О Г Л А В Л  Е Н И Е 

  Введение………………………………………………..…….. 3

1. Понятие и содержание права собственности
1. Понятие права государственной собственности…….5
2. Субъекты и объекты права государственной собственности…………………………………….…….7
3. Муниципальная собственность………………………12
2. Право собственности как совокупность юридических норм

  ………………………………………………………………...21

3. Собственность как экономическая категория……………..22
4. Государственная собственность в период перехода к рыночной

      экономике…………………………………………………….23

  Заключение……………………………………………………27

  Литература…………………………………………………….29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

В В Е Д Е Н  И Е 

     Тема  курсовой работы «Право собственности государства при переходе к рыночной экономике».

       Данная  тема является важным вопросом в изучении курса “Гражданское право” в связи  с тем, что право собственности  один из центральных институтов гражданского права и любой общественно-экономической  формации.

        Актуальность темы обусловлена тем, что одним из главных условий перехода к рыночной экономике является многообразие форм собственности, поэтому немаловажную роль приобретает рассмотрение вопросов связанных с правом собственности и его значением.

       Цель  работы дать общую охарактеризовать, раскрыть содержание и значение права собственности государства при переходе к рыночной экономике.

       В задачу данной работы входит с помощью первоисточников, монографий, учебной литературы и статей  последовательно рассмотреть основные этапы и проблемные моменты темы.

      В преддверии ХХI в. наша страна начала переход  к рыночной экономике, рыночному  хозяйственному механизму. Многие экономические  проблемы нам приходится решать впервые. Прощаясь с административно-командной  системой в экономике и хозяйстве, мы тем самым лишь создаем предпосылки  для рыночного хозяйства, становление  которого не может произойти в  одночасье. Известно, что зарождение рыночных отношений началось еще  при разложении первобытнообщинного  строя. Но своего расцвета товарно-денежные отношения достигли при капитализме. Конечно, нам не надо повторять все  этапы и перипетии, которыми богата история рынка. Мы можем воспользоваться  опытом других государств. Но сложность  задачи состоит в том, что до сих  пор никто в мире не переводил  на рыночные рельсы столь громадный  хозяйственный комплекс, каким является наша экономика. Нет исторических аналогов этому процессу. Но есть гибко реагирующий на требования времени рыночный механизм современного западного общества.

     Сложно  однозначно определить какое влияние  на пошатнувшуюся экономику России окажет рыночная система. Многие экономисты России и зарубежных стран дают различные  прогнозы и усматривают различные  тенденции в дальнейшем развитии нашей страны. Но одно очевидно: невозможно вернуться назад к чисто командной  экономике. Главное - найти верные пути в продвижении к экономическому прогрессу, выработать научно обоснованную концепцию экономического развития России.

     Институт  собственности представляет собой  совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ конкретным лицам, возможность владеть, пользоваться и распоряжаться ими, а также  обеспечивать защиту правомочий собственников  в случае их нарушения. Основными  источниками регулирования отношений  собственности в Российской Федерации  являются: Конституция Российской Федерации¹, раздел II Гражданского кодекса Российской Федерации “Право собственности и другие вещные права” (ст. 209-306)²

      Особенно  важны отношения государства  и собственности, так как именно они составляют приоритетное направление  реализации экономических функций  государства, определяют экономические  функции государства, определяют развитие общества и государственности.

      Надо  отметить большую разработанность  гражданского правового института  собственности³, а также проблемы Государственной охраны собственности⁴, Вместе с тем в юридической литературе неизменно подчеркивается, что отношения собственности по своему характеру разнородны, регулируются различными отраслями законодательства: конституционного, административного, гражданского, трудового, земельного, уголовного и так далее. Это диктует необходимость общетеоретических обобщений и выделения общих закономерностей, присущих развитию данного института в различных общества, в частности в условиях рыночных отношений. Особенно это значимо применительно к становлению современной российской государственности, где только еще формируется многовариантная модель собственности, складывается рыночная экономика.

      Установление  такого рода закономерностей позволяет  правильно определить направленность проводимых ныне реформ в социально-экономической  сфере, предотвратить негативные последствия  отдельных преобразований, переосмыслить  накопленный человечеством опыт применительно к специфике российского  общества. 

I. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВА   СОБСТВЕННОСТИ

     1.1.Понятие права государственной собственности

       В нашей стране государственная собственность  долгое время оставалась ведущей  формой собственности и имела  наибольший удельный вес. Концентрация имущества в государственной  собственности и, как следствие, ограничение имущественной сферы  и правомочий других собственников, исключение частной собственности  как таковой не дало положительных  результатов.

       В настоящее время законодательством  закреплено равенство всех участников гражданских правоотношений, включая и государство

⁵. Условиями, обеспечивающими равенство субъектов в отношениях собственности, явилось лишение государства ряда преимуществ (отказ от неограниченной виндикации государственного имущества, от нераспространения исковой давности на требования о возврате государственного имущества из чужого незаконного владения и некоторых других льгот) и закрепление за всеми собственниками равного права на защиту их собственности ⁶.

     В связи с переходом к обществу с рыночной экономикой субъекты РФ, как государственные образования, выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками  этих отношений - гражданами и юридическими лицами ⁷(п. 1 ст. 124 ГК). Российская Федерация отказалась от иммунитета в качестве особого субъекта права в сфере гражданских правоотношений внутри страны.

     Действующее законодательство рассматривает государственную  и частную собственность не как  противостоящие друг другу формы  собственности, а как две составляющие экономических отношений собственности, не имеющие политической окраски. Развитие частной собственности в разумных пределах под государственным контролем, как и приумножение государственной  собственности, может и должно быть выгодно всему обществу.

     В сложной системе экономических  отношений государственная собственность  представляет собой форму собственности, имеющую целью общенародное присвоение имущества, обособленного от имущества  других организаций и граждан. Совпадение общенародных и государственных  интересов в сфере присвоения материальных благ основывается на конституционном  положении, согласно которому носителем  и единственным источником власти в  РФ является ее многонациональный народ⁸.

     Право государственной собственности  в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих принадлежность материальных благ Российской Федерации и субъектам РФ, правомочия по использованию принадлежащего им имущества и обеспечивающих защиту прав собственников в случае их нарушения.

      1.2. Субъекты и объекты права государственной собственности

     Применительно к праву государственной собственности  ст. 214 ГК устанавливает правило о  множественности субъектов государственной  собственности, носителями которой  выступает либо Российская Федерация  в целом (в отношении имущества, составляющего федеральную собственность), либо ее субъекты в отдельности - республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа (в отношении имущества, составляющего  собственность субъекта Федерации).

     Данная  сложная структурная модель права  государственной собственности  более предпочтительна. Без нее  в период перехода от монополистической  государственной (общенародной) собственности  к системе собственности, свойственной рыночной экономике, в условиях, когда  субъекты Федерации осознали свою имущественную  и хозяйственную самостоятельность, обойтись просто невозможно.

     Статья 72 Конституции РФ предусматривает  возможность нахождения в совместном ведении Российской Федерации и  ее субъектов вопросов владения, пользования  и распоряжения землей, недрами, водными  и другими природными ресурсами. Совместное ведение вопросами собственности  в отношении указанных объектов означает прежде всего решение на основе договора вопросов отнесения  государственного имущества к федеральной  собственности либо к собственности  субъектов РФ, но не предполагает установления общей совместной собственности  субъектов РФ, на территории которых  расположены данные объекты, и Российской Федерации в целом. Как собственники принадлежащего им имущества, Российская Федерация и ее субъекты независимы и не отвечают по обязательствам друг друга ⁹.

     Указанные в ст. 124 ГК субъекты права государственной  собственности - Российская Федерация  в целом, республики, национально-государственные  и административно-территориальные  образования вступают в гражданские  правоотношения и действуют в  соответствии с нормами, определяющими  участие юридических лиц в  отношениях, регулируемых гражданским  законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов¹⁰.

     Управление  государственной собственностью и  реализация правомочий собственника осуществляются через систему государственных  органов юридическими и физическими  лицами, которые можно объединить в две группы.

     К первой группе относятся органы государственной  власти, наделенные общей или специальной  правоспособностью. В рамках компетенции, установленной нормативными актами, определяющими их правовой статус, органы государственной власти от имени  Российской Федерации либо субъектов  РФ осуществляют правомочия собственника. Вторую группу составляют государственные  органы, а также юридические лица и граждане, которые выполняют  возложенные на них функции в  случаях и порядке, предусмотренных  федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства  РФ, нормативными актами субъектов  РФ по их специальному поручению и  от их имени.

     Систему государственных органов, осуществляющих правомочия собственников государственного имущества соответственно от имени  Российской Федерации, субъектов РФ в пределах предоставленных им правомочий, определяемых в законодательном  порядке, возглавляют высшие органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ, президенты, правительства и законодательные органы субъектов РФ).

     Среди государственных органов, осуществляющих правомочия собственника, важное место  принадлежит Министерству имущественных  отношений РФ, в которое было преобразовано  Министерство государственного имущества  РФ (Мингосимущество России)¹¹. К его компетенции отнесены полномочия, связанные с проведением единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений; управлением и распоряжением государственным имуществом и земельными ресурсами в пределах своей компетенции; регулированием деятельности на рынке недвижимости и при осуществлении оценочной деятельности; координацией в случаях, установленных законодательством РФ, деятельности в области имущественных и земельных отношений иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

     Функции Министерства имущественных отношений  РФ пересекаются с функциями другого  государственного органа - Российского  фонда федерального имущества, который  действует при Правительстве  РФ в качестве специализированного  финансового учреждения на основании  Положения о нем¹². В пределах предоставленных ему Правительством полномочий Российский фонд федерального имущества выступает учредителем акционерных обществ, приобретает доли участия (паи, акции) в капитале обществ и товариществ, осуществляет иные действия, связанные с реализацией прав, вытекающих из владения долями участия (паями, акциями).