Построение предвыборной программы президента

По всем признакам, между Украиной и Россией полыхает торговая война. Эскалация напряженности пока не достигла критической отметки, хотя дело к этому идет стремительными шагами. Итак, практически все торговые конфликты находятся в стадии решения, компромиссов найти не удается.

Некоторый рост экспорта товаров отмечен  и в торговле со странами ранее входившими в СССР: с Белоруссией, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном. Анализ показывает, что в целом отрицательное сальдо внешнеторгового оборота Украины даже уменьшилось. Однако радоваться рано - тенденция падения экспорта украинских товаров в Россию все еще не преодолена.

5. Структурная политика

Структурные проблемы экономики Украины  в зеркале мирового хозяйства: зависимость экономики от мировых потоков капитала, существенный дисбаланс между развитием внешней торговли и развитием внутреннего рынка Украины, узость внутреннего рынка, неблагоприятный инвестиционный климат, высокий уровень произвольного вмешательства государственных органов и должностных лиц в хозяйственную деятельность и коррумпированность, неразвитость рыночной инфраструктуры, неблагоприятная структура экспорта, что связано с неважным качеством наших продуктов.

Основными причинами структурных искажений являются такие: неразвитость институционной среды рыночной экономики и политической демократии, слабость институтов гражданского общества, дисбаланс полномочий между ветвями, распространение теневой деятельности, распределение доходов в пользу сектора общегосударственного управления и финансовых корпораций за счет домохозяйств и нефинансовых корпораций, растут масштабы бедности и уровень социального расслоения.

В сфере собственно макроэкономической структурной политики можно выделить следующие приоритеты: провести ревизию существующих государственных программ, проанализировать эффективность системы льгот и социальных целей, предусмотреть определенное снижение показателя зависимости ВВП страны от внешней торговли, привлечение иностранных инвестиций с целью использования на внутреннем рынке, внести изменения и дополнения в нормативно-правовые акты и их проекты в сферах, регулирующих инновационную деятельность предприятий, обеспечить систему защиты украинской экономики и ввести систему поддержки экспорта.

В сфере антимонопольной политики — усовершенствовать правовую базу, предусмотреть меры относительно защиты конкуренции, расширения конкурентных основ заключения контрактов по государственным заказам.

В сфере политики регулирования доходов осуществить целенаправленное снижение уровня налогообложения доходов от труда по методологии, учитывающей не только подоходный налог, но и социальные начисления; а также установить новый необлагаемый минимум на уровне дохода, равняющегося минимальной заработной плате;

В сфере бюджетной политики: ввести в практику применение конкурсных технологий по бюджетным проектам и поощрение к финансированию со стороны общественных и частных (включая иностранные) фондов, исключить практику государственной поддержки только одного победителя в таких конкурсах.

В сфере развития предпринимательства: внести изменения и дополнения в  действующие нормативно-правовые, ввести законодательно урегулированные процедуры независимого контроля финансовых операций, провести обстоятельную ревизию и дать оценку эффективности программ государственной поддержки предпринимательства и определить причины, по которым блокируется выход предпринимательской деятельности из тени.

6. Инвестиционная политика

Украинские инвестиционные фонды  являются весомой составляющей отечественного фондового рынка, который после  стремительного роста в период 2005–2007 годов, в 2008 году снизился на 74,33%, а на минимумах 2009-го – еще на 33,94%.

Естественно, инвестиционные фонды  не могли не ощутить на себе отрицательного влияния таких событий на рынке. Существенно снизилась стоимость  их активов, произошел отток части  средств участников. Появилось и  некоторое недоверие со стороны инвесторов, ведь большинство из них пришли на рынок на его пиковых значениях. Кризис нарушил их планы на быстрое обогащение, и они испытали разочарование. В то же время немало инвесторов продолжили покупать на падении, усредняя, таким образом, стоимость своих инвестиций и закладывая фундамент будущих высоких доходов.

На законодательном поле государство  поддержало участников рынка и внесло изменения в Закон Украины  «Об институтах совместного инвестирования», в частности были сняты жесткие  ограничения по диверсификации. Таким образом, управляющие фондов отныне могут уменьшать долю паевых ценных бумаг (преимущественно акций), чтобы минимизировать потери на падающем рынке.

Положительным фактором является то, что доля публичных активов украинских ИСИ, не учитывая системные венчурные фонды, по отношению к ВВП Украины и объемам депозитных вкладов банковской системы меньше, чем 1%. Ведь в ряде развитых стран активы ИСИ достигают 50-ти и больше процентов от ВВП, а с депозитами вообще находятся на одним уровне. Поэтому пусть не за 1-2 года, но через какое-то время украинские ИСИ вместе со страховыми компаниями и пенсионными фондами обязательно станут главными институциональными инвесторами на отечественном фондовом рынке.

Украинский рынок сейчас находится на чрезвычайно низких ценовых уровнях со значительным отклонением от своей справедливой (внутренней) стоимости. Как только мировая экономика начнет показывать первые признаки восстановления, Украина от нее далеко не отстанет, что в полной мере отразится на ценах акций отечественных предприятий.

Однако у зарубежных инвесторов может существенно измениться отношение к риску, связанному с инвестированием в украинские активы, поскольку текущие показатели являются слишком спекулятивными (далекими от фундаментальных оценкок). Существенно помогло бы фондовому рынку Украины внедрение второго уровня пенсионной реформы.

7. Промышленная политика

Одним из основных направлений промышленной политики Украины является реорганизация  промышленности с целью создания ее оптимальной структуры, рост инвестиционного капитала предприятий, закладывание основы инновационной модели развития. В частности, на сегодня более 80% украинских предприятий, выпускающих промышленную продукцию, уже прошли определенные этапы разгосударствления и приватизации.

Основой стратегии структурной  перестройки промышленного комплекса  Украины является ускоренное развитие отделочной промышленности и информационных технологий. Планируется также приведение структуры и системы управления оборонно-промышленного комплекса в соответствие с современной рыночной моделью ведения хозяйства, формирование стратегических альянсов и создание интегрированных систем.

Падение объемов промышленного  производства набирает темпы уже в начале этого года промышленность ушла в большой минус, произошли первые банкротства компаний. Снижение объемов производства с учетом инфляции зафиксировано в 10 отраслях из 12, формирующих украинскую промышленность. Спад в металлургии постоянно увеличивается, а наибольший обвал продемонстрировали производство кокса и продуктов нефтепереработки, химическая и нефтехимическая промышленность. Резкий спад производства показали даже машиностроение  и пищевая промышленность. Охлаждение произошло в отраслях, ориентированных не только на экспорт, но и на внутренний рынок, а падение производства в перерабатывающей промышленности в два раза превысило спад в добывающей. Многие сырьевые (например, ферросплавные и рудные) и машиностроительные компании заморозили или резко снизили.

8. Аграрная политика

АПК на сегодняшний день является одной из немногих отраслей экономики, которая имеет прочную динамику развития. В 2008 г. экспорт аграрной продукции составлял 11,3 млрд. долл. США, что в 1,7 раза превышает 2007 г. Это является еще одним подтверждениям высокой конкурентоспособности отечественной аграрной отрасли. Однако, вследствие просчетов в государственной аграрной политике, в частности недостаточного уровня защиты отечественных производителей от недобросовестной конкуренции, отечественный аграрный комплекс развивается неадекватно современным мировым тенденциям. При этом особенно острой является ситуация в животноводстве. Прежде всего, речь идет о показателях производства, которые являются неадекватными внутреннему потреблению животной продукции, т.к. сегодня внутренний спрос удовлетворяется за счет импорта сырья. Наблюдаются также проблемы и в молочной отрасли, в частности то, что по состоянию на сегодняшний день в Украине нет ни одного молокоперерабатывающего предприятия, которое имеет разрешение на экспорт продукции в ЕС.

Несмотря на созданные в предыдущем году благоприятные инвестиционно-инновационные условия для развития сельского хозяйства в Украине, отрасли не удастся сохранить положительную тенденцию развития в условиях мирового и национального макроэкономических кризисов. Для сельскохозяйственных производителей очень серьезной угрозой станет необходимость завершения расчетов, уже бартерных, за полученные в 2008г. производственные ресурсы, а также поиск финансовых заимствований для проведения весенне-полевых работ. Особенно возникнет потребность в получении отраслью кредитов на льготных условиях в определенный технологический период. Кроме того, возможными являются потери сельского хозяйства от последствий монетарной политики НБУ, которые несут с собой девальвацию национальной денежной единицы. Наиболее опасное для сельского хозяйства последствие высокой инфляции, которое приведет к падению рентабельности и снижению доли сельскохозяйственного производителя в конечной цене продовольственного потребления. Предполагается увеличение налоговой нагрузки в сельском хозяйстве на 25%, пищевой промышленности - на 13%.

С целью преодоления отрицательных  последствий финансового кризиса  в 2008 г. были приняты соответствующие  законодательные и нормативно-правовые акты, основными положениями которых предполагается облегчение налоговой нагрузки; удешевление стоимости кредитов для сельскохозяйственных предприятий, усовершенствование регулирования экспортно-импортных операций с продукцией растениеводства, животноводства и продуктов их переработки, внедрение программно-целевого метода обеспечения финансовой поддержки развития производства сельскохозяйственной продукции и регулирование аграрных рынков и др. Тем не менее, несмотря на важность уже принятых нормативно-правовых актов, необходимо разработать ряд мероприятий по увеличению бюджетной поддержки аграрного сектора в 2009 г., что сможет частично компенсировать ухудшение макроэкономической ситуации спроса и предложения для отрасли.

9. Социальная политика

В результате мирового финансового  кризиса увеличится количество граждан, которые будут нуждаться в государственной поддержке. Сегодня около 13 миллионов лиц получают жилищные субсидии. В 2008 году средний размер пенсии за год увеличился на 51%, а показатель соотношения средней пенсии к минимальной - увеличился из 42% до 64%.

В связи с финансовым кризисом происходит уменьшение доходной части государственного бюджета, который может поставить  под угрозу финансирование социальных программ. Кризис 2009 года страна переживает с огромным дефицитом бюджета (17 млрд. грн по методике МВФ по итогам января-мая), проблемами с наполнением Пенсионного фонда и неэффективной системой социальной защиты. Пока ситуацию спасают займы международных организаций и эмиссионные деньги Национального банка. Также для наполнения бюджета правительство использует авансовый сбор налогов и задержки с возмещением НДС. Невозмещенные суммы НДС возросли с начала года на 2 млрд. грн (на 15,3%) - до 14,7 млрд. грн на 1 июня. А в структуре невозмещения 22,3% составляют подтвержденные проверками просроченные выплаты.

Масла в огонь подливают политики, принимающие все новые и новые  социальные законы. Начиная с 1991 года, Украина как независимая страна формирует собственную законодательную  базу социальной защиты. В этот период государство, стараясь защитить население от бедности, принимает ряд законопроектов, которые никоим образом не учитывают экономические реалии и кажутся даже более щедрыми в сравнении с теми, что существовали раньше. Но обеспечение их выполнения в условиях экономического кризиса становится все более проблематичным.

В первую очередь это касается законов  о помощи пострадавшим от аварии на ЧАЭС, о пенсиях, о соцзащите ветеранов  войны. Вводятся новые льготы судьям, прокурорам, военным, депутатам и другим категориям (1992-94 годы). А серия избирательных кампаний 2004-2006 годов провоцирует принятие дополнительных социальных обязательств, среди которых - повышение уровня пенсий, введение льгот для детей войны и многократное повышение размера помощи при рождении ребенка. В результате объем расходов государственного консолидированного бюджета увеличился в 2,6 раз.

2. Анализ целей.

Со времени обретения Украиной государственной независимости  в экономике страны произошли  коренные изменения, направленные на становление рыночной системы хозяйствования. Тем не менее, свыше одиннадцати лет рыночно направленной трансформации принесли очень скромные результаты, если речь идет о наращивании экономического потенциала государства, росте его международной конкурентоспособности, способности решать базовые социальные вопросы. Вместо этого во многих аспектах произошло разрушение созданного в минувшее время потенциала развития. Чрезвычайно сложный путь украинских реформ во многом определяется ошибками в стратегии рыночных преобразований, приведшими к серьезным структурным диспропорциям, которые могут существенным образом сдерживать развитие страны в будущем.

Самой главной целью государственного регулирования в Украине должно быть общественное благосостояние нации, которое определяется как экономическими, так и социальными показателями. Украина пережила пик мирового кризиса, поэтому ее экономика на данной стадии требует активного государственного вмешательства. Однако это вмешательство не должно основываться на методах проб и ошибок, государству необходимо найти пути для выработки оптимального разрешения всех проблем.

От этой главной цели возникает  множество конкретных целей, без  осуществления которых не может  быть достигнута главная цель. Прежде всего следут уделить внимание таким задачам, как: