Понятие социальной пенсии и основания для её установления

    Второе  основание — это воспитание матерью  ребенка — инвалида с детства  до 8 лет. Как и многодетные матери, эти матери имеют право на пенсию по достижении 50 лет и при общем  трудовом стаже не менее 15 лет.

    Происхождение ребенка — инвалида с детства  от матери (материнство) устанавливается  в порядке, изложенном выше, а его  воспитание матерью предполагается и не требует доказательств.

    То  обстоятельство, что ребенок являлся  инвалидом с детства, подтверждается медицинским заключением, выданным соответствующими лечебно-профилактическими учреждениями, оказывающими медицинскую помощь детям и подросткам, либо соответствующей справкой с указанием времени наступления инвалидности. Зачастую эти документы находятся с отделе социальной защиты населения, который выплачивает (или выплачивал в прошлом) социальную пенсию на ребенка-инвалида.

    Третье  и четвертое льготные основания, определяющие право на пенсию по старости, касаются двух категорий инвалидов: инвалидов Великой Отечественной войны и других инвалидов, приравненных к ним в отношении пенсионного обеспечения, и инвалидов I группы по зрению. Что касается первой категории инвалидов, то для них снижен общий пенсионный возраст на 5 лет, т. е. пенсия по старости устанавливается мужчинам по достижении 55 лет, а женщинам по достижении 50 лет. В данном случае предусмотрено снижение лишь пенсионного возраста; стажевые требования для получения пенсии остались теми же: общий стаж для мужчин — не менее 25 лет, а для женщин — не менее 20 лет.

    В настоящее время данные льготные основания актуальны для тех  граждан, которые стали инвалидами вследствие военной травмы в послевоенный период. При этом следует учитывать, что такие граждане имеют право  в соответствии с российским пенсионным законом получать две пенсии.

    Льготные  основания распространяются на всех инвалидов вследствие военной травмы, независимо от группы инвалидности. Причем эти основания определяются на момент обращения за пенсией. Пенсия по старости назначается, согласно закону, пожизненно. Из этого следует, что назначенная пенсия по старости сохраняется независимо от состояния трудоспособности в дальнейшем, после назначения пенсии. Другими словами, назначенная пожизненная пенсия по старости сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее получатель не будет признан инвалидом, например при очередном переосвидетельствовании.

    Что касается второй категории инвалидов  — инвалидов I группы по зрению, то для  них пенсионный возраст снижен: для  мужчин на 10 лет, с 60 до 50 лет, для женщин — на 15 лет, с 55 до 40 лет. Общий трудовой стаж снижен как для мужчин, так и для женщин на 10 лет (соответственно с 25 до 15 лет и с 20 до 10 лет).

    Пенсионные  льготы в части пенсии по старости для инвалидов-слепых также введены многие годы назад. Российский пенсионный закон воспроизвел эти льготы. Их введение объяснялось тем, что пенсия по старости была в то время выше, чем пенсия по инвалидности, в том числе и I группы. Теперь положение иное: пенсия по инвалидности I группы, в частности по зрению, по отношению к заработку не может быть ниже пенсии по старости, обычно она выше.

    Условия для назначения пенсии определяются на момент обращения за ней, и пенсия по старости назначается пожизненно. В связи с этим не имеет значения срок, на который обратившемуся за пенсией по старости определена инвалидность I группы по зрению. Назначенная пенсия по старости сохраняется и в случае, если в дальнейшем ее получателю будет установлена при переосвидетельствовании иная группа инвалидности, например II вместо I, либо его признают трудоспособным (случай маловероятный).

    Пятое льготное основание для назначения пенсии по старости распространяется на граждан, больных гипофизарным нанизмом (лилипутов). Оно введено в 1961 г. и  воспринято практически без изменений  российским пенсионным законом: пенсии им устанавливаются при пониженном пенсионном возрасте на 15 лет (по достижении 45 лет мужчинам и по достижении 40 лет женщинам) и сокращенном общем трудовом стаже на 5 лет (20 и 15 лет соответственно).

    На  тех же условиях устанавливаются пенсии диспропорциональным карликам (это льготное основание, близкое к предыдущему, введено пенсионным Законом 1990 г.).

    Для назначения пенсии на льготных основаниях перечисленным гражданам выдаются лечебными учреждениями соответствующие  справки о характере их заболеваний. При этом заключения об установлении инвалидности вследствие указанных заболеваний для назначения пенсии по старости на льготных основаниях не требуется.

    Закон не предусматривает увеличение размера  социальной пенсии по старости в связи с наличием у ее получателя иждивенцев, а также при ограничении его способности к трудовой деятельности. Однако, для граждан проживающих в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных, материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством РФ, размер пенсии увеличивается на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания в указанных районах (местностях). При выезде их на новое постоянное место жительства размер пенсии определяется без учета районного коэффициента.

    Размер  социальной пенсии по возрасту индексируется  с учетом темпов роста инфляции в  порядке, установленном для индексации базовой части трудовых пенсий (ст. 25 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"). Таким образом, социальная пенсия по возрасту назначается пожилым гражданам, не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы, за исключением граждан из числа малочисленных народов. 

            2.2. Социальная пенсия по инвалидности 

    Пенсия  по инвалидности предусматривается  законодательством РФ и предоставляется  определенным категориям лиц, имеющим  установленную медицинской комиссией  инвалидность I, II, или III группы в результате трудовых увечий, профзаболеваний или  соматических заболеваний в период трудового стажа. Существуют основания для назначения пенсий. Это общие основания и пенсии военнослужащих.

    Пенсия  по инвалидности, назначенная в связи  с инвалидизацией на рабочем месте,  а также в связи с профзаболеванием не имеет зависимости от трудового стажа человека.  В то время как, для получения инвалидности лицам с общими заболеваниями необходим определенной длительности трудовой стаж, напрямую зависящий от возраста работника. Так, чтобы была назначена трудовая пенсия по инвалидности гражданам моложе двадцати трех лет требуется более одного года трудового стажа. Гражданам моложе двадцати лет пенсия назначается вне зависимости от трудового стажа.

    Согласно  Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам следующие:

    1. Получать социальную  пенсию могут лица  из числа нетрудоспособных  граждан. 

    Нетрудоспособным  может считаться гражданин, который  или достиг преклонного возраста, или имеет инвалидность, или потерял кормильца. Социальные пенсии устанавливаются нетрудоспособным гражданам, не имеющим права на трудовую пенсию. Как правило, при отсутствии других источников получения средств к существованию социальные пенсии являются для таких лиц важнейшей государственной гарантией материального обеспечения.

    В отдельных случаях социальная пенсия может быть назначена по выбору гражданина, который отвечает предусмотренным  в Законе условиям ее получения и  одновременно с этим отвечает условиям получения другого вида пенсии. Кроме того, социальная пенсия может быть назначена одновременно с пенсией по случаю потери кормильца.

    Например, инвалид с рождения, который получает социальную пенсию, установленную для  детей-инвалидов, в случае смерти отца, который являлся пострадавшим в результате радиационной катастрофы в Чернобыле и был единственным кормильцем в семье, дополнительно приобретает право на пенсию по случаю потери кормильца.

    Общими  условиями назначения социальной пенсии являются, во-первых, факт постоянного проживания на территории Российской Федерации, во-вторых, отсутствие права на пенсию, предусмотренную Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В частности, права на трудовую пенсию не имеют инвалиды, никогда не работавшие и не имеющие средств на накопительной части индивидуального лицевого счета.

    Постоянно проживающими на территории Российской Федерации являются граждане РФ, а  также иностранные граждане и  лица без гражданства, имеющие вид  на жительство. Разрешение на временное проживание, которое получает иностранный гражданин или лицо без гражданства до получения вида на жительство или установления гражданства, права на установление российской пенсии не дает.

    Категория "инвалиды I, II и III групп, в том числе инвалиды с детства" включает в себя инвалидов в возрасте от 18 лет независимо от группы инвалидности, времени и основания ее приобретения. Принадлежность к указанной категории определяется на основании справки об инвалидности или выписки из акта освидетельствования, выданной учреждением медико-социальной экспертизы.

    Категория "дети-инвалиды" выделена в качестве самостоятельной категории получателей  социальной пенсии. К ней относятся  дети от рождения до достижения возраста 18 лет (совершеннолетия), имеющие врожденную или приобретенную инвалидность.

    Еще одной категорией получателей социальной пенсии являются дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающиеся по очной форме в  образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери.

    Категория "граждане из числа малочисленных  народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и  женщины)" включает в себя представителей народов этих народов, проживающих  в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, которые сохраняют традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывают менее 50 тыс. человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями.

    Категория "граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины)" включает в себя лиц, достигших указанного пенсионного возраста. Напомним, что общий пенсионный возраст составляет 55 лет для женщин и 60 лет - для мужчин. Таким образом, пенсионный возраст для получения социальной пенсии повышен на пять лет. Возможности получить социальную пенсию досрочно (как, скажем, трудовую пенсию по старости) законом не предусмотрено.

    Социальная  пенсия выплачивается только лицам, которые являются гражданами РФ, иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории РФ. На иностранных граждан и лиц без гражданства дополнительно распространяется условие об отсутствии ограничения на получение пенсии, которое закреплено законами (обязательно наличие вида на жительство) и международными договорами РФ.

    Для назначения социальной пенсии гражданин  должен подать заявление о назначении социальной пенсии. От имени несовершеннолетних заявление подают их родители или  иные законные представители. Перечень документов, которые должны быть приложены к заявлению, зависит от категории обратившегося за указанной пенсией. Помимо паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству, обычно требуются документы, подтверждающие принадлежность к малочисленным народам Севера; об установлении инвалидности; о смерти кормильца; о смерти родителя; подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью, и некоторые другие.

    2. Социальная пенсия  является самостоятельным  видом пенсий по  государственному пенсионному обеспечению (см. ст. 5 комментируемого Закона).

    В свою очередь, социальная пенсия делится  на несколько видов, среди которых:

    - социальная пенсия по инвалидности, которая назначается инвалидам  I, II и III групп, в том числе  инвалидам с детства, а также детям-инвалидам;

    - социальная пенсия по случаю  потери кормильца, получателями  которой могут быть дети в  возрасте до 18 лет, а также старше  этого возраста, обучающиеся по  очной форме в образовательных  учреждениях всех типов и видов  независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери;