Оценка стратегической деятельности на уровне муниципального образования.

Возникнув в связи с  вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела  затем более общее смысловое  значение. Понятие качества жизни  акцентирует внимание на ценностно-смысловой  стороне образа жизни общества и  человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности  новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического  процессов, происходящих на данной территории.

Оценки уровня и качества жизни населения изменяются во времени  и пространстве. То, что 20-30 лет назад  рассматривалось как высокий  жизненный уровень, сегодня лишь слегка превышает “черту бедности”. Таким образом, любые сравнения  уровня и качества жизни должны непременно учитывать эти обстоятельства.

Цели муниципального управления

Следует отличать цели науки  муниципального управления от целей  муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять  муниципальным образованием.  

 

Формирование “древа”  целей муниципального управления

Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу  важных элементов теории и практики муниципального управления.

Выдвижение целей перед  муниципальным управлением, с одной  стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся  на муниципальную власть, – это  определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.

Во-первых, источники возникновения  и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся  стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются  внизу – идут от потребностей и  интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное  образование (таблица 1).

Таблица 1.2.1 Возникновение миссий и целей муниципального управления

Главная цель

Цели

Интересы

Потребности

 

 

Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят  только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения  и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных  условий, которые складываются вокруг муниципального образования и внутри его, реальное определение возможностей и силы субъективного фактора, четкое знание потребностей и интересов  конкретных управляемых объектов в  управляющих воздействиях, достоверная  оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных  привести в итоге к объективной  практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связанным с объектом.

Во-вторых, субъективная сторона  целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания (таблица 1.2.2), от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать.

Планирование – это  мост между нынешним и желаемым будущим  положением.

Таблица 1.2.2  Механизм целеполагания

 

Прогнозирование

Программирование

Планирование

 

 

 

Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.  

            В-третьих, иерархия целей муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов населения. Основные виды  целей муниципального управления образуют следующую структуру (Таблица 1.2.3):

Таблица 1.2.3 Иерархия целей муниципального управления

 

				Социальные
			Культурные
		Экономические
	Производственные
Организационные

 

 

 

 

ü    социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

ü    культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;

ü    экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

ü    производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

ü    организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В-четвертых, построение, самого “древа” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являются стратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Стратегические цели развертываются  в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей.

Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства).

Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и  структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени – долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности) и побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону).  (Таблица 1.2.4)

 

 

Таблица 1.2.4 Виды целей муниципального управления

 

 

Стратегические			Тактические				Оперативные
			Главные
Производные							Побочные
			Обеспечивающие
По объему			Общие и частные
По результатам			Конечные и промежуточные
По времени			Долго-, средне-, краткосрочные
		Официальные

Построение “древа” целей  муниципального управления на базе и  с учетом их иерархии является непростой  процедурой, причем применительно как  муниципальному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам (схема 1.2.4.). Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам  населения, а также тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы  по первой главе

       В первой главе рассматривается понятия и деятельность стратегического планирования, раскрываются виды стратегического планирования, а также цели муниципального стратегического планирования.

Можно сделать  вывод о том что, при таком понимании, стратегию можно охарактеризовать как выбранное направление деятельности, функционирование и рамках которого должно привести организацию к достижению стоящих перед ней целей.     

Обычно стратегия разрабатывается на несколько лет вперед, конкретизируется в различного рода проектах, программах, практических действиях и реализуется в процессе их выполнения. Значительные затраты труда и времени многих людей, необходимые для создания стратегии предприятия, не позволяют ее часто менять или серьезно корректировать. Поэтому она формулируется в достаточно общих выражениях. Расскрвая виды стратегии можно сказать, что в реальной практике фирма может одновременно реализовывать несколько стратегий. В этом случае говорят, что фирма осуществляет комбинированную стратегию.

       Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам.

 Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам  населения, а также тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

 

2. Оценка деятельности муниципального образования

 

2.1 Организационная характеристика  МАДОУ

        Учреждение осуществляет образовательный процесс в соответствии с   общеобразовательными программами дошкольного образования.

 В дошкольные группы  принимаются дети в возрасте  от 1 года до 7 лет, при наличии  соответствующих условий в Учреждении. Контингент воспитанников формируется  в соответствии с их возрастом  и видом дошкольного образовательного  учреждения. Количество групп определяется  в зависимости от санитарных  норм и условий образовательного  процесса, предельной наполняемости,  принятой при расчете  норматива  бюджетного финансирования.

Комплектование групп  ведется по одновозрастному  и  разновозрастному принципу. Нормативная  наполняемость групп: раннего возраста –15 детей, дошкольные группы –20 детей.

        Прием  в Учреждение производится заведующим  Учреждения  на основании путевки отдела образования Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, заявления родителей (законных представителей), свидетельства о рождении ребенка, медицинского заключения.  Дети сотрудников Учреждения принимаются в Учреждение  на основании заявления и договора на время их работы в Учреждении.

Учреждение может организовать  прием детей на договорной основе (хозрасчет) сверх мест, финансируемых  из бюджета (задание учредителя) в  порядке, предусмотренном законодательством.

        При приеме заключается договор между Учреждением и родителями (законными представителями) ребенка, подписание которого является обязательным для обеих сторон, включающим в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе воспитания, обучения, развития, присмотра, ухода и оздоровления детей, длительность пребывания ребенка в дошкольном образовательном учреждении, а также расчет размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за содержание ребенка в дошкольном образовательном учреждении.

Отчисление ребенка из дошкольных групп может производиться  в следующих  случаях:

• по заявлению родителей (законных представителей);
• по медицинским показаниям;
• за несвоевременную оплату родителями (законными представителями) за содержание ребенка в Учреждении;
• за невыполнение условий Договора между Учреждением и родителями (законными представителями).