Необходимость госудрственного регулирования экономики

 

Экономические методы. К ним относится бюджетное, налоговое, кредитно-денежное регулирование.

Для экономического воздействия  государству необходимы значительные финансовые ресурсы, которые формируются  в госбюджете. Политика изменения  государственных доходов и расходов главным образом для борьбы с  экономическими спадами получила название бюджетной или фискальной политики. Во время спада правительство  увеличивает расходы на так называемые государственные программы, например, выделяет средства на постройку и  запуск космического корабля. Это позволит множеству фирм, связанных с разработкой  и производством космической  техники, получать крупные государственные  заказы, т.е. правительство закупит  значительную часть их продукции. Эти  фирмы смогут нанять новых рабочих  и в свою очередь закажут сырье  и оборудование другим фирмам. В  результате производство, занятость  и инвестиции начнут увеличиваться  во всей экономике.

 

Для каждой из форм может  быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью, степенью апробированности и рядом  других условий. В конечном счете  все они направлены на то, чтобы  сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного варианта движения. Основные требования к данному  механизму:

• адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на данном историческом этапе;
• системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;
• комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью “погружения” все экономические и социальные процессы).

Применяемые формы государственного регулирования обычно классифицируются по следующим трем группам:

1. Законодательная (правовая);

2. Финансово-кредитная, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы;

3.Административная, которая  делится на административно-экономическую  и организационно-административную  формы.

Каждая из форм используется как в отдельности, так и в  различных сочетаниях. Их выбор зависит  не только от экономического состояния, но и от политической организации  общества, традиций, целей и решаемых задач на каждом конкретном историческом этапе развития.

По степени значимости приоритет чаще всего отдается законодательной (правовой) форме. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются основные принципы государственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и другие важнейшие положения, являющиеся базовыми при формировании и функционировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром.

К бюджетно-налоговым инструментам относятся государственные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Они используются правительством для стимулирования (сдерживания) макроэкономической активности, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или их роста. Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-денежного. Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учетной ставки процента за банковский кредит, рыночные операции с правительственными ценными бумагами. Дефицит государственного бюджета или излишки влияют на уровень цен, а следовательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реальный объем производства в конечном итоге. Таким образом, при использовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регулирования следует учитывать их взаимосвязь и последствия действий в будущем.

В связи с расширением  рыночных систем, ростом значения внешней  торговли в развитии экономики все  большую роль в современных условиях играет валютно-финансовая деятельность. Она является составной частью кредитно-денежного  регулирования и в последнее  время в результате роста интернационализации  экономики выделяется в самостоятельную  форму.

Довольно часто финансово-кредитную  сферу со всеми ее составными частями  относят к экономическим методам управления. Взятые отдельно экономические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффективное регулирование развития народного хозяйства. Как правило, они дополняются административными, которые связаны с решением, командой, приказом. Инструментами административно-экономического регулирования являются централизованное планирование, ценообразование и финансирование, система экономических нормативов и др.

Организационно-административная форма оперирует чаще такими методами, как прямые административные указания, установление жестких правил, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозяйственной системы, выработка стандартных процедур административного воздействия и др.

В государстве обычно складывается определенное соотношение между  различными формами регулирования. В странах с рыночной экономикой первостепенная роль отводится законодательной  и экономической формам регулирования, в командно-административной – административной.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Любая страна может быть представлена через соответствующие  социальные группы людей, которые имеют  свои интересы, отличаются принадлежностью  к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы  их представления и т.д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

Государственное регулирование имеет две модели:

1. Адаптационная модель. Эта модель основана на постоянном  приспособлении к постоянно меняющимся  условиям рынка, на сочетании  форм собственности и совместной  деятельности государственного  и частного сектора.

2. Координирующая модель. Она основана на планировании  деятельности, прогнозирования и  постоянных переговоров. Эта модель  предполагает предупреждение сбоев  в экономике путем точной дозировки  объемов государственного вмешательства. [5]

 

2.  Функции государственного регулирования.

 

В связи с наличием проблем, решение которых с помощью  рыночного механизма маловероятно, возникает необходимость участия  государства в хозяйственной  деятельности, проведения им экономической  политики, отвечающей задачам национальной экономики. Исходя из объективной потребности  обеспечения социально-экономического прогресса, государство призвано выполнять  следующие две основные функции:

• первая – создание нормальных условий для работы рыночного механизма;
• вторая – дополнение рыночного механизма элементами, обеспечивающими решение важнейших проблем, разрешение которых с помощью рыночных отношений осуществить невозможно.

