Потребительская кооперация России

Этими элементами стали кооперативы - единственная негосударственная форма  хозяйствования в коллективистской экономической системе, существование  которой дозволялось марксистско-ленинской  теорией.

Для реализации этой программы руководство  СССР приняло ряд нормативных  документов о создании кооперативов в различных отраслях народного  хозяйства, таких как постановления  Совета Министров: от 14 августа 1986 г. № 988 "Об организации заготовки и  переработки вторичного сырья на кооперативной основе.", от 5 февраля 1987 г. № 160 "О создании кооперативов общественного питания", от 5 февраля 1987 г. № 161 "О создании кооперативов по бытовому обслуживанию населения", от 5 февраля 1987 г. № 162 "О создании кооперативов по производству товаров народного потребления", от 3 апреля 1987 г. № 401 "вопросы кооперативов по заготовке и переработке вторичного сырья", от 10 сентября 1987 г. № 1042 "О создании кооперативов по выработке кондитерских и хлебобулочных изделий",

Отработав механизм взаимодействия кооперативного хозяйствования с коллективистской экономической системой в отдельных отраслях народного хозяйства и убедившись в его безвредности для системы в целом, Верховный Совет СССР 26 мая 1988 г. принимает "Закон о кооперации в СССР", который "... превращает кооперацию в широко разветвленную систему, органически связанную с государственным сектором экономики...".

Отсутствие реального экономического результата от деятельности вновь образованных кооперативов приводит руководство  СССР к неверным выводам о неэффективности  кооперативного способа хозяйствования.

Дух реформаторства, присущий руководству  СССР того периода на фоне все ухудшающейся экономической обстановки в стране толкает его на принятие:

 

·   24 декабря 1990 г. Закона РСФСР "О собственности  в РСФСР", который исключил из оборота в качестве самостоятельной  юридической категории совместную групповую собственность;

 

·   25 декабря 1990 г. закона РСФСР "О предпринимательстве  и предпринимательской деятельности", по которому кооперативы исключены  из организационно-правовых форм хозяйствования.

 

Проанализируем  влияние описанных реформ на потребительскую  кооперацию.

 

Принятие постановлений об образовании  кооперативов в отдельных отраслях народного хозяйства создало  предпосылки для уничтожения  монополии потребительской кооперации в отдельных областях ее деятельности, но эти предпосылки не были реализованы  из-за неконкурентоспособности вновь  образовавшихся кооперативов в сравнении  с хорошо организованной системой потребительской  кооперации.

Принятие закона "О кооперации в СССР" создало конкуренцию  потребительской кооперации в отдельных  сферах ее деятельности, но в целом  на потребкооперации сказалось незначительно.

Закон "О предпринимательстве  и предпринимательской деятельности" исключил из правовых форм системы  государственного хозяйствования не только не имеющие практического влияния  на экономику вновь созданные  кооперативы, но и потребительскую  кооперацию с ее мощным потенциалом  и значительным социально-экономическим  вкладом в хозяйство страны.

Потребительские кооперативы были приравнены к хозяйственным обществам, для которых главной целью  является вознаграждения капитала. Это  привело к тому, что, кооперативы  потребительской кооперации стали преобразовываться в хозяйственные общества (в основном - акционерного типа).

Перечисленные Законы РСФСР были дополнены  Законом РСФСР "О приватизации государственных и муниципальных  предприятий в РСФСР", который  описал механизм преобразования собственности определил сроки выполнения предыдущих законов.

Центросоюз России решением 7-го собрания Совета 9-го созыва в январе 1992 г., приступая  к выполнению требований законов, рекомендовал правлениям потребсоюзов перераспределять собственность потребительской кооперации между хозяйственными звеньями и закрепить за физическими и юридическими лицами.

Потребсоюз, после выделения доли собственности, оставшуюся часть закрепляет за предприятиями и организациями собственного хозяйства, а внутри них - за конкретными физическими лицами. Принято решение допускать приватизацию, ассоциирование, акционирование и другие формы отчуждения основных фондов в интересах улучшения обслуживания населения.

Особенностью приватизации собственности  в потребительской кооперации явилось  отсутствие правовой основы, в частности  объекта приватизации, т.е. собственности, исключенной из правовой государственной  системы.

Поэтому Президентом РФ был издан  специальный указ от 16 февраля 1992 г. "О коммерциализации деятельности предприятий потребительской кооперации в РФ", восстанавливающий потребительскую  кооперацию как субъект правовой деятельности на время приватизации ее собственности.

Этот указ стал правовой основой  реформирования собственности потребительской  кооперации, которая проводилась  на основании разработанных Центросоюзом РФ "Методических рекомендаций по коммерциализации потребительской кооперации".

Коммерциализации подлежали предприятия  торговли, общественного питания, заготовок, производства и другая собственность  потребительской кооперации, которая  передавалась во вновь организуемые предприятия следующих правовых форм:

 

·   кооперативные предприятия учреждаемые в форме товарищества с ограниченной ответственностью;

 

·   частные предприятия;

 

·   акционерные потребительские общества;

 

·   отраслевые ассоциации.

 

Ключевым моментом этого периода  явилось перераспределение совокупного  капитала между юридическими лицами и закреплением его за физическими  лицами.

В соответствии с решением собрания Совета Центросоюза России от 27 января 1992 г. 55% собственности Центросоюза  России перераспределено пропорционально  совокупным объемам деятельности между  республиканскими, краевыми и областными потребительскими союзами. Аналогичная  работа так же проводилась этими  союзами. При этом конкретную долю собственности  потребительские союзы передают райпо и райпотребсоюзам, а они, в свою очередь, низовым потребительским обществам.

Собственность закреплялась за хозяйственными субъектами, а внутри них - за конкретными  физическими лицами, включая аппарат  управления следующим образом:

 

·   определялась стоимость имущества  подлежащего распределению (без  паевого фонда);

 

·   пайщикам выделялась доля в размере  удвоенного паевого фонда;

 

·   собственность закреплялась за физическими  лицами - работниками потребительского общества, его предприятий и структурных  хозяйственных единиц.

 

Порядок закрепления долей в  имуществе потребительского общества за отдельными категориями работников определяется потребительским обществом  при стаже работы (но не членства в потребительском обществе) не менее 3 лет.

Указанная сумма оформлялась акциями  и вносилась в виде вклада в  уставной фонд создаваемого предприятия.

На некоторых предприятиях часть  имущества за конкретными лицами не закреплялась, а представляла общую  или коллективную собственность (держателем акций в этом случае выступало  юридическое лицо - потребительское  общество).

Выполнение этих действий привело  к структурным преобразованиям  в потребительских обществах:

 

·   разукрупнение крупных потребительских  обществ с большой численностью;

 

·   реорганизация "кооператив в кооперативе", при этом первичные кооперативы  образуют потребительское общество второй ступени или ассоциацию без  властных хозяйственных функций;

 

·   преобразование потребительского общества в "акционерно-кооперативное общество закрытого типа", которые могут  на добровольных началах входить  в состав союзов.

В отличие от собственности подлежащих коммерциализации государственных  предприятии, особенностью собственности  потребительской кооперации являлось то, что юридически ее совладельцами  были миллионы пайщиков, которым принадлежала ее доля в размере паевого фонда, величина которого в 1990 г. составляла 5,5 % от собственных оборотных средств  Центросоюза.

Но формальный характер членства в  потребительском кооперативе и  сложившаяся на его основе система  управления позволили руководству  некоторых кооперативов исключить  пайщиков перед выходом их из системы  потребкооперации.

Коммерциализация предприятий, остающихся в системе потребительской кооперации производилась аналогично государственным предприятиям.

Реорганизация собственности в  потребительской кооперации, в отличие  от других отраслей хозяйства, прекратилась с выходом 19 июня 1992 года Закона "О  потребительской кооперации в Российской Федерации": уже зарегистрированные хозяйственные общества вновь стали  преобразовываться в потребительские  общества.

Принятый Государственной Думой  РФ 21 октября 1994 г. Гражданский Кодекс РФ закрепил статус потребительской  кооперации как некоммерческой организации.

Сегодня потребительская кооперация действует на основании Закона РФ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О  потребительской кооперации в Российской Федерации" от 13 июня 1997 г.

 

 

Социально-экономические  последствия реформирования отношений  собственности

 

За время реформ потребительская  кооперация потеряла значительную часть  своих основных фондов.

Приватизационные потери основных фондов торговли в потребительской  кооперации и сведение до минимума объемов капитального строительства, а также возникновение и развитие предприятий новых форм собственности  принципиально изменили роль потребительской  кооперации в экономике страны.

Так, к 1996 г. сложилось следующее  распределение предприятий по видам  собственности: удельный вес торговых предприятий потребительской кооперации снизился до 5% а государственных предприятий - до 51%, в то время как удельный вес торговых предприятий других форм собственности вырос до 46%.

 

Если в 1990 г. удельный вес товарооборота  потребительской кооперации в обороте  торгующих организаций России составлял 22,2%, то к 1996 г. - всего 5%, в то время, как частные предприятия (основные конкуренты торговых предприятий потребительской кооперации) с 1992 г. увеличили свой торговый оборот в 8,5 раз.

Сопоставляя показатели того периода  удельного веса торговых предприятий  потребительской кооперации и их удельного веса в товарообороте  страны можно сделать вывод, снижение ее удельного веса в товарообороте  с 22,2% до 5% объясняется в первую очередь  изменением отношений собственности  в Российской Федерации в целом.

Потери собственности потребительской  кооперации вызвали структурные  изменения ее деятельности в товарообороте, производстве товаров народного  потребления и заготовках.

Анализ динамики изменения удельного  товарооборота не только потребительской  кооперации в целом, но и отдельных  потребсоюзов Западной Сибири подтверждает этот тезис: доля товарооборота потребительских союзов в своих регионах снизилась пропорциональна удельному весу предприятий торговли.

Аналогичный анализ комплексного показателя - объема продаж товаров на одного человека, обслуживаемого потребительскими союзами  Западной Сибири - показывает его соответствие торговым возможностям потребсоюзов с учетом их доли в распределении торговых предприятий по видам собственности.

Потери собственности и острая конкурентная борьба с другими вновь  образованными предприятиями привела  к снижению удельного веса потребительской  кооперации в производстве товаров  народного потребления, причем в  производстве продуктов питания - на 45%, а в производстве непродовольственных  товаров - в 3 раза.

В структуре платных услуг основную долю (53%) в период реформирования отношений  собственности занимали услуги, оказываемые  населению на колхозных рынках.

Промышленность продуктов питания - наиболее устойчивая отрасль, производство товаров в ней снижалась меньшими темпами, чем в других отраслях: объем  производства товаров народного  потребления сократился на 56%, а выпуск продуктов питания продолжал сокращается на 15 - 33% в год.

Сравнительно низкое уменьшение доли потребительской кооперации в производстве и реализации продуктов питания  обусловлено тем, что целями потребительской  кооперации является обслуживание наименее защищенной части населения, платежеспособность которого позволяет покупать в основном продукты питания. Это и вызвало  изменения структуры товарооборота  потребительской кооперации, в которой  приоритет отдан продуктам питания. Если рассмотреть динамику изменения  структуры товарооборота потребительской  кооперации Российской Федерации, то можно  отметить неуклонное и независящее  от экономической ситуации повышение  доли продовольственных товаров, в  которых постоянно повышался  удельный вес социально-значимых товаров.