Мировые тенденции инновационного развития в России

Как сообщают специалисты  Еврокомиссии – они целенаправленно  выбрали упрощённую методологию, для  того, чтобы сделать индекс более  понятным. На наш взгляд за этим также  скрывается наличие хорошей базы данных, которая позволяет использовать данную методологию и пренебречь определёнными недостатками в данных, что нельзя сказать о данных поставляемых Росстатом и другими организациями, которые могут быть завышены или  не приведены к сопоставимому  виду. Проблема разработки региональных рейтингов, характеризующих научно-технологическое  развитие, также имеет важное значение в международной практике, и излагалась ещё в сопроводительном документе Европейской Комиссии к рейтингу инновационности за 2001 г. подчеркивалось: «...инновационная деятельность имеет сильную региональную составляющую, и Комиссия приглашает европейские регионы к активному участию в бенчмаркинге инновационной политики. В последующих выпусках рейтинга инновационной деятельности региональное измерение может быть углублено за счет вкладов самих регионов и повышения доступности информации».

Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) составила «Рейтинг инновационной активности регионов», целью которого является определение регионов, достигших наилучших результатов в области развития науки и инновационной сферы. Проведение рейтинга позволило собрать сведения о текущем состоянии развития инновационной сферы в регионах РФ; выделить регионы, лидирующие в области развития науки и инновационной сферы, а также регионы, обладающие на данный момент наибольшим инновационным потенциалом; определить проблемные зоны, создать инструмент оценки и контроля деятельности региональных и федеральных органов исполнительной власти в данной сфере.²⁵

 Методология рейтинга, разработанная НАИРИТ, потребовала введения системы количественных инновационных индикаторов. За основу были взяты критерии оценки уровня инновационного развития европейских стран (в первую очередь “European Innovation Scoreboard”), адаптированные с учетом национальной специфики и возможностей поиска статистических данных. Рассматриваемые в рамках рейтинга критерии охватили три основные группы, соответствующие основным  сегментам инновационного развития в России:

• среда для развития инноваций;

• производство и использование 

инноваций;

• правовая среда.

Методика формирования рей-тин  га вы глядит   следующим образом.   Для   каждого   критерия по всем исследуемым регионам выбираются максимальное и минимальное значения (Vmax и Vmin соответственно). Далее показатели регионов нормируются в соответствии с найденными значениями, для чего используется стандартная

формула:

В  результате   регионы   с максимальным и минимальным показателем по данному критерию получают значения 1 и 0 соответственно.

Итоговый показатель инновационной  активности региона (Vreg) в целом или по какой-либо из групп критериев рассчитывается как среднее значение показаний всех индикаторов, взятых с равными весами:

где N — общее количество критериев.

Рейтинг инновационной активности регионов предусматривает формирование четырех сравнительных рейтингов: обобщенного рейтинга   по сумме   критериев, а также трех рейтингов по каждой из групп критериев, что позволит определить наиболее успешные и проблемные зоны каждого региона.

В состав участников рейтинга включены  все региональные субъекты  РФ. Для составления рейтинга использовалась информация из следующих источников: анкетирование участников; отчеты Федеральной службы государственной статистики, Министерства экономического развития, Министерства регионального развития,  а также собственные аналитические материалы НАИРИТ и данные официальных региональных порталов по инновационной деятельности.

Составитель рейтинга — НАИРИТ — планируется делать его ежегодным, что позволит не только получать актуальные данные по сектору инновационной активности,  но и выделить основные тенденции в развитии инноваций в регионах и в стране в целом.

В основу программы мониторинга  положены адаптированные к российским условиям методические подходы, разработанные в рамках межстранового сопоставительного обследования European Manufacturing Survey (EMS), обеспечивающие интеграцию в международный консорциум, объединяющий ведущие исследовательские центры европейских стран. Был также учтен опыт проведения других международных обследований инновационной активности.

Целью проекта «Мониторинг инновационной активности предприятий», осуществляемого в рамках Программы фундаментальных исследований ГУ–ВШЭ, является подготовка программы и организация мониторинга инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности и сферы услуг России (обследование–2009), включая:

• измерение технологических, организационно-экономических и маркетинговых инноваций;
• услуг, связанных с производством; оценку конкурентной среды и инновационных стратегий компаний;
• источников и механизмов генерации инноваций, практик управления знаниями, интеллектуального капитала и т.п.

В соответствии с  поставленной целью задачи включают:

• формирование программы и инструментария мониторинга с использованием методических подходов EMS; конструирование модифицированной анкеты (обследования отечественных предприятий  реального сектора экономики) с учетом целей и задач мониторинга, а также национальной специфики развития инновационных процессов;
• организацию обследования не менее 2000 предприятий России (1000 – обрабатывающей промышленности, 1000 – сферы услуг);
• обработку и анализ полученных результатов;
• оценку возможности использования полученных результатов для описания  и интерпретации параметров инновационных моделей (на уровне предприятий и организаций); изучения конкурентной среды и инновационных стратегий, источников и механизмов генерации инноваций, практик управления знаниями, интеллектуального капитала.

Подводя итоги, необходимо отметить, что инновационное развитие – это тип экономического развития (страны, региона, организации), основным фактором которого выступают инновации. При этом под инновациями понимают нововведения в области техники, технологии, организации труда или управления, основанные на использовании достижений науки и передового опыта, обеспечивающие качественное повышение эффективности производственной системы или качества продукции.

Вопросами оценки инновационного потенциала за рубежом периодически занимаются Совет по конкурентоспособности  США (Council on Competitiveness), Институт стратегии и конкурентоспособности при Гарвардском университете (США), Международный институт развития менеджмента (Institute of Management Development - IMD, Лозанна Швейцария) и Всемирный экономический форум (ВЭФ) при составлении индексов глобальной конкурентоспособности.

В российской практике Национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий (НАИРИТ) составляет «Рейтинг инновационной активности регионов», идея и методология которого разработаны на основе методики ведущих мировых аналогов (в первую очередь европейского рейтинга «European Innovation Scoreboard»).

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Мировые тенденции  инновационного развития. Компаративный  анализ инновационного развития  Российской Федерации на современном  этапе. Состояние инновационной сферы РФ

Прежде всего, за последние  годы значительно увеличено финансирование науки за счет средств государства – как в части фундаментальной науки (в 1,6 раза за период 2006-2008 гг.), так и в части прикладных разработок, в том числе через механизм федеральных целевых программ, через государственные фонды финансирования науки. