Построение предвыборной программы президента

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ  УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПОСЛЕДИПЛОМНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ФАКУЛЬТЕТ ПЕРЕПОДГОТОВКИ КАДРОВ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Индивидуальное  задание

по  предмету

«Государственное регулирование»

на  тему

«Построение предвыборной программы президента»

 

 

 

 

 

 

Выполнила

Ст.гр. ЦЕПР-07-1с

Клочко (Гаврилюк) Ю.

 

Проверила

Рыбникова Г.И.

 

 

 

 

 

 

 

 

Донецк

2009

 

 

 

 

 

 

З А Д А Н И Е

 

 

 

 

 

 

Необходимо построить оптимальную  программу экономической политики. Она должна включать следующие разделы:

1. Анализ положения в экономике страны. Он строится на изучении текущей экономической литературы, статистики, фактического положения дел в следующих сферах:
1. Производство продукции;
2. Занятость населения;
3. Денежное обращение;
4. Внешнеэкономическая сфера;
5. Структурная политика;
6. Инвестиционная политика;
7. Промышленная политика;
8. Аграрная политика;
9. Социальная политика.

Указываются источники информации, «узкие места» экономики, причины их возникновения.

2. Анализ целей – осуществляется каталогизация целей, характеристика каждой цели, выясняются взаимоотношения между этими целями. Завершается анализ построением дерева целей – динамичной иерархией целей, анализом перспектив перемещения целей внутри дерева. Подумайте о соответствии целей основным субъектам экономической политики.
3. Анализ применимости инструментов государственного регулирования – выясняются условия применимости отдельных регулирующих средств, их соответствия целям, возможных побочных эффектов.
4. Дать характеристику предложенной программе и последствиям ее реализации.

 

 

 

1. Анализ положения  в экономике страны.

 

С 30 декабря 2005 года Украина  имеет статус страны с рыночной экономикой. Это следует из опубликованного  ранее в официальном журнале  ЕС регламента № 2117/2005, согласно которому Украина исключена из списка стран с переходной экономикой в рамках антидемпингового законодательства ЕС. Сообщает ИА «Интерфакс-Украина».

Однако вместе с этим известием  положение экономики не изменилось в лучшую сторону. Начиная с начала этого года ситуация в стране резко ухудшается, а после проведения выборов в январе 2009 года остается только надеяться на ее улучшение.

Основываясь на изучении фактического положения дел и ресурсов Интернет, дадим характеристику следующим  сферам производства:

 

1. Производство промпродукции

 

В Украине спад промышленного производства в августе 2009 года, по сравнению с августом 2008 года, составил 23,3%. По данным Государственного комитета статистики Украины, в январе-августе 2009 года, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, спад промпроизводства составил 29,6%. В августе против июля т. г. зафиксирован спад на уровне 0,9%.

Спад объемов промпроизводства в августе т. г. против августа 2008 г. по отраслям составил: в добывающей промышленности - 12,5% (в августе к  июлю т.г. - спад 0,4%), в том числе, в добыче полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, - 14,6% (к июлю - рост 3,9%), в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых - 10,9% (к июлю - спад 3,5%). В Украине спад промышленного производства в декабре 2008 года по сравнению с декабрем 2007 года составил 26,6%, в январе-декабре 2008 года против аналогичного периода 2007 года зафиксирован спад на уровне 3,1%.

Спад промышленного производства за год к предыдущему году до этого  в последний раз фиксировался 10 лет назад - в 1998 году спад составил 1% против 1997 года. Наиболее глубокий спад годового промпроизводства в независимой Украине был зафиксирован в 1994 г. - 27,3% против предыдущего года.

На протяжении 1999-2007 годов в Украине  фиксировался только рост годового промпроизводства. Самый существенный рост промпроизводства за последние 18 лет зафиксирован в 2003 году - 15,8% против предыдущего года.

В минувшем 2008 году Госкомстат зафиксировал беспрецедентный за последние 12 лет  спад объемов промышленного производства – на 3,1%. Наихудшими в году оказались два последних месяца, когда темпы снижения производства превышали 25%. Учитывая нескорое восстановление мировой экономики, эксперты ожидают продолжения падения производства минимум на протяжении всего первого полугодия, а его объем вновь упадет ниже уровня времен СССР, сообщает издание "Коммерсантъ-Украина".

Последний раз снижение реальных объемов  производства фиксировалось в Украине  в 1998 году – на 1%, а более значительный, чем сейчас, спад был 12 лет назад, в 1996 году,– на 5,1%,– когда Нацбанк ввел в денежное обращение гривну.

 

2. Занятость населения

 

Уровень безработицы в Украине  в 2009 году может достичь 8%. Сочетание снижения спроса со стороны торговых партнеров, снижение цен на экспорт и рост цен на импорт могут привести к уменьшению реального ВВП в 2009 году на 4%.

Безработица в Украине, рассчитанная в соответствии с методологией Международной  организации труда, в I квартале текущего года увеличилась до 9,5%. В январе-марте  т.г. число безработных в Украине  увеличилось до 2,097 млн. человек, что на 518,7 тыс. больше, чем в I квартале 2008 года. Т.о., за год уровень безработицы по методологии МОТ вырос с 7,1% до 9,5%, а безработицы населения трудоспособного возраста – до 10,3%.

Этот показатель намного точнее отражает реальный уровень безработицы, чем показатель официально зарегистрированных в органах трудоустройства безработных, демонстрирующий снижение количества безработных и уровня безработицы, что совершенно абсурдно в ситуации глубокого кризиса. Собственно говоря, показатель официальной безработицы был ценен тем, что он показывал направленность процесса. Но сейчас он искажает реальную тенденцию.

Этот показатель интересен другим – украинские безработные все  меньше заинтересованы официально регистрироваться в качестве таковых. А это значит, что их не интересует пособие по безработице, поскольку они имеют другие, намного более существенные, источники получения дохода. Объяснить этот феномен можно стремительным ростом теневого сектора, который «впитывает» высвобождающихся работников и обеспечивает им достойную оплату. Но и показатель МОТ, конечно, занижает реальный уровень безработицы, поскольку не учитывает скрытую безработицу.

Тем не менее, он показывает, что, если год назад безработица в Украине  соответствовала среднему уровню стран ЕС, то теперь она на 1 процентный пункт выше. Это не так уж и мало, учитывая традиционно высокий уровень безработицы в странах ЕС, совершенно не характерный для Украины.

«В свою очередь, согласно известному классическому экономическому закону снижение реального ВВП на 2% приводит к росту безработицы на 1%. Таким образом можно ожидать роста безработицы до 7-8%», - сказал директор Госслужбы занятости.

Более всего от кризиса пострадают занятые в металлургии и химической промышленности, а также в строительстве. По прогнозам Минтруда, в 2009 году в службу занятости обратятся порядка 3 миллионов человек. Более других кризис затронет промышленные регионы Украины - Луганскую, Донецкую, Харьковскую, Днепропетровскую, Запорожскую области.

Важно отметить, что Украина уже сталкивалась с такими проблемами во время кризиса начала 90-х годов, когда уровень безработицы достигал 11,3-11,7%.

 

3. Денежное обращение

 

На сегодняшний день (21.10.09) НБУ  фиксирует положительное сальдо текущего счета платежного баланса  на уровне 97 млн.долларов в сентябре в сравнении с дефицитом в августе на уровне 83 млн.долларов и сентябре прошлого года. По данным НБУ за август-сентябрь сальдо текущего счета платежного баланса было отрицательным и составило -1,0 млрд.долларов. Кумулятивный дефицит текущего счета имеет тенденцию к уменьшению.

Отрицательное сальдо торговли товарами также продолжает уменьшаться. Такая тенденция обусловлена, прежде всего, увеличением полученных иностранных инвестиций (получение кредита от Международного валютного фонда) и сокращением отрицательного сальдо по кредитам и облигациям при сохранении значительного прироста наличной валюты.

Денежная масса в Украине  в сентябре уменьшилась на 0,3% (с  начала года на 8,9%), а монетарная база - выросла на 0,1% (с начала года уменьшилась на 1,6%). Ситуация на денежно-кредитном рынке в сентябре 2009 года характеризовалась определенным увеличением напряжения из-за усиления девальвационных ожиданий. Перевод населением части свободных средств в иностранную валюту обусловил уменьшение в сентябре объема наличных вне банков в национальной валюте на 0,2%. Удельный вес наличных в структуре денежной массы в сентябре остался на уровне предыдущего месяца - 31,7%.

Нацбанк отмечает, что на динамику монетарной базы в сентябре повлияло увеличение объема корсчетов банков на 9,0% (с начала года уменьшились на 13,8%). Одним из факторов, который способствовал этому, было уменьшение на 46% объема средств правительства Украины в национальной валюте на счетах в НБУ.

Общий объем обязательных резервов, сформированных банками за сентябрь 2009 года, составил 12,5 млрд грн, в том числе 5,7 млрд грн перечислено банками на отдельный счет в Нацбанке в соответствии с новыми требованиями относительно формирования банками обязательных резервов. НБУ продолжил более активно проводить операции по мобилизации средств, объем которых в сентябре составил 7,2 млрд грн (с начала года - 72,4 млрд грн), тогда, как объем операций по рефинансированию банков - всего 0,7 млрд грн (с начала года - 59,6 млрд грн).

По данным НБУ, средневзвешенная процентная ставка по мобилизационным операциями в январе- сентябре составила 6,8%. Средневзвешенная процентная ставка по операциям рефинансирования за этот период составила 16,9%, по кредитам в национальной валюте выросла с 17,5 % (в августе) до 17,8 %, а в иностранной снизилась до 10,1 % с 10,2 %.

Согласно сообщению, в сентябре Нацбанк осуществил операции по выкупу государственных облигаций Украины  на сумму почти 1,4 млрд грн (по номинальной  стоимости). С начала года операций по выкупу гособлигаций было проведено на сумму почти 27,7 млрд грн. Средневзвешенная доходность облигаций в ходе первичного размещения в сентябре составила 21,78% годовых.

На сегодняшний день можно констатировать, что отечественный рынок депозитов  восстановился и вернулся к нормальному состоянию. В дальнейшем, проценты по валютным вкладам снизят свою сверхдоходность и вернутся к стандартным, а гривневые депозиты таки будут обеспечивать вкладчику компенсацию от потерь в результате инфляции и, конечно, доход. На сегодняшний день ставки по депозитам в гривне остаются на своей вершине, а по долларовым и вкладам в евро наблюдается снижение ставок. Этот факт и свидетельствует о возвращении рынка к нормальной ситуации.

 

4. Внешнеэкономическая сфера

 

Украина является членом ВТО, требующей от государства применять исключительно те механизмы и процедуры государственной поддержки национальной экономики, которые являются официально признанными этой организацией. При этом единственным официально признанным ВТО и действующим правовым механизмом господдержки экспорта является страхование и кредитование экспорта с привлечением средств государственного бюджета. Предложенным законопроектом предусматривается создание правовых предпосылок для внедрения в Украине системы государственной поддержки экспорта товаров (работ, услуг) украинского происхождения, в первую очередь экспорта высокотехнологичных товаров, аналогичной существующим системам в странах - членах ВТО.

В перспективе на ближайшие 10-15 лет  ключевое значение для Украины будут  иметь экономические отношения со странами СНГ, которые в 1993 году подписали соглашение о создании Экономического союза (Украина является его ассоциированным членом). Главными целями Экономического союза являются: формирование условий стабильного развития экономик стран-участниц; поэтапное создание общего (совместного) экономического пространства на основе рыночных отношений; обеспечение равных возможностей для всех хозяйственных субъектов; реализация совместных экономических проектов. Договоренности стран в рамках Экономического союза СНГ ориентированны на поэтапное обеспечение свободного движения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы. Однако следует отметить, что особое место во внешнеэкономической политике Украины в отношении стран СНГ занимает Россия.

В течение января-марта 2009 года сальдо торговли товарами улучшилось на 3 585,8 млн. долларов по сравнению с январем-мартом 2008 года (январь-март 2008 года отрицательное - 5 027,9 млн. долларов). Экспорт товаров в январе-марте уменьшился на 39,6% по сравнению с январем-мартом 2008 года. Импорт товаров также сократился на 48,1%.

Структура экспорта украинских товаров  в Россию выглядит так: 15% - металлургическая продукция; 14,3% - машиностроительная; 13% - продовольствие; 5,5% - химические товары, что довольно таки не плохо. Удельный вес этих товаров в российском импорте в Украину составляет соответственно 4,2%; 9%; 0,3% и 4,5%. На долю российских энергоносителей приходится 73,8% импорта.