Право собственности государства при переходе к рыночной экономике

     Особое  место в системе государственных  органов занимает Федеральное казначейство Российской Федерации. Его деятельность по осуществлению правомочий собственника регулируется Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации ¹³.

     Федеральное казначейство РФ по поручениям Правительства  и министра финансов осуществляет операции со средствами федерального бюджета, участвует  в обеспечении управления и обслуживания государственного внутреннего и  внешнего долга страны, организует и осуществляет размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в  ведении федерального Правительства, ведение операций по учету государственной  казны. В случаях, предусмотренных  законом, Федеральное казначейство РФ может выступать истцом в суде в защиту права государственной  собственности.

     Право защищать интересы государства как  собственника предоставлено и Федеральной  службе по финансовому оздоровлению и банкротству, на которую возложены  проведение государственной политики по предупреждению банкротств, а также  обеспечение условий реализации процедур банкротства ¹⁴.

     В системе органов управления государственным  имуществом важное место принадлежит  Счетной палате.¹⁵

     Счетная палата как постоянно действующий  орган государственного финансового  контроля, в частности, осуществляет:

     Организацию и проведение контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.

     Соответствующими  органами, осуществляющими правомочия собственника, действующими на постоянной основе, представлена и система органов  субъектов РФ.

     Как уже было сказано ранее, вступление государства в гражданские правоотношения возможно с помощью государственных  органов, юридических и физических лиц, выполняющих специальные поручения  по осуществлению правомочий собственника от имени государства.

     В качестве примера можно привести сложившийся в кредитно-финансовых отношениях институт "агентства  Правительства", который связан с  правоотношениями, вытекающими из совершения агентом отдельных операций по поручениям Правительства. В качестве агентов, в частности, на которых может  быть возложена работа с внутренними  и внешними инвестициями, выступают  различные банки, деятельность которых  координируется и осуществляется во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти.

      Круг  объектов права государственной  собственности неограничен:

      Государство может иметь в собственности  любое имущество, необходимое для  осуществления его функций. В  числе объектов выделяются объекты, составляющие федеральную собственность, то есть собственность, принадлежащую  исключительно государству. К ним  относятся имущество органов  власти и управления Российской Федерации, ресурсы континентального шельфа и  морской экономической зоны, культурные и исторические ценности общегосударственного значения, средства государственного бюджета, имущество Вооруженных  Сил, объекты оборонного производства и другое. В число объектов составляющих государственную собственность  субъектов Федерации, включается имущество  их органов власти и управления, культурные и исторические ценности народов, проживающих на территории республик, краев, областей и других субъектов Федерации, средства их бюджетов, а также предприятия, имущественные  комплексы и иное имущество, обеспечивающее их самостоятельность. 

     1.3. Муниципальная собственность

       Понятие муниципальной собственности  давно известно отечественному  гражданскому праву. Оно было  введено еще в Гражданский  кодекс РСФСР 1922г. За последнее  время это понятие было развито  и закреплено в Законе СССР  от 6 марта 1990г. "О собственности  в СССР", в Законах РСФСР  от 24 декабря 1990г. "О собственности  в РСФСР", от 6 июля 1991г. "О местном  самоуправлении в Российской  Федерации", Федеральном законе  от 28 августа 1995г. N 154-ФЗ "Об общих  принципах организации местного  самоуправления в Российской  Федерации", в Конституции РФ 1993г.  и ГК 1994г.

     Законодательное определение места и значения муниципальной собственности среди  других форм собственности менялось. Так, в ГК 1922г. муниципальная собственность  рассматривалась как разновидность  государственной собственности  и не имела самостоятельного значения. В Законе "О собственности в  РСФСР" муниципальная собственность  представлялась как соединение собственности  административно-территориальных образований  низшего уровня (городов, районов, поселков и т.д.) и собственности органов  территориального общественного самоуправления, например, советов микрорайонов или  других общественных образований, признанных юридическими лицами, в результате чего был сделан вывод о том, что  муниципальная собственность в  Законе представлена как переходная форма от государственной собственности  к собственности юридических  лиц.

     В Конституции РФ 1993г. и Гражданском  кодексе РФ муниципальная собственность  наряду с государственной отнесена к публичной собственности, поскольку  ее субъекты являются публично-правовыми  образованиями, и выступает как  самостоятельная форма собственности.

     Законодательное закрепление муниципальной собственности  наряду с государственной в качестве самостоятельной формы собственности  имеет целью приблизить к реальному  обладанию материальными благами  тех, кому они по праву принадлежат, - народу. Преимущество муниципальной собственности перед государственной заключается в том, что владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления в соответствии с волей и в интересах населения.

       К субъектам муниципальной собственности  относятся городские и сельские  поселения и другие муниципальные  образования в целом¹⁶, которые регистрируются в Едином федеральном реестре муниципальных образований ¹⁷.

     Муниципальная собственность является экономической  основой местного самоуправления. Местное  самоуправление заключает в себе право и действительную способность  самостоятельного решения населением под свою ответственность вопросов местного значения, владения, пользования  и распоряжения муниципальной собственностью, исходя из собственных интересов, исторических и иных местных традиций.

     Управление  такой собственностью должно находиться в ведении представительных (выборных) органов. Однако не исключается участие  в управлении муниципальной собственностью иных органов местного самоуправления, структура которых определяется населением самостоятельно¹⁸.

     Таким образом, от имени соответствующего муниципального образования - собственника его правомочия в соответствии со своей компетенцией могут осуществлять органы местного самоуправления, не являющиеся собственниками вверенного им имущества¹⁹. Совершенно очевидно, что действующие в качестве юридических лиц выборные и иные органы местного самоуправления, а также территориального общественного самоуправления могут быть организованы соответственно только в форме финансируемых собственником учреждений, общественных организаций, иных формах, которые предусмотрены ²⁰.

     В состав объектов муниципальной собственности  входят средства местного бюджета, муниципальные  внебюджетные фонды, имущество органов  местного самоуправления, муниципальные  земли и другие природные ресурсы, которые находятся в муниципальной  собственности, муниципальные предприятия  и организации, муниципальные банки, другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые  помещения, другие объекты.

     Муниципальное имущество, подобно государственному, делится на две части. Одну часть  составляет имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и  учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Другую составляет муниципальная казна  соответствующего муниципального образования, которая состоит из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

     Общим для объектов государственной и  муниципальной собственности является также наличие среди них объектов, составляющих соответственно исключительную государственную и муниципальную  собственность. Закон определяет виды имущества, находящегося только в муниципальной  собственности, т.е. изъятого из оборота (например, муниципальные учреждения образования, культуры, спорта).

     Специфика муниципальной собственности состоит  в том, что ее объекты носят  целевой характер, т.е. предназначены  для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и  иных потребностей населения соответствующих  территорий.

     Основания возникновения муниципальной собственности, источники ее формирования различны. Их можно условно разделить на две группы: общегражданские способы  и способы, на основании которых  может возникнуть только муниципальная  собственность, т.е. специальные способы  возникновения муниципальной собственности.

     Являясь специальными способами возникновения  по отношению к частной собственности, некоторые способы возникновения  муниципальной собственности будут  общими по отношению к государственной  собственности. Например: поступления  от приватизации имущества; местные  налоги и штрафы; плата, в том числе  в натуральной форме, от пользователей  природными ресурсами, которые добываются на территории данного образования; передача объектов государственной  собственности в муниципальную  собственность (возможна передача объектов из собственности Российской Федерации  или из собственности субъекта РФ) и другие способы.

     Специальными  основаниями возникновения, присущими  только муниципальной собственности, являются: отчисления от федеральных  налогов и налогов субъектов  Федерации; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам  местного самоуправления для реализации отдельных государственных полномочий.

     Специальные способы, носящие характер частного случая, названы в Гражданском  кодексе РФ. К ним, в частности, относится поступление в муниципальную  собственность имущества, которое  в силу закона не может принадлежать собственнику²¹. В муниципальную собственность может перейти недвижимое имущество, выкупленное у собственника для муниципальных нужд²², в том числе в связи с изъятием земельного участка.

     Общими  для всех форм собственности, в том  числе и для муниципальной, являются такие основания возникновения, как прибыль муниципальных предприятий, учреждений и организаций, имущество, полученное по сделкам, в том числе  поступления от сдачи муниципального имущества в аренду, и многие другие способы.

     Муниципальное имущество подлежит пообъектной  регистрации в реестре муниципальной  собственности, который ведут комитеты по управлению муниципальным имуществом.

     Осуществляя права собственника в отношении  имущества, входящего в состав муниципальной  собственности, органы местного самоуправления имеют право передавать объекты  муниципальной собственности во временное или постоянное пользование  физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в  установленном порядке, а также  совершать с находящимся в  муниципальной собственности имуществом иные сделки.

     Органы  местного самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения для хозяйственной и  иной деятельности. Наделенные властными  полномочиями, органы местного самоуправления определяют цели, условия, порядок деятельности предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной  собственности. Что касается предприятий, учреждений, организаций, не находящихся  в муниципальной собственности, действующих на территории муниципалитета в качестве частных юридических  лиц, то их взаимоотношения с органами местного самоуправления строятся на основе договора.

     Органы  местного самоуправления вправе координировать их участие в комплексном социально-экономическом  развитии территории муниципального образования, но не могут ограничивать их хозяйственную  деятельность, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов РФ.