Необходимость госудрственного регулирования экономики

Во Франции на протяжении почти 30 лет (1947-1986) государственное регулирование  цен являлось составной частью политики "дирижизма" (государственного регулирования  экономики) . Начало французской системы  регулирования цен было положено законами от 39 июня 1945 года, которые  провозгласили принцип блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года. Сложная  экономическая ситуация в стране в послевоенный период, резкое снижение покупательной способности французского франка обусловили необходимость принятия решительных мер по контролю за ценами. В январе-феврале государство  снизило цены на 10% на довольно широкую  группу товаров.

В конце 1947 года, с учетом некоторого повышения темпов восстановления экономики, была заимствована политика "контролируемого  роста цен", в соответствии с  которой предприниматели получили право повышать цены, предупредив  об этом государственные органы, которые  могли отменить эти изменения. Однако уже в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим полной или  частичной свободы их установления.

В течение восьми последующих лет  правительством Франции были приняты 6 законов о блокировке цен, которые  привели к постоянному ужесточению  ценового контроля. В 1960-1962 годах была проведена почти полная либерализация  цен на промышленные товары. Однако уже с середины 1963 года правительство Франции приняло решение о новой блокировке цен на уровне 31 августа 1963 года в связи с новой экономической политикой ("развитие без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые продукты питания и услуги.

В период с 1965 по 1972 государственное  регулирование цен осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "программные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения  цен" (1971г.) .

В соответствии с "контрактами стабильности" государство заключило с предприятиями  соглашения, по которым эти предприятия  имели право повышать цены на одни товары, одновременно снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании стабильности общего уровня цен.

В соответствии с " программными контрактами" государство способствовало такой  эволюции цен, которая отвечала бы условиям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на все товары и  услуги, которые в соответствии с "контрактами стабильности" ранее  подвергались контролю. В соответствии с "программными контрактами" предприятия предоставляли государству информацию о своих инвестиционных программах, финансовом положении, занятости, перспективе выхода на внешние рынки, а также информацию, связанную с формированием цен, технико-экономическую характеристику товаров, показатели производительности труда, методы финансового управления и т.д.

В 70-х годах правительство Франции  стало применять систему мер  по блокировке и регулированию цен. Со второй половины 1975 года были временно заблокированы цены на все товары и услуги государственного и частного секторов, а с апреля по декабрь 1976г. цены в госсекторе могли повышаться на определенное количество процентов. При этом между государством и  предприятиями были заключены контракты, по которым последние обязывались  ограничивать рост цен на свою продукцию.

С середины 70-х годов экономическое  положение Франции резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на нефть, в результате чего темпы роста значительно  сократились, а темпы роста цен  возросли. Резкое повышение внутренних цен привело к росту забастовочного движения. В свою очередь, предприниматели  для сохранения прибыли и обеспечения  возможности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручивая этим спираль "заработная плата - цены".

В этот период стало ясно, что система  жесткого контроля за ценами с использованием принципа их блокировки исчерпала себя. Подобный контроль за ценами делает рынок  негибким, сдерживает рост производства, конкуренцию и на определенном этапе  ограничивает свободный перелив  капитала, мобильность рынка труда, товаров и услуг.

Предприятия, которые в связи  с блокировкой цен не могли  их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не имели достаточно средств на возобновление производства и увеличение инвестиций. Как считают  французские экономисты, основным недостатком  блокировки цен является затруднение  инвестирования и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низкую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции, так  как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значительно выше, чем  в странах, где регулирование  проводилось не административными, а косвенными экономическими методами.

Контроль за ценами привел также  к таким негативным последствиям, как рост импорта, так как стало  выгоднее покупать некоторые товары за границей, чем производить их во Франции. Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали свои товары дешевле для завоевания рынка.

В 1973г. правительство Франции либерализовало цены на промышленную продукцию. Однако программа либерализации осуществлялась достаточно осторожно. На первом этапе  были отобраны отрасли, где имелась  сильная международная конкуренция (часовая и шарикоподшипниковая  промышленности) ; отрасли, где в  силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая промышленность) ; отрасли, которые из-за социального  обеспечения имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность) .

Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30 лет способствовал  стабилизации экономики. Однако любое  административное вмешательство в  ценообразование в рыночной экономике  приводит к нарушению законов  ценообразования. Блокировка цен, устраняя на некоторое время противоречия в сфере обращения, вызывает противоречия в сфере производства.

В течение первой половины 80-х гг., особенно после поражения социалистов, процесс либерализации цен продолжался  и, к 1986г. было освобождено около 90% цен.

Постановление Совета Министров Франции  от 1 декабря 1986г., отменившее постановление  от 30 июня 1945 г., ввело практически  полную свободу цен на товары и  услуги. Оно отменило право правительства  в любой момент вмешиваться в  процесс ценообразования. Это означало свободное формирование цен в  процессе конкуренции.

Исключение из свободного ценообразования  составляют отрасли, где регламентация  необходима (здравоохранение, общественный транспорт). Вмешательство администрации в процесс формирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных обстоятельствах, национальном бедствии, а также при внезапных и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для исправления положения. Срок, в течение которого общественные власти в лице Государственного совета Франции правомочны вмешиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регламентация цен вводится лишь после консультации с Советом по конкуренции и Национальным советом по потреблению.

В стране законодательно определены общие принципы свободного ценообразования  и основные условия, при которых  они могут реально осуществляться. Первым и важнейшим условием является наличие свободы выбора товара или  услуги и продавца. Должна быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых  товарах.

Либерализация цен привела к  необходимости изменения структуры  государственных регулирующих органов. До 1986 г. в составе Министерства планирования и финансов органы ценообразования  были представлены самостоятельным  департаментом, а после 1986 г. он был  преобразован в Совет по конкуренции, куда вошли на правах отдела органы по государственному регулированию  цен и ценовой конкуренции. На Совет возложена обязанность  оценивать правильность экономических поступков предприятий, определять их соответствие нормам законодательства, следить за соблюдением правил конкуренции и ценообразования.

В настоящее время во Франции  имеется около 3 тыс. государственных  контролеров по ценам. Их основная задача - контроль за государственной дисциплиной  цен.

Существует разветвленная система  общественного контроля за качеством  товаров и ценами. Под эгидой общества потребителей работают несколько частных  институтов по экспертизе различных  товаров.

Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществляло правительство  Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются  парламентом республики.

По оценкам французских экономистов, либерализация цен дала хорошие  результаты. Общий индекс потребительских  цен за 1985-1989 вырос на 11,9%, что равняется  в среднем на 2,8% в год, т.е. за период либерализации цен инфляция в  экономике Франции находилась на нормальном уровне. Это доказывает то, что на данном этапе французская  экономика в состоянии сама себя регулировать, то есть государственное  вмешательство не несет на себе основную нагрузку по поддержанию темпов экономического роста. По сути в этом находит свое отражение неоклассическая модель, которая провозглашает невмешательство  государства в экономику. Я считаю, что государство должно для наилучшего экономического развития время от времени  чередовать применяемые модели. В  принципе так и происходит. Консерваторы сменяют социалистов, и наоборот. Это дает стимул к развитию обоих  моделей (имеется в виду вмешательство и невмешательство государства).

2.2. Основные черты и проблемы перехода к рынку в Республике Казахстан

В новейшей истории Казахстана 1990 год является отправной точкой. Именно в этот период была разработана  Программа стабилизации экономики  и перехода к рынку. В последующем  практически каждый год появлялись правительственные программы под  разными названиями, но все они  преследовали одну и ту же цель: формирование основ рыночной экономики. В данном случае не имеет значения, что из-за невиданного в истории экономического кризиса эти документы приняли  ещё и ярко выраженный антикризисный  характер. Главное в том, что казахстанское  правительство не отступило от первоначального  замысла – перехода к рыночной экономике.

Экономическая реформа 1992 г. в Казахстане предполагала следующее:

 1). Тотальное огосударствление экономической сферы;

 2). Сверхмонополизация и деформированность структуры экономики с крайне высокой степенью милитаризации;

 3). Подавление инфляции;

 4). Скрытая безработица;

 5). Тотальный дефицит товаров и услуг, их повсеместное рационирование;

 6). Отсутствие экономических мотивов с трудовой деятельности.

 В переходный период должны были решены наиболее главные проблемы. Это приватизация, макроэкономическая стабилизация, поощрение предпринимательства, либерализация внешнеэкономических связей. Обязательно решение ключевых проблем социальной политики, которая в целом направлена на защиту лиц с низкими доходами.

Известно, что рыночное хозяйство  предполагает взаимосвязанную систему  рынков: товаров, труда, капитала и др. В связи с этим обстоятельством, важнейшими целями в переходный период были обозначены:

 1). Развитие рынка товаров и услуг. При этом речь идёт как о товарах производственного так и непроизводственного назначения. Подлинный рынок товаров не просто место продажи и купли, - это свободное ценообразование, когда подавляющая масса продукции производится в частном секторе.

 2). Формирование финансового рынка. Речь идёт о рынке ценных бумаг (акций, облигаций и др.). Значение такого рынка трудно оценить, если не опираться на опыт западных стран, свидетельствующий о его важной роли в жизни общества. Финансовый рынок это вершина рыночной структуры. Переходный период необходим, чтобы создать и апробировать такой рынок, ибо без акций, облигаций и других ценных бумаг рыночная экономика немыслима.

По большому счету, модель экономических отношений, в основе которой лежит взаимодействие рынка  товаров и услуг, ценных бумаг, труда, была создана.

 Вместе с тем, переход к рынку обозначил и ряд важных проблем. Среди них стоит проблема приведения в соответствие с требованиями прогрессивного развития экономики механизма государственного регулирования.

 Наиболее полное включение отечественной экономики в мировое хозяйство предполагает приоритетное развитие тех секторов экономики, которые по своей значимости в наибольшей мере раскрывают внутренние потенции национальной экономики как самостоятельной части мирового хозяйства.

 Для достижения этой цели важно обеспечить продуктивное использование уже имеющегося потенциала. Необходимо также уточнить приоритеты в направлении предотвращения индустриального отставания от промышленно развитых стран мира. Сегодня актуально ускорить структурное преобразование экономического хозяйства страны, так как формула "вывоз сырья - ввоз готовой продукции" крайне невыгодна в точки зрения внешнеторговых отношений.

Еще одним моментом в процессе адаптации к мировым внешнеэкономическим  связям является правильный выбор стран - партнеров. Долгое время Казахстан  выбор стран осуществлял на основе взаимодополняемости их национальных хозяйственных структур. Очевидно, что за время, которое прошло после распада единого хозяйства СССР, многие связи разрушены окончательно. Поэтому в основе выбора нашим государством стратегических направлений внешнеэкономических связей должен лежать принцип общих выгод.