Построение предвыборной программы президента

• Свободное развитие общества, т.е. на его развитие не должно оказываться ни морального, ни силового воздействия – каждый человек имеет право на свою точку зрения. У нас и демократия в стране, однако в действительности мы наблюдаем совсем иную картину – на население оказывается давление властей в нужном им направлении.
• Страна нуждается в правовом порядке – необходимо обеспечить полное взаимодействие трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.
• Власти должны обеспечить экономическую безопасность и развертывание инфраструктуры – необходимо проведение такой политики, которая обеспечивала бы не только рост экономики, но и безопасное ее развитие, которое в свою очередь способствует развертыванию инфраструктуру. Особое внимание в этом вопросы необходимо уделить внешнеэкономической деятельности государства.

Следующий блок – блок прикладных целей, они практически ориентированы. К ним следует отнести:

• Экономический рост;
• Социальная защищенность нетрудоспособных слоев населения;
• Обеспечение полной занятости населения;
• Стабильность цен;
• Справедливость распределения;
• Поддержание равновесия внешне-экономического сектора.

Эти цели являются наиболее обобщенными, однако для их достижения необходимо решить еще большой круг вопросов.

Для обеспечения экономического роста  необходимо прежде всего снизить уровень инфляции, стабилизировать денежную единицу, организовать полную занятость населения. Для стабилизации цен необходимо «оживить» производство, а также оптимизировать соотношение экспорт-импорт (при этом следует решить проблему качества украинской продукции на мировом рынке).

На ряду с этим вопросом нужно  обратить внимание на занятость населения. Основные задачи, стоящие перед государством в этой сфере:

1. достижение такого соотношения между спросом и предложением труда, а также его активной и резервной частями, при котором, с одной стороны, обеспечивается необходимый уровень жизни основной массы населения, а с другой - сохраняются эффективные стимулы к труду.

2. формирование оптимальной профессионально-отраслевой, квалифицированно - образовательной и географической мобильности трудовых ресурсов, что создает предпосылки для повышения эффективности всей рыночной экономики.

Государство на рынке труда должно осуществлять систему мер целенаправленного воздействия на количественные и качественные аспекты развития и потребления работников, достижение большего соответствия их профессиональной подготовки современному уровню производства.

При всем при этом государство должно заботиться о развертывании инфраструктуры – хорошем образовании, безопасном и новом транспорте, о бесплатном здравоохранении, об обеспеченности инвалидов, ветеранов, пенсионеров, матерей-одиночек и т.д.

Основная задача внешнеэкономической  политики - создать благоприятные экономические условия для расширенного воспроизводства продукции внутри страны.

При решении всех этих проблем особым пунктом является справедливость распределения  доходов между отдельными слоями населения, которое осуществляется в зависимости от трудоемкости, безопасности выполнения работ и многих других конкретных факторов. Справедливое распределение способствует снятию напряженности в обществе и психическому равновесию людей.

Это набор важнейших проблем, подлежащих немедленному и качественному решению. Однако не следует забывать и о экологической ситуации, культурном и духовном развитии нации. В последнее время очень остро стоит вопрос об экологии в стране: необходимо проведение реформ в этой сфере, которые бы ограничили степень воздействия хозяйствующих субъектов, а также наших граждан на окружающую среду (введение штрафов за несанкционированные выбросы, загрязнение).

Дерево целей в этом случае, а  также их взаимодействия показаны на рис.1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Дерево целей государственного регулирования

 

 

3. Анализ применимости инструментов государственного регулирования.

 

Прежде чем осуществить программу  государственного регулирования необходимо провести анализ инструментов (рычаги, позволяющие обществу реализовать  поставленные цели), которые будут применяться. Инструменты государственного регулирования подразделяются на прямые и косвенные. Следует отметить, что прямые методы нарушают рыночное равновесие, поэтому необходимо их использование в оптимальном для Украины объеме.

Многие страны используют косвенные  меры влияния на экономику, в частности  бюджетно-налоговые, кредитно-денежные и метод экономического програмирования. Основными косвенными мерами регулирования, которые необходимо применить на Украине, являются:

• фискальная политика, т.е. политика в области правовых расходов и налогов;
• денежная политика;
• политика регулирования прибылей;
• социальная политика;
• государственное регулирование ценообразования;
• внешнеэкономическое регулирование.

Главным инструментом мобилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов есть налоги. Государственное регулирование с помощью налогов зависит в решающей степени от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также от видов и размеров налоговых льгот. В задачу государственных бюджетных органов входит не просто обложить налогами источники поступления, но и создать тонкий механизм влияния на хозяйственное поведение.

Особое место среди средств  ГРЭ, осуществляемых с помощью налогов, занимает ускоренное амортизационное списание. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, государственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, которая может быть освобождена от уплаты налогов путем включения в расходы производства и потом перечисленны в амортизационный фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений. Нормы амортизации регулярно публикуются. Ускоренное списание приводит к отрыву балансовой стоимости основных средств от их реальной цены.

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной конъюнктуры и структурной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов в производство. Эффект амортизационных отчислений хорошо заметный в года благоприятной конъюнктуры, когда период спада и кризис слабеет.

Также осуществляется и внешнеэкономическое  регулирование - это мероприятия стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического опыта, кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена пошлин во внешней торговле, меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, привлечение в страну иностранной рабочей силы, участие в международных экономических организациях, интеграционных межгосударственных объединениях.

Все эти инструменты нужно использовать для регулирования экономики  в нашей стране, причем необходимо последовательное и рациональное их применение. Отдельные инструменты государственной экономической политики могут использоваться в разнообразных целях, в разных соединениях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет изменяться место того или другого инструмента в арсенале средств ГРЭ в конкретный период.

Опыт последних лет свидетельствует  о том, что денежно-кредитные инструменты стали действенным рычагом влияния на экономическую динамику. В зависимости от направлений кредитно-денежной политики центральный банк (в Украине это Национальный банк Украины) при помощи конкретного инструмента или их комбинации регулирует денежный оборот и кредитование экономики. Применение тех или иных методов банками разных стран зависит от целей экономической политики и стратегии центрального банка.

Одним из основных принципов является ориентация на регулирование объема денежной массы в национальной экономике или регулирование валютного курса национальной денежной единицы, т.е. ориентация на внутренние и внешние показатели. Ввиду того, что экономика Украины сильно зависит от международных факторов (более 60% ВВП составляет экспортоориентированная продукция), для национальной системы регулирование валютного курса определено как стратегическое направление политики НБУ.

Для успешного выполнения поставленных перед центральным банком задач, денежные власти должны быть экономически самостоятельны. Учитывая взаимосвязь между независимостью центрального банка и особенностями применения инструментов денежно-кредитной политики, можно говорить либо о явном политическом влиянии со стороны правительства или представительских организаций, либо о его отсутствии при определении инструментов, с помощью которых монетарные власти осуществляют свою деятельность.

Состояние и уровень развития национального  финансового сектора оказывает влияние на выбор денежно-кредитного инструментария НБУ. В Украине из-за недостаточного развития финансовых инструментов, НБУ прибегает к использованию механизма рефинансирования и нормы обязательных резервов. Однако возможности этих инструментов в Украине ограничены. В хозяйственной системе, имеющей низкий уровень монетизации, о чем свидетельствует структура денежной массы, и что является одной из особенностей денежной системы нашего государства, ставка рефинансирования очень опосредовано влияет на экономическую ситуацию. Основными рычагами влияния на количество денег в экономике Украины остаются курсовая политика НБУ, регулирование ликвидности банковской системы при помощи изменения резервных требований и бюджетные деньги Минфина.

Динамичные изменения в экономике и финансово-кредитной сфере требуют усовершенствования методов и инструментов реализации денежно-кредитной политики. В институциональном плане на сегодняшний день в Украине банки играют главную роль в системе финансового посредничества. Формирование гибкой денежно-кредитной политики в соответствии с приоритетными направлениями развития Украины, должно быть согласовано с общими механизмами макроэкономического регулирования и зависит от взаимодействия многих факторов.

Цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Цены являются одной из критических точек экономической и социально-политической жизни, где сталкиваются интересы потребителей и производителей, импортеров и экспортеров. Государственные мероприятия по регулированию цен могут носить законодательный, административный и судебный характер.

Наблюдение по ценам является первичной  формой государственной активности в этой области. В данное время  наблюдения по ценам является основой, на которой базируются все государственные акции в этой области. Главная цель наблюдения по ценам со стороны государственных органов и социальных учреждений - измерение роста стоимости жизни для определения индекса ежегодного номинального повышения заработной платы и пенсий, а также для выяснения влияния роста цен на расходы производства. Государство может влиять на цены, вводя или спрягая количественные и таможенные ограничения во внешней торговле, вступая в интеграционные союзы, изменяя учетную ставку, варьируя налоги, осуществляя эмиссию денег. Косвенное влияние на цены предоставляют, на мой взгляд, все государственные регулирующие акции, которой бы цели они не служили.

Установление цен на минеральное  сырье, которое добывается в государственных  шахтах, на электроэнергию из государственных электростанций и железнодорожные тарифы - пример фиксации цен на товары и услуги госсектора. Фиксация цен или установление границ их повышения в негосударственном секторе - типичний средство административного-хозяйственного регулирования. Используется чаще всего в исключительных случаях в качестве средств ослабления социальной напряженности.

Высшей формой ГРЭ есть государственное экономическое программирование, задача которого комплексное использование в глобальных целях всех элементов ГРЭ. По мере осложнения задач необходимо научиться формулировать не только краткосрочные задачи, но и отрегулировать экономику таким образом, чтобы стало возможным среднесрочное и долгосрочное программирование.

Субъектами экономического программирования есть государственные учреждения, ответственные за упорядочение программ, их осуществление и контроль над ними. К разработке программ также широко привлекаются представители национального банка, союза предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюза. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Программирование разрешает использовать все средства ГРЭ и избегнуть противоречивости и несогласования регулирующих мероприятий отдельных государственных органов.

Самостоятельным комплексным инструментом ГРЭ является государственный сектор в экономике, основные средства которого следующие:

• регулирование учетной ставки (дисконтная политика);
• установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны сохранять в национальном банке;
• операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.