Выполняя вышеуказанные  функции, государство несёт ответственность  за обеспечение антимонопольной  политики, которая должна базироваться на законодательных актах, направленных на поддержание и развёртывание  конкуренции. В связи с тем, что  денежное хозяйство является монополией государства, оно призвано обеспечить здоровое денежное обращение.

В то же время государство, выступающее гарантом прав человека, призвано заботиться о социальной защищённости населения, временно испытывающего  экономические затруднения, а также  оказывать временную поддержку  наращиванию интеллектуального  и духовного потенциала нации, развитию тех сфер человеческой деятельности, которые в полном или достаточном  объёме не могут функционировать  на коммерческой основе. Для выполнения данных функций государство должно располагать необходимыми средствами, которые формируются в основном за счёт налогов.

Наиболее важной функцией государства является обеспечение  условий для смягчения циклического развития экономики, которая на протяжении длительных периодов испытывает то подъёмы, то спады. Государство вынуждено  нередко прибегать к проведению тех или иных мероприятий, которые  либо не допускают «перегрева» экономики, либо смягчают падение производства, либо выводят экономику из депрессивного  состояния.

Вместе с тем эти  функции образуют минимально необходимые  границы регулирования реального  рынка. Как видно, нерегулируемого  рынка вообще не бывает, ибо в  определенном воздействии со стороны  государства нуждается даже идеальный  свободный рынок.

Если обратиться к реальному  конкурентному рынку, то обнаружатся  новые области экономической  жизни, где проявляется ограниченность механизма рынка, что делает необходимым  более широкое участие государства  в хозяйственных процессах. Совокупность таких областей определяет максимально  допустимые границы вмешательства  государства в экономику.

Государство вправе вмешаться  в перераспределение доходов, ибо  то, что справедливо с позиции  рыночного механизма, несправедливо  с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека недостойное существование  в обществе. Страны с развитыми  рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному  согласию, осознанию различными социальными  слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились  экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение  доходов.

Обязанностью государства  становится регулирование рынка  рабочей силы с целью поддержания  определенного уровня занятости. Материального  обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевшие найти их.

Монополизм и инфляция – тяжелые «хронические болезни» рыночной экономики, которая нуждается  в постоянно проводимой государством и антиинфляционной и антимонопольной  профилактики.

Развитие фундаментальных  научных исследований и связанных  с ними крупных инвестиций с длительными  сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в  отношении прибыли практически  не под силу рыночному механизму. Здесь не обойтись без участия  государства, которое стимулирует  структурную политику и научно-технический  прогресс. Напротив, рынок эффективно работает при коммерческом освоении перспективных видов новой техники  и технологии.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие  при воздействии на рыночную экономику  исторических, национальных, демографических  и прочих нерыночных факторов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике  предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией  капиталов и рабочей силы, воздействие  на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

Таковы в общих чертах верхние максимально допустимые пределы государственного вмешательства  в рыночную экономику. Эти рамки  достаточно широки для того, чтобы  разумный симбиоз государственного регулирования и эффективно работающего  механизма рынка позволил решить основные социально-экономические  проблемы современного общества.

Если же государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную  задолженность, сохраняет рабочие  места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую  политику, пытается обеспечить высокую  социальную защищенность населения  без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве  консервируется отсталая структура  производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики  избавление ее от чрезмерной государственной  активности.

Основными направлениями  экономической деятельности государства  являются следующие:

Обеспечение нормальных условий  работы рыночного механизма, что  предполагает регулярную демонополизацию  экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы  государственных финансов и др. В  странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству  также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

Выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально  допустимыми границами вмешательства  государства в экономику. В решении  этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность  или неэффективность.

 

 

3. Цели государственного регулирования экономики (ГРЭ)

 

Исходя из сущности, определяются цели государственного регулирования.

Экономическая наука  рассматривает на глобальном уровне основную, высшую цель регулирования  и прикладные цели. В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального благосостояния всего  общества. Но ее реализация возможна через  достижение прикладных целей, к которым  относятся: