Основные направления сокращения бедности в РФ

      Рыночный  же доход всегда есть результат наших  полезных - для других людей - усилий. Значит, он во многом определяется совпадением  предлагаемых нами товаров и услуг с предъявляемым "другими людьми" спросом. Взаимодействие спроса и предложения - объективный механизм образования доходов в рыночной экономике, в том числе и доходов населения. Конечно, в таком механизме есть элементы случайного и потому несправедливого, но другого способа получения доходов в рыночной экономике не существует.

      Несмотря  на разнообразие источников поступления  доходов все же главными составляющими  денежных доходов населения являются оплата труда, доходы от предпринимательской  деятельности и собственности, а также социальные трансферты. 

1.2. Источники формирования доходов населения и уровень жизни

      В современном мире, как и тысячелетия назад, соседствуют самые разные государства. Небоскребы, сияющие разноцветьем реклам центральные улицы крупных городов, офисы, театры, рестораны, газетные издательства - все лучшее собрано здесь. А рядом, в затемненных кварталах, на городских окраинах, в подземных переходах протягивает свои злобные руки порок: убийства, грабежи, изнасилования, проституция, наркотики. Пропасть между верхами и низами разительна.

      Вопрос  о том, как надо распределять доход, имеет длинную и противоречивую историю, как в экономической науке, так и в философии. На практике обездоленные крестьяне Российской империи не раз вооружались топорами и вилами и подвергали разграблению помещичьи угодья. За утверждение «справедливого» распределения доходов с оружием в руках выступали французские буржуа и горожане, пролетариат многих государств.

      Дебаты  по поводу установления равенства дохода сопровождали всю историю развития цивилизации и обнаружили широкий спектр мнений и позиций. В одних случаях речь шла о равном отношении к «испеченному пирогу» всех слоев населения по принципу «всем сестрам по серьге» [12].

      В других случаях отстаивалась позиция распределения создаваемых в обществе благ в соответствии с трудовым вкладом каждого члена общества. Сторонники третей позиции предупреждали нас, что «стремление к равенству» подорвет любую экономическую систему, приведет к ее гибели.

      Неоспоримым фактом остается одно: только в случае постоянного увеличения ежегодного выпекаемого «пирога» общество может, надеется на повышение общего уровня жизни. Но увеличение «пирога» не гарантирует уровня жизни для всех. Это зависит от того, как товары и услуги распределяются среди людей. Какая-то группа населения может постоянно повышать свой уровень жизни за счет других.

      В ХХ веке в развитых странах Запада и США все большее распространение  получали взгляды, возлагающие на государство задачу обеспечения таких прав человека, как право на определенный стандарт благосостояния. И в реальной жизни населения этих стран распределение доходов осуществляется не только в результате свобод ной игры рыночных сил, но и на основе государственного регулирования различных потоков доходов путем их перераспределения.

      При переходе к рыночной экономике в  России произошли значительные изменения  в структуре денежных доходов  населения, выразившиеся в снижении доли оплаты труда и повышении  доли доходов от предпринимательской  деятельности и собственности [17]. Особое значение имеет проблема защиты денежных доходов (заработной платы, пенсий, пособий) от инфляции. С этой целью применяется индексация, т.е. увеличение номинальных доходов в зависимости от роста цен.

      Всесторонняя  система индексации сложилась в 60-70-х гг. в большинстве стран Западной Европы. Обычно индексация осуществляется как на общегосударственном уровне (на основе соответствующего законодательства), так и на уровне отдельных предприятий через коллективный договор. Система индексации предусматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю компенсации самых высоких.

      В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на меньшую часть трудоспособного населения (например, в США - на чуть более 10% наемных работников, тогда как остальные предпочитают добиваться тех или иных надбавок к заработной плате при пересмотре коллективных договоров). Вместе с тем индексация широко используется для поддержания уровня жизни пенсионеров и других лиц с фиксированными доходами.

      В России индексация денежных доходов  распространяется на заработную плату  работников бюджетной сферы, а также  на пенсии, стипендии и пособия. Для  всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы [10].

      Важным  направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка беднейших  слоев населения. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

      Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи, используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности. Сама бедность в социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума. Последний выражается в двух видах: социальный и физиологический минимум. Социальный минимум помимо минимальных норм удовлетворения физических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он представляет собой совокупность товаров и услуг, выраженных в стоимостной форме и предназначенных для удовлетворения потребностей, которые общество признает необходимыми для сохранения приемлемого уровня жизни (при этом предполагается, что бедные имеют более или менее нормальные жилищные условия). Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физических потребностей и оплату основных услуг, причем в течение относительно короткого периода (без приобретения одежды, обуви и других непродовольственных товаров).

      В зависимости от соответствия доходов  прожиточному минимуму нуждающаяся часть населения имеет право на получение социальной помощи. При этом в странах с рыночной экономикой практикуется строго избирательный подход к определению лиц, действительно нуждающихся в этой помощи. В основе этого подхода лежат различные процедуры проверки, среди критериев которых - уровень дохода, размеры личного имущества, состояние здоровья, семейное положение и т. д.

      Проблема  бедности имеет универсальный характер – в том или ином виде она  свойственна любой экономической системе. Но её острота в обществе сильно варьирует в зависимости от объёма произведённого продукта и накопленного богатства, производственного потенциала, способов распределения материальных благ и дохода. Решением Экономического и социального Совета ООН от 19 декабря 1984 г. принято, что: «к бедным относятся лица, семьи, группы лиц, ресурсы которых являются столь ограниченными, что не позволяют им вести минимально приемлемый образ жизни в государствах, в которых они живут».

      Методы  измерения бедности имеют не только теоретическое, но и практическое значение. Для выявления той части населения, которая реально нуждается в помощи государства, определяется порог, или граница бедности. Современная наука для его установления опирается на три основные концепции бедности: абсолютную, относительную и субъективную. Всем названным концепциям свойственна определённая ограниченность и недостатки. На современном этапе понимание бедности продолжает развиваться [23].

      В мировой практике определен ряд  основных методов измерения бедности: нормативный; статистический; комбинированный, или нормативно-статистический; социологический, или субъективный; ресурсный.

      Бедность  – явление многогранное и мера бедности должна отражать эту многогранность. В рамках концепции человеческого  развития для этого были разработаны два показателя бедности – индекс нищеты населения (ИНН-1) для развивающихся стран и индекс нищеты населения для развитых стран (ИНН-2). Эти индексы представляют собой комплексные агрегированные показатели, отражающие различные аспекты лишений в жизни человека по трём основным элементам, которые нашли своё отражение в индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП): долголетию, образованию и материальному благосостоянию.

      Данные  ООН свидетельствуют о значительном разрыве между уровнем благосостояния и жизненными возможностями. Первое место по качеству жизни (среди 177 стран) принадлежит Норвегии, последнее – Нигеру. Россия, удерживая первое место по ИРЧП среди стран СНГ, по итогам за 2006 год заняла лишь 65 место – в группе стран со средним уровнем человеческого развития. В то же время Куба, имея ВВП на душу населения в 2 раза ниже, чем в России, устойчиво входит в группу стран с высоким уровнем развития человеческого потенциала, поскольку ожидаемая продолжительность жизни кубинцев на 12 лет выше, чем россиян.

      Расширенное определение бедности включает не только доходы и уровень потребления физического лица или домохозяйства, но и неравенство в доступе к услугам здравоохранения, образования, культуры, социальной защищенности и т.д. Из этого следует, что бедность можно преодолевать по отдельным направлениям – в области доходов, занятости, образования, здравоохранения, социальной защиты населения и т.д. Проблема заключается в том, чтобы сформулировать для каждой страны реальные цели и научно их обосновать, определить систему показателей для диагностики состоянии бедности и мониторинга реализуемых программ, а также провести соответствующую оценку результатов [13].

      Бедность  присуща всем без исключения странам  мира, но в развитых странах она имеет иные проявления, чем в развивающихся. В странах с низким уровнем экономического развития бедность характеризуется такими явлениями, как голод, отсутствие доступа к питьевой воде, неграмотность населения, высокая смертность от инфекционных заболеваний. В странах с высоким уровнем благосостояния бедность может означать отсутствие средств на приобретение товаров длительного пользования или невозможность получить ипотечный кредит. В борьбе с крайней нищетой на планете отмечаются определенные успехи. Сокращение нищеты в мире в 1990-2001 годах до 20,7% в большой степени достигнуто за счёт невиданных успехов в Китае и Индии – странах с самым многочисленным населением в мире. Наиболее тяжелая ситуация сохраняется в странах Южной Африки (Табл. 1).

      Таблица 1

Преодоление бедности по регионам