Политика решений проблемы освоения Мирового океана

    Истощение биологических ресурсов океана, разрушение морских экосистем и уменьшение биоразнообразия Мирового океана. 

    До  некоторого времени считалось, что  пищевые ресурсы океана неисчерпаемы, и решение продовольственной  проблемы человечества предполагалось осуществить путём перехода людей  на питание морепродуктами и увеличения уловов рыбы. Последние исследования обнаружили, что за последние десять лет уловы рыбы снизились.

      В настоящее время по мере  уменьшения количества организмов, находящихся на вершине пищевой  цепи (тунец), человек начинает вылавливать  организмов, находящихся на более низких ступенях пищевых цепей. Пример – промысел анчоуса.  Уменьшение улова рыбы до пределов, когда её лов становится нерентабельным – перелов. В качестве примера можно привести прекращение промысла трески в Северном море перед Второй Мировой войной. После этого перелова были введены специальные природоохранные законодательные акты, направленные на снижение улова и предотвращение перелова:

• введение квот на лов рыбы рыболовными организациями;
• увеличение минимально допустимого диаметра ячеек рыболовных сетей, в результате чего в сети попадает только крупная рыба и не попадает молодь;
• введение ограничений на продолжительность лова рыбы;
• учреждение 200-мильных особых экономических зон, куда без разрешения не допускаются иностранные промысловые флоты.

    Другая проблема – разрушение морских экосистем. В последние несколько лет в Австралии и Карибском регионе наблюдается явление  «coral reef bleaching», заключающееся в том, что в акваториях, прилегающих к крупным прибрежным городам, гибнут коралловые полипы. Это в конечном счёте приведёт к гибели коралловых рифов в данных акваториях. Причины подобной гибели рифов неясны, основные гипотезы объясняют это загрязнением океана промышленными и бытовыми стоками городов, нефтяным загрязнением.

    Также в последние несколько лет наблюдается снижение количества фитопланктона в океане. Фитопланктон – основной продуцент в океанских экосистемах, снижение его количества приведёт к уменьшению общей продуктивности морских экосистем. Кроме того, сокращение количества фитопланктона приведёт к уменьшению содержания кислорода в атмосфере, последствия которого представить нетрудно.

    В настоящее время в результате деятельности человека истреблена стеллерова морская корова, находятся на грани  уничтожения усатые киты, калан (морская  выдра), ряд моллюсков и ракообразных.

    Хозяйственное освоение прибрежных территорий –  с повышением уровня жизни и доходов  населения многих стран резко  увеличился спрос на приморские земли. В Сан-Франциско для жилищной застройки к началу 80-х годов  было засыпано более 80 % солёных маршей⁶. Хозяйственное освоение прибрежных территорий уменьшает площади прибрежных экосистем, тесно связанных с экосистемами океана. В результате уменьшается число свободных местообитаний для морских птиц и других прибрежных животных, уничтожаются рекреационные ресурсы. Для решения этой проблемы человек создаёт новые участки земли из песка, срытого при проведении дноуглубительных работ, из переработанных твёрдых бытовых отходов (в Японии).

    Повышение уровня Мирового океана, по мнению современных учёных, связано с глобальным потеплением. По прогнозу заведующего кафедрой метеорологии и климатологии географического факультета МГУ Александра Кислова, уровень Мирового океана к концу XXI века поднимется на полметра. По данным Всемирного фонда дикой природы WWF, за последние 100 лет уровень воды океана поднялся на 10 – 20 см⁷. Повышение уровня Мирового океана опасно в первую очередь затоплением прибрежных территорий, на которых живёт большая часть населения экономически развитых стран. В настоящее время в этой области ведутся исследования.

     2 Глава. Политика  решений проблемы  освоения Мирового  океана.

    2.1.Интересы  различных стран  и проблемы совместного  использования ресурсов  Мирового океана.

    История международных морских отношений  свидетельствует о том, что нормы и принципы международного морского права складывались и развивались при непосредственном взаимодействии двух тенденций– защиты своих интересов прибрежными государствами и необходимости свободного использования открытого моря в интересах всех субъектов международного права.

    Международное морское право – это отрасль международного права, состоящая из принципов и норм, определяющих режим морских пространств и регулирующих отношения субъектов международного права в связи с их деятельностью в Мировом океане.

    XX век ознаменовался необычайно  быстрыми темпами развития промышленности, науки и техники; появлением  мирохозяйственных связей и мирового  рынка; значительным расширением  деятельности государств в Мировом  океане. Все эти изменения потребовали  развития норм и институтов международного морского права.

    Первая  попытка кодификации норм международного морского права, не увенчавшаяся успехом, была предпринята в 1930 г. в рамках Гаагской конференции по кодификации  международного права.

    Организация Объединенных Наций с самого начала своей деятельности приступила к кодификации и прогрессивному развитию международного морского права. В период 1949-1956 гг. Комиссия международного права ООН провела большую работу по кодификации обычно-правовых норм и разработке новых. Это дало возможность провести I Конференцию ООН по морскому праву в 1958 г., на которой было рассмотрено и принято четыре конвенции: об открытом море; территориальном море и прилежащей зоне; континентальном шельфе; рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря.

    В результате этой большой работы международного сообщества удалось кодифицировать ряд общепризнанных принципов и  норм международного морского права: принцип  свободы открытого моря, включающий свободу судоходства, рыболовства, прокладки морских кабелей и трубопроводов, полетов над открытым морем; право мирного прохода через территориальное море; принцип реальной связи между судном и государством флага; о режиме континентального шельфа и др.

    Однако  на I Конференции не удалось решить вопрос о максимальной ширине территориального моря и рыболовной зоны. Для решения этих проблем была созвана II Конференция ООН по морскому праву в I960 г. К сожалению, II Конференция не дала желаемых результатов.

    Тем временем вопросы, связанные с шириной  территориального моря, рыболовной зоны, континентального шельфа, с экономическими и другими правами прибрежных государств в их взаимодействии с интересами международного сообщества в целом, становились все более актуальными. Дополнительно к этим вопросам добавились проблемы, порожденные научно-технической революцией,– загрязнение морей и океанов, возможность использования мощных технических средств в деле разведки и добычи живых и неживых ресурсов Мирового океана, расширение и усложнение научных исследований морских пространств.

    К этому времени весомым политическим фактором международных отношений  стали развивающиеся государства, которые заявили о своих интересах  в освоении Мирового океана.

    Совокупность  этих обстоятельств вызвала необходимость  новой широкой дискуссии по проблемам развития международного морского права, которая началась под эгидой ООН в 1967 г.

    В процессе этой дискуссии государствам удалось согласовать свои позиции  по вопросам безопасности мореплавания и охраны человеческой жизни на море, защиты и сохранения морской среды, режима рыболовства. В результате появились такие международно-правовые акты: Конвенции по охране человеческой жизни на море 1960 и 1974 гг.; Конвенция о международных правилах предотвращения столкновения судов в море 1972 г.; Конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г.; Конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 г.; Конвенция о предотвращении загрязнения моря из наземных источников 1974 г.; Конвенция о сохранении атлантических тунцов 1966 г.; Конвенция о порядке ведения промысловых операций в Северной Атлантике 1967 г.; Конвенция о сохранении антарктических тюленей 1972 г. и др.

    Проблемы, связанные с созданием и совершенствованием норм международного морского права  в конкретных областях, указывали  на необходимость разработки и принятия всеобъемлющей конвенции по морскому праву– хартии современного международного морского права. Среди прочих первостепенную важность приобрели проблемы режима континентального шельфа и рыболовной зоны, района морского дна за пределами национальной юрисдикции и охраны морской среды от загрязнения. Для решения этих сложных задач в соответствии с резолюциями Генеральной Ассамблеи ООН 2750-С (XXV) от 17 декабря 1970 г. и 3067 (XXVIII) от 16 ноября 1973 г., была созвана III Конференция ООН по морскому праву, работавшая с 1973 по 1982 год. 30 апреля 1982 года была принята Конвенция ООН по морскому праву.

    Рассмотрим  основные положения Конвенции, касающиеся использования ресурсов Мирового океана. В Конвенции определено понятие  «экономической зоны государства». Экономическая  зона представляет собой морской  район шириной не более 200 миль, отсчитываемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, находящийся за пределами территориального моря и прилегающий к нему, попадающий под особый режим, согласно которому права и юрисдикция прибрежного государства и права и свободы других государств регулируются соответствующими положениями Конвенции 1982 года.

    Прибрежное  государство в своей исключительной экономической зоне имеет:

    а) суверенные права в целях развития, разработки и сохранения природных  ресурсов как живых так и неживых находящихся на дне, в его недрах и покрывающих водах, а также в целях управления этими ресурсами;

    б) юрисдикцию, предусмотренную в соответствующих  положениях Конвенции в отношении: создание и использование искусственных  островов, установок и сооружений, морских научных исследований, защиты и сохранения морской Среды, а также другие права, предусмотренные в Конвенции”.⁸

    В Конвенции также введено определение  «континентального шельфа». Континентальный  шельф прибрежного государства– это морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря. Границы континентального шельфа в большинстве случаев не выходят за пределы 200 морских миль. Прибрежное государство имеет исключительные суверенные права на разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа. Без его согласия никто не имеет права на их разработку, даже если оно их не осваивает. Однако эти права не распространяются на открытое море и воздушное пространство над континентальным шельфом.

    Деление континентального шельфа между смежными государствами нередко вызывает споры, как, например, это имеет место  между Данией, Нидерландами и ФРГ, Латвией и Литвой, Грецией и  Турцией и рядом других стран.

    Границы континентального шельфа и исключительной экономической зоны чаще всего совпадают (шельф редко простирается далее 200 морских миль), поэтому и ширина исключительной экономической зоны не должна превышать 200 морских миль. В пределах этого морского пространства прибрежному государству принадлежат суверенные права не только на природные ресурсы морского дна и его недр, но и на биологические ресурсы поверхностных вод.

    Поскольку мировые запасы рыбы сосредоточены  в основном в границах континентального шельфа, установление исключительных экономических зон не могло не затронуть интересы других стран. Поэтому в Конвенции 1982 г. было предусмотрено, что если прибрежное государство не в состоянии выловить весь экологически безопасный объем рыбы, то оно на основе соглашений и договоренностей предоставляет право другим государствам вести промысел допустимого остатка. При этом во внимание должны приниматься такие факторы, как значимость биологических ресурсов этой зоны для экономики прибрежного государства, нанесение минимального ущерба экономике других государств, которые по традиции вели здесь промысел.

    Наибольшее  число международных конфликтов связано с использованием ресурсов континентального шельфа, в границах которого и добывается почти весь мировой улов рыбы, и концентрируются  основные запасы нефти в Мировом океане. Разумеется, на больших глубинах тоже есть ресурсы, но они пока недоступны большинству государств по технологическим причинам. Тем не менее, этот вопрос в процессе формулирования Конвенции 1982 г. вызвал серьезные разногласия. Рассматривались несколько вариантов использования глубоководных ресурсов. Государства, технически и технологически уже готовые к такой работе, предлагали расширить национальную юрисдикцию в сторону открытого моря и тем самым как бы поделить весь Мировой океан между прибрежными государствами. С таким откровенно несправедливым подходом нельзя было согласиться.