²³.

     Наличие разных форм собственности неизбежно  влечет появление разных прав собственности, как это имело место ранее, когда нахождение имущества в  государственной или иной форме  “социалистической собственности” предоставляло ее субъекту неизменно  большие возможности чем форма  личной собственности. Обеспечить же равенство  всех форм собственности в юридическом  смысле просто невозможно. Так как  в государственной собственности может находиться любое имущество в том числе изъятое из оборота ²⁴,  государство может приобретать имущество в собственность такими способами (налоги, сборы, пошлины, реквизиция, конфискация, национализация), которые опять таки лишены граждане и юридические лица. С другой стороны юридические лица и публично правовые образования отвечают по своим долгам всем своим имуществом, а граждане – за установленными законом изъятиями²⁵.

     В каждом государстве установилось свое соотношение между различными формами  собственности, а в каждой отрасли  хозяйства, в материальном производстве и в нематериальной сфере утвердилось  преимущество тех или иных форм.

     Экономическая реформа в России (структурная, ценовая, финансовая) проводится в каждой сфере  как бы в разных временных потоках, с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества, являющаяся сердцевиной  экономической реформы, проходило  быстро, последовательно и стала (наряду с либерализацией цен) самым  ощутимым проявлением изменений  в экономике.

Приватизация  представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь  приоритетов, отражающую сочетание  интересов органов государственной  власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается  в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

     Особенностями начального этапа приватизации в  России (1991-1994 гг.) являются: приоритет  политических целей процесса, введение системы приватизационных чеков; сверхвысокие темпы приватизации; преимущественно формальный  характер приватизации при акционировании крупных предприятий; аукционная продажа малых объектов; низкая доходность приватизации.

     Эмиссия и обращение приватизационных чеков  стали эффективным инструментом быстрого перераспределения государственного имущества среди  негосударственных  инвесторов. Вторичный же рынок акций  приватизированных предприятий  развивается медленно из-за отсутствия спроса на акции большинства акционерных  обществ (и, соответственно, их низкой ликвидности), малой доходности акций  и неразвитости инфраструктуры фондового  рынка.

     Приватизация  направлена на социальную защиту населения  и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации.  
Процесс приватизации в России начался раньше, чем сформировалась сама концепция приватизации, и понятие частной собственности было признано официально. В результате, происходила своеобразная приватизация государственных финансовых ресурсов, а по существу, разграбление государственной собственности. Смена собственников не привела к эффективному хозяйствованию. В экономике утвердилось господство естественных монополий, экономический и финансовый кризис углубился. В связи с этим, необходимы следующие меры, которые ранее были использованы другими странами:

• дифференцированный подход к приватизации крупных государственных объектов с целью создания экономической структуры с разумным балансом малых, средних и крупных предприятий, с достаточной степенью конкуренции между предприятиями в различных отраслях и с достаточным участием иностранных инвесторов;
• разнообразие способов передачи государственной собственности в частные руки;
• предоставление краткосрочных кредитов с гарантией государства предприятиям, деятельность которых находится под квалифицированным контролем, для финансирования заработной платы и обязательств перед поставщиками и др.

     В России и в других государствах СНГ  взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства. Это вполне логично сопрягается с курсом на переход к рынку. Раз рынок предполагает свободу производственной и коммерческой деятельности, конкуренцию между производителями, значит должно быть преодолено господство какой-то одной формы собственности. Оно должно быть заменено взаимно дополняющими друг друга различными формами собственности, каждая из которых оказалась бы наиболее приспособленной к конкретной сфере экономики, к каждому специфическому виду экономической деятельности.

      Удельный  вес государственной и муниципальной  собственности в общем объеме собственности нашей страны, несмотря на активно идущий процесс приватизации, остается значительным.

      Отличительной чертой права государственной и  муниципальной собственности является принадлежность этих видов собственности  не одному, а многим субъектам: государству, то есть Российской Федерации (федеральная  собственность), субъектам Российской Федерации, то есть республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). Все названные субъекты права государственной собственности  независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга. Распоряжение и управление государственным имуществом осуществляют соответствующие органы государственной  власти и уполномоченные ими органы государственного управления. 
 

     II. Право собственности как совокупность юридических норм.

      Экономические отношения собственности регулируются нормами права, Право собственности  включает правовые нормы, закрепляющие, охраняющие и регулирующие состояние  принадлежности (присвоенности) материальных благ конкретным субъектом. В совокупности данные нормы образуют особый комплексный, межотраслевой институт права или  право собственности в объективном  смысле.

      К нормам права относятся: конституционные  положения о видах собственности, признаваемых и охраняемых государством, а также административно-правовые и гражданско-правовые нормы, в которых  закреплены способы приобретения и  основания прекращения прав на имущество. В нормах права предусматривается  возможность хозяйственного господства над имуществом, путем владения, пользования и распоряжения им, то есть установлены правомочия собственника, а также пределы реализации этих правомочий. Кроме того, эти нормы  обеспечивают охрану прав и интересов  собственника и защиту от всяких посягательств  и нарушений со стороны любых  лиц.

      При изучении права собственности в  субъективном смысле необходимо исходить из общего понятия субъективного  гражданского права. Вместе с тем  субъективное право собственности  имеет свою специфику.

      Право собственности относится к абсолютным имущественным правам. Это означает, в частности что управомоченный субъект – собственник сам  может совершать различные действия, владея, пользуясь или распоряжаясь своим имуществом в своих интересах. На другой стороне правоотношения собственности  находятся неопределенный круг обязанных  субъектов. Существо этой обязанности  сводится воздержанием от действий которыми могут быть нарушены интересы собственника (разного рода препятствия по реализации владения, пользования и т.д.). 
 

      III. Собственность как экономическая категория.

      Право собственности раскрывает отношения  в обществе по поводу материальных благ, которые необходимы для существования  любого общества, между гражданами и другими субъектами. Все, что  создается человеком путем завладения предметами природы, их переработкой, созданием новых предметов, полезных и необходимых для удовлетворения прежде всего жизнеобеспечения, а  также экономических, социальных, культурных, духовных и прочих нужд общества.

      Когда одно лицо или коллектив приобретает  те или иные предметы, создает новые  вещи, он присваивает их как “своё  имущество”, “свою вещь”. Поэтому  все другие лица должны относится  к этим объектам как к чужим  им не принадлежащим. Разделение вещей  на “свои” и “чужие” возможно только между людьми, а следовательно, в  человеческом обществе. Таким образом, собственность как экономическую  категорию можно охарактеризовать как принадлежность (присвоенность) материальных благ в определенном обществе. Это составляет сущность складывающихся отношений собственности между  людьми и коллективами.

      Присвоенность, принадлежность конкретных объектов определенным лицам означает возможность использовать такое имущество, самостоятельно по своему усмотрению, по своей воле и  в своем интересе. Можно сказать, что собственность в ее экономической  сущности означает полное хозяйственное  господство субъекта над принадлежащим  ему имуществом.

      Экономически  различают индивидуальное, коллективное и общественное присвоение, Соответственно этому выделяются индивидуальная. Коллективная и общественная (государственная, муниципальная) собственность как экономические  категории или самостоятельные  формы собственности. В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации  признаются и защищаются равным образом  частная (соответствует индивидуальному  и коллективному присвоению), государственная, муниципальная и иные формы собственности.

      Гражданское право регулирует экономические  отношения, характеризующие как  присвоенность, принадлежность имущества, то есть отношения статики, так и  процесс движения товара, перехода имущества от одних лиц к другим, то есть отношения динамики. Права  собственности как составляющая гражданского права регулирует отношения  статики, то есть часть экономических  связей, необходимых для активного  распоряжения имуществом. Отношения  динамики опосредуются нормами других институтов гражданского права, например, договорного.

      IV. Государственная собственность в период перехода к рыночной экономике

    Особенность отношений между субъектами и  объектами собственности на федеральном  уровне объясняются следующими обстоятельствами:

• результаты процесса управления федеральной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности;
• федеральная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами;
• объекты федеральной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях;
• реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью, представляющей собой трехуровневую иерархическую структуру.