Организация тендеров в Республике Беларусь

товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и

надежности. Любая закупка предполагает наличие как минимум двух сторон:

1-продавец-организация или  ИП, реализующий товары и оказывающий услуги покупателю по договору купли-продажи.

В качестве продавцов могут  выступать:

- непосредственные производители

- посреднические структуры

2-покупатель:

- домашние хозяйства –  основная экономическая функция- личное потребление; источник финансирования- зарплата и доходы от собственности. Данный рынок называют потребительским;

- предприятия и организации- основная экономическая функция- производство товаров, работ, услуг; источник финансирования- выручка предприятия, средства фондов;

- органы ГУ- функция- ГУ страной и регулирование экономики на различных уровнях; осн источник фин-ния бюджет.

Особенности организаций (предприятий) в качестве покупателей:

А) Покупатель как правило не единичное лицо, а определённая совок-ть специалистов со своими функциями, правилами, ответственностью и взаимосвязями;

Б) Покупатель не однороден, т к у отдельных специалистов различные функции, квалификация, уровень  компетенций, мотивация.

Предмет закупок- всё разнообразие продуктов, обращающихся на рынке, в том числе и мировом. Они могут иметь как вещественно-материальную форму, так и форму нематериальных ценностей.

Торговые операции между  участниками осуществляется на основе заключаемых сделок. Сделки оформляются  договорами (контрактами).

В настоящее время в  соответствии с действующим законодательством  в Республике Беларусь существуют следующие  виды процедур, представленные в таблице.

 

 

 

 

 

№	Наименование процедуры	Ориентировочная стоимость  закупки
1	Открытый конкурс	При стоимости закупки  от 8000 базовых величин и более
2	Закрытый конкурс
3	Двухэтапный конкурс
4	Запрос ценовых предложений	от 1000 до 8000 базовых величин
5	Оформление конкурсного  листа	от 50 до 1000 базовых величин
6	Закупка из одного источника	от 50 базовых величин и  более

 

Открытый конкурс –  способ выбора поставщика, при котором  заказчик информирует о проводимом конкурсе путем открытого размещения извещения о проведении конкурса. Извещение обычно публикуется в  специализированных изданиях (в т.ч. и электронных), часто – на интернет-сайте заказчика, иногда – в ведущих газетах и журналах, а также других средствах массовой информации.  При этом предусматривается возможность представить свои конкурсные предложения всем заинтересованным претендентам.

Конкурс проводит сам заказчик или уполномоченный им организатор. Все требования к закупаемой продукции  и квалификации поставщиков, а также  критерии выбора победителя и процедура  проведения конкурса детально прописываются  в конкурсной документации, которая  распространяется либо бесплатно, либо за плату, не превышающую расходов организатора конкурса на ее тиражирование и рассылку.

До истечения срока  подготовки предложений, определенного  в конкурсной документации, участники  конкурса представляют свои заявки, оформленные  также в строгом соответствии с ее требованиями. Если на конкурс  подана всего одна заявка, он считается  несостоявшимся.

Представители всех поставщиков, представившие конкурсные заявки,  приглашаются на публичную процедуру  вскрытия предложений, в ходе которой  оглашаются участники конкурса и  их ценовые предложения.

Конкурсная комиссия, привлекая  при необходимости экспертов, проводит оценку всех заявок на предмет соответствия требованиям конкурсной документации. После чего из удовлетворяющих конкурсных предложений и на основании критериев, определенных в конкурсной документации, определяется победитель, с которым  проводятся переговоры с целью заключения контракта.

Если переговоры не заканчиваются  успехом, организатор конкурса проводит их с поставщиком, сделавшим следующее  по выгодности предложение. В некоторых  случаях проводится процедура предварительной  квалификации – когда из поставщиков, желающих принять участие в конкурсе, отбираются только удовлетворяющие  требованиям заказчика.  

 Несмотря на положительные  аспекты открытых конкурсов, у  них есть и недостатки:

- длительность проведения

- значительные затраты заказчика по планированию конкурсов, подготовке конкурсных документов, рассмотрению конкурсных предложений и выявление победителей

- существенные затраты участников на подготовку конкурсных предложений, их прямые затраты на приобретение конкурсной документации и получение ими необходимых гарантий, за которые банки берут плату.

Путем открытых торгов размещают  заказы на стандартное и универсальное  оборудование, товары, работы и услуги.

Закрытый конкурс предполагает ограниченное заказчиком число участников. В случае его проведения публикация приглашения не проводится. Заказчик персонально приглашает к участию  в торгах всех известных ему поставщиков  и исполнителей, которые, по его мнению, способны справиться с контрактом.

Закрытый конкурс обычно проводится в случаях, если:

• продукция имеется в наличии только у ограниченного числа поставщиков, или ограниченное число поставщиков имеет квалификацию, устраивающую заказчика;

• продукция закупается для нужд безопасности или закупка носит закрытый (конфиденциальный) характер.

По времени закрытые торги  менее длительные, но они редко  приводят к значительному снижению цены. Организаторы закрытого конкурса обязаны обосновать его выбор  и осуществить согласование его  проведения с вышестоящим органом  власти. Сведения о результатах закрытого  конкурса не публикуются в открытой печати и не представляются участникам.

Двухэтапные торги проводятся обычно в случаях, когда:

• заказчику необходимо провести переговоры с поставщиками в целях определения их возможности обеспечить выполнение контракта;

• нет возможности составить достаточно подробные технические спецификации товаров или работ, определить характеристики услуг и поэтому необходимо предварительное изучение существующих на рынке предложений;

• закупается оборудование, техническое совершенствование которого происходит быстрыми темпами, и заказчик может не иметь полной информации о самых последних разработках;

• закупаются сложные товары (работы, услуги).

На первом этапе в составе  приглашения на участие описывается  в самом общем виде предмет  закупки. В ответ на это приглашение  потенциальные претенденты подают предложение, содержащее технические, качественные или иные характеристики предлагаемых товаров, но без указания цены. Заказчик может проводить переговоры с любым участником и, по завершению этапа, в конкурсную документацию могут  быть внесены изменения и дополнения.

На втором этапе поставщики представляют окончательное техническое  предложение, составленное с учетом изменений конкурсной документации, с указанием цены и всей требующейся  информации. Предложения оцениваются  аналогично процедурам, используемым в открытых торгах.

Двухэтапная процедура предусматривает  возможность внесения инициатором  изменений в конкурсное условие  по результатам первого этапа, проведения индивидуальных переговоров с претендентами, а претендент может уточнять, дополнять  и изменять содержание своих конкурсных документов.

Кроме данных видов конкурсов  в белорусском законодательстве имеются двухэтапный конкурс с процедурой предквалификации и конкурс-редукцион.

Двухэтапный конкурс с процедурой предквалификации. Зачастую недостаточно квалифицированный поставщик, сделавший формально лучшее предложение, не в состоянии выполнить условия договора на должном уровне. Кроме того, процесс оценки конкурсных заявок занимает значительно больше времени по мере роста их количества. Поэтому целесообразна оценка поставщиков до этапа подготовки конкурсных предложений. Для этого вводится самостоятельная процедура предквалификации. Ее задачами является определение технических, организационных, экономических возможностей потенциальных претендентов. После проведение предквалификации среди отобранных претендентов проводится конкурс по правилам, установленным для открытых процедур.

Конкурс-редукцион. Кроме рассмотренных ранее разновидностей торгов во многих странах используются аукционы. Изначально они использовались для продажи дорогостоящих предметов и ценностей, а также ограниченных в числе ресурсов. Однако право на заключение контракта позже становится предметом аукциона. Выделяют следующие разновидности аукциона:

1. Прямой аукцион (английский)

2. Обратный аукцион (голландский)

3. Редукцион – «аукцион наоборот», при котором продавцы торгуются, кто из них готов уступить заказчику свой товар на более выгодных для последнего условиях. В процессе проведения редукциона в качестве критерия выступает только цена.

Конкурс-редукцион – это открытый двухэтапный конкурс с применением редукциона. Это такой способ выбора поставщика, при котором проводятся торги по снижению цены конкурсных предложений участников.

На первом этапе участники  подают предварительное конкурсное предложение, а на втором – окончательное, содержащее только цену.

Редукцион проводится на втором этапе после вскрытия конвертов с окончательными ценовыми предложениями, в случае, если на конкурс поступило не менее двух предложений.

Применение редукциона как способа размещения заказов на поставку продукции возможно в случаях, если:

1) имеется функционирующий рынок поставки данной продукции;

2) заказчику известно не менее пяти потенциальных участников;

3) сравнивать продукцию можно только по цене.

Обычно правительство  устанавливает перечень товаров (работ, услуг), удовлетворяющих требования редукциона. Перед началом редукциона участники представляют конкурсной комиссии запечатанные конверты с указанием минимальной цены, ниже которой торговаться прибывший участник не вправе. Конверты вскрываются после определения поставщика, предложившего наименьшую цену договора. Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену договора при условии, что эта цена не ниже минимальной цены, указанной в конверте. При проведении редукциона заказчик осуществляет его аудио-, видеозапись и ведет протокол.

Двухэтапный редукцион может быть открытым и закрытым.

Поскольку масштабы и условия  закупок бывают очень разнообразны, а также имеются некоторые  недостатки конкурсных торгов, в некоторых  случаях более эффективными могут  оказаться иные процедуры закупок  – упрощенные процедуры, являющиеся облегченным вариантом открытых конкурсных процедур, применяющиеся  в случаях, когда использование  конкурсных процедур не позволяет достичь  большей эффективности. Существуют следующие виды упрощенных процедур:

Запрос ценовых предложений  – это способ выбора поставщика, основанный на сопоставлении цен  торговых предложений на однотипную продукцию, полученных от нескольких поставщиков.

Данная процедура похожа на конкурс, но:

1) организатор не имеет никаких обязательств перед участниками;

2) форма представления предложений менее формализована.

Заказчик не разрабатывает  конкурсную документацию, а направляет запрос, в котором можно ограничиться описанием ожидаемого от поставщика результата или же сформулировать общие  спецификации закупаемых товаров.

Запрос ценовых предложений  должен содержать следующую информацию:

1) полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, фамилию, имя, отчество ответственного лица,  место нахождения, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

2) подробное описание предмета закупки, его количество (объем), сроки и место поставки (выполнения, оказания);

3) источник финансирования закупки;

4) сроки, место и порядок представления ценовых предложений;

5) расчет цены ценового предложения, включая указание на то, должна ли цена, кроме стоимости самих товаров (работ, услуг), содержать расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей в республиканский и (или) местные бюджеты, в том числе государственные целевые бюджетные фонды, государственные внебюджетные и инновационные фонды;

6) наименование валюты, используемой для указания цены ценового предложения;

7) наименование валюты, которая будет использована для оценки ценовых предложений, а в случае использования нескольких критериев оценки – их перечень, удельный вес, способ оценки.

Оценка ценовых предложений  осуществляется при:

• наличии не менее двух таких предложений;

• соответствии этих предложений требованиям запроса ценовых предложений;