Необходимость госудрственного регулирования экономики

- экономический  рост;

- полная занятость;

- стабильность  уровня цен и устойчивость  национальной валюты;

- внешнеэкономическое  равновесие.

В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается  с абсолютным и относительным  увеличением ВНП.

С обеспечением экономического роста сопряжена  другая важнейшая цель удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения  занятости.

Стабильность  уровня цен и национальной валюты - условие стабильности экономики. Поэтому  достижение рассматриваемой цели является важнейшим ориентиром в действиях  государства.

Решение трех перечисленных  целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства  относительного макроэкономического  равновесия и создает более благоприятные  условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Оно поддерживается системой государственных мер в сфере  международной торговли, межстранового  движения капиталов, трудовых ресурсов, обеспечения сбалансированности платежного баланса.

Значимость и  последовательность постановки целей  в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего  и внешнего порядка. Применительно к условиям последовательность достижения рассмотренных целей может заметно отличаться от очередности, характерной для западных стран. Да и в самом составе целей есть определенная специфика, вы званная недостаточной зрелостью рыночных отношений.

В настоящее время  правительство исходит из того, что  его “сверхзадача” связана с  финансовой стабилизацией, с сокращением  темпов инфляции. Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления  инвестиционной активности. Проблема безработицы в текущем периоде  пока не кажется столь опасной, поэтому  она не выдвигается на первый план с точки зрения очередности целей (хотя ряд ученых и практиков так  не считают). По разным мотивам правительство  пока не включает в число приоритетных целей достижения внешнеэкономического равновесия и природоохраны.

Определяя цели государственного регулирования на конкретно временном отрезке, государство  сталкивается с проблемой взаимопротиворечивости целей.

Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования  являются поиски оптимально гармоничной  системы целей. Например, достижение полной занятости сопровождается усилением  инфляционных тенденций, экономический  рост и сохранение окружающей среды  находятся в очевидном противоречии.

Как показывает опыт развитых стран, самый разумный вариант – использование метода постоянного и мягкого волнообразного маневрирования. Попеременное частичное  достижение каждой из противостоящих целей - оптимальный путь решения  задач в национальных экономиках, близких к равновесному.

Исходя из целей, государственное регулирование  выполняет важные функции в рыночной экономике. Рыночная экономика, основанная на частной собственности, не может  функционировать без необходимой  законодательной базы.

Должна быть обеспечена неприкосновенность частной собственности, гарантированы соблюдение заключенных  частных контрактов и защита граждан  от произвола бюрократии. Поэтому  важнейшей функцией государства  является создание правовой основы функционирования и развития экономической системы.

Это реализуется  через законодательство о собственности, налогах, предпринимательстве, внешнеэкономической  деятельности, антимонопольные законы и др. Государство должно создать  такой экономический “фон”, который  обеспечил бы благоприятные условия  для субъектов рыночной экономики.

Рыночный механизм сам по себе в “чистом виде”  не позволяет своевременно выявлять преимущества стран в конкурентной борьбе, быстро концентрировать ресурсы  для приоритетного развития соответствующих  отраслей, ускоренной структурной перестройки  промышленности. Это функция государственного регулирования экономики. Одна из главных  функций государственного регулирования - активизация, интенсификация прежде всего инвестиционной, инновационной и предпринимательской деятельности, при обеспечении стабильности национальной валюты. Это достигается мерами финансовой, денежной и кредитной политики.

Функцией государственного регулирования является воздействие  государства на распределение доходов  в обществе. Как известно, рынок  признает лишь один критерий распределения  доходов - итог участия в конкуренции  на рынке товаров и услуг, капиталов  и рабочей силы. Поэтому справедливыми  считаются как высокие доходы тех, кто преуспел в конкуренции, так и низкие тех, кто по терпел неудачу. Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, не справедливо  в общечеловеческом плане. Требуются  и меры социальной защиты населения.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством.

Здесь прежде всего  имеется в виду промышленное и  банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации  рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли- продажи  рабочей силы; наконец, различные  государственные стандарты, регулирование  условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной  базой и важным инструментом государственного регулирования являются государственная  собственность и государственное  предпринимательство. Государственная  собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических  целей государственного регулирования. К числу структурных целей  относятся освоение капиталоемких  и рисковых направлений НТП, решение  ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых  и перевод уже существующих предприятий  в депрессивные районы).

Государственная собственность используется для  регулирования социальных процессов. Инструментами государственного регулирования  выступают финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая  политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Социальная политика и внешнеэкономическое регулирование  являются мерами государственного регулирования, не уступающими по значимости выше перечисленным инструментам. С помощью  социальной политики обеспечивается достижение социальной безопасности, относительно справедливого распределения доходов.

Внешнеэкономическое регулирование включает в себя торговую политику государства, управление валютным курсом, систему внешнеторговых тарифов, квот, лицензий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Опыт государственного регулирования рыночной экономики  в отдельных странах

 

Ориентация общественного  развития на регулируемую планово-рыночную экономику выдвигает необходимость  максимально использовать прогрессивный зарубежный опыт.

В странах с рыночной экономикой накоплен богатый инструментарий применения предприятиями, организациями, всеми  товаропроизводителями рыночного  механизма. Он постоянно совершенствуется и приспосабливается к потребностям развития экономики, условий привлечения  каждой страны к международному разделению труда.

Во многих экономически развитых стран мира в разные времена попадали в сложнейшие ситуации. Некоторые  из них пострадали от последствий  войны (Япония, Германия), на других отразились особенности политической структуры (Испания, Португалия), а также специфика  исторического развития (Бразилия, Турция, Южная Корея). Каждая из этих стран искала выхода из неблагоприятного экономического положения собственным  путем. Однако анализ показывает, что  есть и общие моменты. Прежде всего  это глубокий анализ, научный расчет, объективное и всестороннее оценивание состояния дел в экономике, социальной сфере, выявление факторов, обусловливающих  экономические трудности. В результате можно определить состояние дел  в производстве, степень диспропорций, оценить реальные возможности выхода из кризисной ситуации.

В социальной сфере многое зависит от дифференциации доходов  населения, положения различных  его слоев, степени неудовлетворенности  жизненными благами. Наконец, нужно  учитывать политическую ситуацию и  уровень доверия населения мерам, которые внедряются. Опыт многих стран (например, Швеции) показывает, что первоочередное значение имеет вера населения в  правильность намеченных мероприятий, в реальность возможности вывода страны из тупикового состояния. В результате можно вводить не только меры, обеспечивающие немедленный эффект, но и подчас непопулярные меры, которые дадут  результаты в ближайшей перспективе. Такой комплексный подход к решению  подобных задач важен и для  нашей страны. 
              Как показывает мировой опыт, программы стабилизации экономики могут реализовываться преимущественно двумя путями - эволюционным и через так называемую шоковую терапию, то есть за максимально короткое время. 
              В послевоенный период эволюционным путем шла Франция. Второй, более динамичный путь избрала Западная Германия. И сегодня в некоторых странах оказывается немало различий в подходах к стабилизации экономики. Так, Турция реализовала программу выхода из кризисной ситуации в течение приблизительно восьми лет, тогда как Польша поставила цель выйти из такого положения гораздо быстрее.

Учитывая необычную сложность  создания эффективных рыночных инструментов и отсутствие надлежащего опыта, стоит внимательно изучить практику государственного регулирования в  странах, которые, воспользовавшись таким  механизмом, достигли позитивных сдвигов  в своем развитии. К таким странам  относится Франция. Механизм государственного регулирования экономики во Франции  имеет свою историю и отличается многообразием экономических и  финансовых инструментов. Сейчас особенно важную роль играют стратегическое планирование, поощрение конкуренции, управления ценами, контроль за оплатой труда, налогообложения предприятий и фирм.

Система планирования во Франции - своеобразный продукт рыночной экономики. Вместе с национальным рынком она  прошла определенную этапность. Так, послевоенный период характеризовался достаточно сильным  вмешательством в экономику органов  управления. Необходимость быстрого восстановления производительных сил  и наличие огромного государственного сектора обусловили принятие директивных, обязательных планов для предприятий. Так, первый план, принятый во Франции  в 1945 г., определил объемы производства стали (в тоннах), электроэнергии (в  кВт), установил цены на изделия и  систему контроля за ними, обменный курс франка и др. 
              В конце 60-х годов, когда значительно расширился частный сектор, был осуществлен переход к индикативного планирования, что позволило на демократических началах координировать позиции государства и частного бизнеса.

 

 

 

2.1.Зарубежный опыт госудрственного регулирования рыночной экономики на примере Франции

 

Экономика Франции, как и других промышленно развитых капиталистических  стран, основана на принципе свободного предпринимательства и торговли. В наше время Франция живет  в условиях рыночного-хозяйственного механизма, однако степень свободы  ценообразования задается объективными экономическими законами, а также  государственным регулированием.

Несмотря на действие принципа свободного установления цен, государство во Франции  может прямо регулировать цены на некоторые товары и услуги: на сельскохозяйственную продукцию, газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осуществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.

Государственный сектор в экономике  Франции занимает относительно небольшой  удельный вес в ВНП и включает в себя отрасли-монополисты (газовую  промышленность, электроэнергетику  и транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции (национальный и коммерческие банки, страховые компании и т.д.) . В первом случае государство устанавливает все экономические параметры деятельности отраслей-монополистов, в том числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продукцию. Во втором случае государство оказывает минимальное воздействие на экономические параметры деятельности этих отраслей, побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специфика экономики Франции предопределила соотношение между регулируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20% цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в режиме свободного рыночного ценообразования.

Следует отметить, что Франция является одной из немногих промышленно развитых капиталистических стран, где существовал  довольно жесткий режим государственного регулирования цен, который частично сохранился до настоящего времени.