Мотивы и условия ценовой дискриминации. Ценовая дискриминация как способ реализации рыночной власти

   Хотя экономические и административные методы имеют  некоторое сходство, они существенно отличаются друг от  друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят её к нулю. Такое случается там, где  администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты тотальности, перерождается в  командно-распределительную систему. В этих условиях государственный контроль становится всеобъемлющим,  охватывая размеры производства, его структуру, цены, потребительные качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль и ее распределение, связи с поставщиками  и потребителями, словом весь хозяйственный процесс. Экономические методы нисколько не ограничивают свободу  выбора, а иной раз даже расширяют ее. Появляется стимул,  на который субъект может либо отреагировать, либо не обращать ни малейшего внимания, в любом случае оставляя  за собой право на свободное принятие рыночного решения. В последние годы, когда в России ускорился распад тоталитарного строя, произошло обвальное разрушение системы административного управления экономикой. Далеко  не вовсем этот процесс был оправдан. Система создавалась десятилетиями, и едва ли разумно разом отказываться от всего, что наработано. Просматривается по крайней мере  шесть областей, где административные приёмы достаточно  эффективны, а порой даже имеют явное преимущество по   сравнению с другими способами государственного регулирования рыночного хозяйства. Настоятельно необходим прямой государственный контроль   над монопольными рынками. Монополиста трудно обуздать с  помощью регуляторов косвенного воздействия и здесь допустимо даже государственное регулирование цен.Вторая область преимущественно административного  регулирования - побочные эффекты рыночных процессов. И в   этой сфере экономические регуляторы недостаточны, а  иногда вообще неэффективны. Необходимы жесткие стандарты  хозяйственной деятельности, гарантирующие населению экологическую безопасность.  Регулирование рынка труда представляет особую сферу и форму регулирующего воздействия государства на социально- экономические процессы. Изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов.  Государственное регулирование рынка труда направлено для  достижения рационального в конкретных социально - экономических условиях уровня занятости, наибольшего  соответствия профессиональной структуры занятых  профессиональной структуре занимаемых рабочих мест,  смягчение последствий безработицы. Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу - это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах. Административные меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и отдыха. Государственные страны законодательно устанавливают максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина влияет на число рабочих мест:

        сокращение максимальной продолжительности недели ,приведет к образованию дополнительных рабочих мест. Такая мера в условиях России требует определенной  осторожности. С одной стороны, она позволяет снизить уровень безработицы для еще работающих и уменьшить существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом. Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих своё воздействие на  отдельные группы населения, следует выделить  квотирование рабочих мест для инвалидов. Это вызывает негативное отношение работодателей, поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Это прежде всего налоговые льготы, выплата субсидий. Среди общих экономических мер государственного  регулирования выделяются: помощь в открытии предприятий, государственные субсидии на расширение производства, открытие новых государственных предприятий,  предоставление государственных законов промышленности в период спадов, организацию общественных работ. В числе экономических специализированных мер особое внимание оказывается созданию предприятий для инвалидов.  Такие предприятия менее конкурентно способны, поэтому требуют финансовой поддержки со стороны государства. Организация общественных работ - способ создании временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Государство обладает экономическими средствами  регулирования величины и структуры предложения рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы. Налоговые рычаги, позволяющие стимулировать или ограничивать предложение рабочей силы, представляет собой группу, которую можно охарактеризовать и как экономическую и как административную. Ставки подоходного налога, существенно возрастающие в зависимости от числа мест работы человека, позволяет снизить спрос на рабочие места со стороны тех, кто уже имеет работу. К экономическим мерам, регулирующим структуру предложения, относится организация переподготовки  населения за счет фонда занятости. Воздействие на заработанную плату можно рассматривать как общий экономический способ определенного   регулирования спроса и предложения. Воздействие на предложение рабочей силы очевидно, поскольку величина  заработка во многом определяет и сферу приложения труда,  и стремление работать в нескольких местах. С другой  стороны, государство, проводя или поддерживая  определенную политику в области заработной платы, может  влиять на величину и структуру спроса на рабочую силу. Его вмешательство может быть административным или экономическим. Влияние на продолжительность рабочего времени и оплату единицы рабочего времени обычно носит административный характер, в большинстве развитых стран  государство регламентирует максимальную  продолжительность рабочей недели и минимальную заработную плату. Эти нормы являются ориентиром при заключении трудового договора между предпринимателями и работниками. Таким образом, государственная политика в области занятости в России призвана охватывать регулирование заработной платы, стимулирование создания новых рабочих мест и развития предпринимательства, оказание помощи  безработным в организации собственного дела, создание сети предприятий защищенной занятости для инвалидов,  организацию переподготовки работников, организацию общественных работ, выплату пособий по безработице. Всё это только в теории, а на практике институт регулирования либо не действуют, либо мало эффективны.

  Для России, на данном этапе развития, неприемлема переориентация на механизм регулирования процесс занятости только через рынок труда и конкуренцию. Такой  механизм не может эффективно "заработать" из-за резкого отставания заработной платы от стоимости средств  существования, исключительной дороговизны отдыха и  восстановления здоровья, жилья и транспорта, затрудняющих свободное перемещение рабочей силы. В последнее время недооценивалось то, что занятость и ее общественная организация являются решающими факторами подъема российской экономики, определяющими уровень  качество жизни населения. Недооценивалась и роль  занятости как интегральной части механизма регулирования  макроэкономических процессов, активного инструмента решения экономических и социальных проблем. Политика  занятости была недостаточно встроена в стратегию реформ  и социально - экономического развития России, слабо увязана с мерами ее реализации. Поэтому процессы  занятости в 1992-1999 были не столько катализатором,  сколько тормозом реформ. Несостоятельность политики занятости можно рассмотреть  на одном из показателей рынка труда - безработице. Она,  она на протяжении последних восьми лет увеличилась почти в три раза.           В экономической жизни страны государство должно выступать прежде всего как властная структура,  устанавливающая правила поведения на рынке хозяйственных субъектов и влияющая своими предписаниями на условия  функционирования рыночных субъектов. Властные функции могут реализоваться как на базе  принятия нормативных актов общего действия, утверждающие  единые для всех субъектов хозяйствования правила  поведения, так и путем установления различных правовых  режимов для отдельных групп хозяйствующих субъектов. При этом важно обеспечит не индивидуальный,  нормативный подход к предоставлению льгот на основе  конкурентности и гласности. Вместе с тем нельзя  исключать применение и индивидуальных административных  актов управления, корректирующих поведение отдельных  предпринимательских структур в общественных интересах. В условиях переходного периода большую роль играют регулирующие функции государства с использованием  широкого набора инструментов, Ядром системы могло бы стать индивидуальное планирование, его место в системе  экономических регуляторов и порядок разработки. Поэтому нужен специальный закон "О планировании и долгосрочных национальных программах социально-экономического  развития".На реализацию экономической стратегии должны быть настроены и другие экономические регуляторы - налоговые,   бюджетные, финансово-кредитные, государственные заказы, федеральные и региональные целевые программы и др. В системе экономического регулирования важное место должны занять государственные заказы за счет средств федерального и региональных бюджетов. Они будут, повышая спрос на внутреннем рынке, способны стимулировать развитие не только оборонных, но и гражданских отраслей  народного хозяйства, стимулировать проведение научных исследований, создание и внедрение новой техники и  технологии. Государственный сектор экономики должен стать важным, реально и эффективно действующим инструментом проведения социально - экономической стратегии. Учитывая значимость государственного сектора для стабилизации и подъема экономики, следует изменить подход к продолжению

  приватизации, сохранить контроль за крупными предприятиями, имеющими важное значение для национальной экономики, снять ограничения на сроки закрепления в государственной собственности пакетов акций акционерных предприятий.  Важнейшей функцией государства является решение  социальных проблем: регулирование трудовых отношений,  проведение государственной политики в области заработной  платы, регулирование цен на социально значимые услуги и товары и т.п. Роль государства в регулировании экономики в полной мере  должна проявляться в том, что государство является  социальным партнером, стоящим выше интересов отдельных  планов и групп. Государство призвано обеспечить  согласование общенациональных интересов и частных интересов предпринимательских структур, разрешение социальных конфликтов, сотрудничество с предпринимателями по вопросам выработки экономической  стратегии и политики экономических реформ. Повышение действенности системы государственного регулирования в решающей степени зависит от преобразований в организационной структуре управления на   всех уровнях исполнительной власти - федеральном,  субъектов Федерации и местного самоуправления. Целесообразно провести изменения в организации, методах управления и регулирования правительственных органов, в первую очередь в системе функционального и отраслевого  управления. Необходимо придать новое качество   Министерству экономики. Ему должна принадлежать  лидирующая роль в разработке долго- и среднесрочных программ, индивидуальных планов , целевых программ по их   реализации. Важной задачей отраслевых органов управления должна стать поддержка предпринимательства, взаимодействие с корпорациями и их альянсами - финансово промышленными   группами, консорциумами. Государственная поддержка  предпринимательства должна включать в себя как прямое финансирование, льготное кредитование и селективное гарантирование кредитов, так и предоставление льгот по налогообложению, участие государства в со учредительстве  по организации новых предприятий, формирование и   регулирование рынка труда, предоставление выгодных  госзаказов. Проблема управления государственной собственностью очень  важна. Следует разграничивать полномочия по управлению  государственной собственностью между законодательной и   исполнительной властью, с одной стороны, и между  органами последней различных уровней - с другой. Усложнение экономической роли и функции государства в  рыночной экономике придает чрезвычайную актуальность   борьбе с бюрократизмом и разложением государственного  аппарата в центре и на местах, коррупцией, сращиванием  теневой экономикой, мафиозными структурами. Главные средства для этого - преодоление авторитарных тенденций   в государственном строительстве, повышение роли выборных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях - федеральном, республиканско-областном и муниципальном. Важную роль призваны играть так же разработка тотальной системы нормативов во взаимоотношениях государственного аппарата и хозяйственных субъектов, более полный переход разрешительного к регистрационному порядку получения прав на ту или иную деятельность, широкое применение системы открытых аукционов и конкурсов при выделении лицензий, выдаче выгодных кредитов, предоставление льгот.           

      2. Особенности современного развития  отрасли городское хозяйство.  Проблемы отрасли на современном  этапе. Тенденции и перспективы  развития. Формы государственного  регулирования в отрасли.(На примере  отраслей городского хозяйства(  ЖКХ ) в рамках муниципального  образования).

      Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг: основные проблемы. Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия Жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние  здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах. В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

      * жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное  производство;       * водоснабжение и водоотведение;         * коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);     * городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);       * информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;             * внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;          * санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);          * зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);      * гостиничное хозяйство;           * бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);   * уличное освещение.          Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с  региональной экономикой. ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории. По экспертным оценкам ЖКХ охватывает в среднем от 50 до 70% основных фондов, находящихся в муниципальной собственности и служит таким образом материальной основой функционирования местных органов исполнительной власти и важнейшей сферой их социальной ответственности. Недостаток средств на содержание и ремонт объектов ЖКХ из-за нерационального механизма их формирования и использования, частых и неоправданных реорганизаций структуры управления ЖКХ привели к резкому снижению надежности функционирования объектов ЖКХ. На 38% увеличилась их аварийность. Дефицит финансирования ЖКХ усугубляется отсутствием должного  нормативно-правового обеспечения функционирования этой отрасли сферы услуг.      В результате проводимых в отрасли реформ и преобразований должна измениться вся система финансирования мероприятий по модернизации и развитию коммунального хозяйства. Инвестиционное финансирование коммунального комплекса будет осуществляться в основном за счет привлечения заемных ресурсов (в первую очередь средств частных инвесторов). Бюджетное финансирование инвестиций в коммунальное хозяйство будет возможным в ограниченном объеме и будет являться не альтернативой, а дополнением к заемному финансированию. Основным направлением изменения системы финансирования отрасли должно стать постепенное прекращение дотирования убытков деятельности коммунальных предприятий за счет бюджета. По этапное прекращение практики перекрестного субсидирования различных групп потребителей позволит снизить объем бартерных и других операций в не денежной форме в отрасли, повысить эффективность работы коммунальных предприятий. Важным элементом участия государства в финансировании модернизации коммунального хозяйства будет поддержание в течение ряда лет стабильного уровня выплат на социальные счета граждан при зафиксированном уровне тарифов на коммунальные услуги (на регулируемый период). Это обеспечит сектору стабильное финансирование, а инвесторам — гарантированный возврат в разумные сроки капитала, вложенного в модернизацию и развитие коммунального хозяйства. В результате развития конкурентных отношений в коммунальном хозяйстве будет качественно повышена эффективность его функционирования, что обеспечит общее снижение расходов на содержание коммунального хозяйства и привлечение дополнительных финансовых ресурсов для модернизации коммунального хозяйства. Только таким образом может быть достигнута основная цель осуществляемой жилищно-коммунальной реформы — улучшение качества услуг для населения и прочих потребителей.                    Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства  и управление собственностью.