Организация тендеров в Республике Беларусь

• поступлении их до истечения окончательного срока представления таких предложений.

Критериями оценки ценовых  предложений являются цена ценового предложения либо цена ценового предложения  и иные критерии, которые заказчик сочтет необходимыми при данной закупке. При использовании нескольких критериев  их значимость определяется удельным весом. В результате оценки ценовых  предложений каждому из них присваивается  порядковый номер (место) по степени  их выгодности. Первое место получает наиболее выгодное ценовое предложение, а участник, представивший его, выбирается поставщиком, что оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии.

При признании процедуры  запроса ценовых предложений  несостоявшейся либо в случае, если выбор поставщиков осуществлен  не по всем частям (лотам) закупаемых товаров (работ, услуг), заказчик может применить повторную процедуру запроса ценовых предложений или иной вид процедуры закупок в отношении таких частей (лотов).

 Оформление конкурентного  листа – это метод проведения  закупок, при котором у нескольких  поставщиков одновременно запрашиваются  цены на ясно и однозначно  специфицированную продукцию.

Предварительно проводится конъюнктурная оценка сложившегося рынка закупаемого товара, определяется масштаб цен и перечень потенциальных  поставщиков. Этот перечень утверждается руководителем заказчика или  его уполномоченным лицом. На основании  полученных исследований составляется запрос котировок и в письменном виде направляется претендентам. В  ответ каждый претендент представляет в письменном виде только одну ценовую  котировку, которая и рассматривается  конкурсной комиссией. В день проведения процедуры заказчик оформляет конкурентный лист. Критериями выбора поставщика при  проведении процедуры оформления конкурентного  листа являются цена за единицу товара либо цена за единицу товара и иные критерии, которые заказчик сочтет необходимыми для применения при  данной закупке. В случае использования  нескольких критериев выбора наилучшего предложения определяется удельный вес каждого из них и способ оценки ценовых предложений. После  утверждения руководителем заказчика  результатов победителю направляется письменное уведомление. К этому  моменту заказчик должен быть готов  предоставить победителю текст проекта контракта, после чего заключается договор.

Эта процедура применяется  для относительно небольших закупок  и закупок при организации  срочных поставок при условии, что  контракт закупки имеет цену, не превышающую сумму, установленную  законодательством.

Процедура оформления конкурентного  листа похожа на упрощенную процедуру  закрытого конкурса, но в отличии от него не требуется составления задания, опубликования приглашения и создания комиссии. Основное достоинство этого метода – оперативность.

Закупка из одного источника  – это процедура закупки, при  которой заказчик предлагает заключить  контракт только одному поставщику.

Возможность применения этой процедуры при стоимости закупки  равной или выше 50 базовых величин  делает ее альтернативой всем другим процедурам. Однако законодательство четко определяет области ее применения:

1) возникла срочная потребность в определенных товарах, закупка которых не была предусмотрена планом;

2) при дополнительных закупках товаров, работ или услуг с целью стандартизации или обеспечения совместимости;

3) в случаях, когда конкурс или процедура запроса ценовых предложений признаны несостоявшимися;

4) выбор поставщика при проведении конкурса осуществлен не по всем лотам предмета закупки, и повторное их проведение является нецелесообразным.

Стоит отметить, что закупка  у конкретного поставщика не означает, что заказчик автоматически принимает  все его условия – в ходе переговоров, предшествующих заключению договора, вполне можно выторговать  себе скидки и дополнительные услуги. Особенно, когда на рынке можно  найти товары-заменители – иную продукцию, способную удовлетворить  нужду заказчика.

По результатам процедуры  закупки заказчик дополняет задание  на закупку следующей информацией:

1. наименование выбранного поставщика, с которым заключает договор;

2. сведения о цене этого договора;

3. информация о поступивших жалобах и результатах их рассмотрения.

Задание подписывается руководителем  заказчика.

Выбор способа проведения закупки осуществляется заказчиком в соответствии с действующим  законодательством. В основе выбора следующие параметры:

- стоимость закупки;

- тип закупки;

- особенности;

- срочность;

- эффективность.

По заявкам структурных  подразделений начальник отдела материально-технического снабжения  пишет докладную записку на имя  ректора с просьбой назначить  заседание конкурсной комиссии по закупкам с целью объявление тендера по закупке компьютеров. Так как  ориентировочная стоимость закупки, указанная в задании на закупку, составляет от 1000 до 8000 базовых величин, проводится процедура запроса ценовых  предложений. После чего ректор на основании  докладной записки оформляет  приказ о проведении процедуры запроса  ценовых предложений по закупке  компьютеров, в котором приказывает:

1.Специалисту по организации  закупок отдела материально-технического  снабжения и    начальнику   отдела центра информационных  технологий разработать задание  на закупку компьютеров с указанием  всех необходимых количественных  и качественных характеристик.

2.Конкурсной комиссии  по закупкам объявить и провести  процедуру запроса ценовых предложений  по закупке компьютеров.

3.Комиссии  провести заседание  для утверждения задания на  закупку.

4.Контроль за исполнением приказа возложить на председателя комиссии.

Задание на закупку составляется начальником отдела материально-технического снабжения и начальником отдела центра информационных технологий  и утверждается ректором.

Начальником отдела материально-технического снабжения составляются требования к оформлению ценового предложения, которые утверждаются ректором.

Составленные задание  на закупку и требования к оформлению ценового предложения утверждает комиссия. Комиссия назначается ректором и  состоит:

Председатель комиссии –  начальник отдела ЦИТ 

Секретарь комиссии – юрисконсульт  ОМТС

Члены комиссии:

1. Начальник ОМТС 

2. Директор студенческого  городка 

3. Зам. главного бухгалтера

4. Зам. начальника ПЭО

Комиссия определяет конечный срок приема ценовых предложений  и размещает приглашение к  участию в процедуре запроса  ценовых предложений в информационной системе «Тендеры» на сайте Национального  центра маркетинга и конъюнктуры  цен.

Так, например, наша организация  ОАО «Могилёвоблпищепром» проводит тендер на закупку оборудования: насоса. Все характеристики данного предмета закупки обозначены в задании на закупку. С заданием можно ознакомиться в приложении Б.

 

3. ИЗУЧЕНИЕ ВОЗМОЖНЫХ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ ОТБОР УЧАСТНИКОВ

В целях выбора оптимального поставщика закупаемых товаров с  соблюдением принципов гласности, объективности оценки, единства требований и созданием равных условий создается  конкурсная комиссия.

По своему усмотрению заказчик может уполномочить конкурсную комиссию на проведение процедур запроса ценовых  предложений, процедур оформления конкурентного  листа и процедур закупки из одного источника.

Конкурсная комиссия может  создаваться для организации  одного определенного или нескольких конкурсов или для постоянной работы.

В состав конкурсной комиссии должно входить не менее пяти человек.

Конкурсная комиссия исходя из целей ее создания:

1. вскрывает конверты  и (или) воспроизводит электронные  документы с конкурсными предложениями;

2. проверяет конкурсные  предложения на их соответствие  требованиям конкурсных документов;

3. при необходимости обеспечивает  с учетом требований законодательства  о государственных закупках приведение  конкурсных предложений в соответствие  с требованиями конкурсных документов;

4. при необходимости запрашивает  у участников дополнительную  информацию, касающуюся разъяснения  представленных ими конкурсных  предложений;

5. проводит оценку данных  участников;

6. отклоняет конкурсные  предложения в случаях, предусмотренных  законодательством о государственных  закупках;

7. оценивает конкурсные  предложения в соответствии с  критериями и в порядке, указанными  в конкурсных документах;

8. выбирает одно или  несколько наилучших конкурсных  предложений и одного или нескольких  поставщиков;

9. если не представляется  возможным определить наилучшее  конкурсное предложение, признает  конкурс несостоявшимся и рекомендует  заказчику проведение повторного  конкурса либо иного вида процедур  закупок.

Решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании. При равном распределении  голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании конкурсной комиссии.

Процесс оценки конкурсных заявок весьма длителен и трудоемок. Если заявок поступило достаточно много, расходы заказчика на анализ предложений  значительно возрастают, а общее  время оценки увеличивается. Кроме  того, низко квалифицированный поставщик, сделавший формально лучшее предложение, зачастую объективно не в состоянии выполнить условия договора на должном уровне. Поэтому иногда целесообразно провести оценку поставщиков еще до этапа подготовки конкурсных предложений, с тем чтобы, в конечном счете, в конкурсе участвовали предложения только квалифицированных поставщиков. Для этого в процедуру конкурса включают этап предварительного квалификационного отбора.

Прежде чем оценивать  квалификацию поставщиков, необходимо убедиться, что все они правомочны, т.е. имеют право осуществлять поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг, так как в противном  случае оценка квалификации таких поставщиков  будет пустой тратой времени заказчика. В то же время, при оценке квалификации поставщика важно правильно установить перечень требований к квалификации и квалификационный порог по ним, излишне не завышая, но и не занижая  требования. Иначе можно получить либо очень короткий, а то и пустой, список потенциальных поставщиков, либо, наоборот, невероятно длинный, делающий процедуру квалификационного отбора бессмысленной.

Квалификационный отбор  может проводиться как элемент  другой процедуры закупок, так и  как отдельная процедура, целью  которой является формирование реестра  квалифицированных поставщиков, допускаемых  к участию в закупках организации  на какой-то период времени.  

Вскрытие предложений  происходит в срок и месте, указанных в конкурсных документах. Применяемые процедуры могут быть публичными и закрытыми. В случае публичной процедуры на вскрытии конвертов присутствуют и представители поставщиков, представившие свои заявки, и общественность. Процедура вскрытия конвертов осуществляется конкурсной комиссией. Опоздавшие конкурсные предложения к участию в торгах не допускаются и должны быть возвращены их авторам в нераспечатанном виде. Конверты вскрываются в порядке их поступления. Члены комиссии удостоверяются в наличии всех требуемых документов, правильности их заполнения и наличии соответствующих подписей. Присутствующим объявляются наименование участника и цена его конкурсного предложения. Минимальная цена, прозвучавшая в процедуре вскрытия конвертов, не обязательно означает, что претендент станет победителем. Процедура вскрытия конвертов оформляется протоколом. Протокол подписывают председатель и секретарь комиссии. 

 

4 ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА  КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ  ТОРГОВ

 

Конкурсная документация – это комплект документов, содержащих информацию, позволяющую претенденту  принять решение об участии в  торгах и подготовить конкурсные предложения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с требованием покупателя, а также  правило проведения конкурса.

Конкурсная документация должна давать ответы на все вопросы, возникающие у поставщика в ходе подготовки конкурсной заявки: каковы правила проведения конкурса, требования к участникам, предметы закупки, условия  победы и т.д. 

Функции тендерной документации:

• инструктирование потенциальных участников по процедуре торгов;

• дает описание закупаемых товаров;

• устанавливает критерии для оценки предложений;

• определяет условия будущего контракта.

Состав тендерной документации может включать в себя следующие  блоки:

1. Характеристика товаров (работ, услуг). Обычно эта информация проводится в виде технических спецификаций, таких как техническое задание, спецификация, эксплуатационные характеристики или перечень функциональных обязанностей.

2. Критерии оценки предложений и условия передачи победителю заказа. Критерии могут быть: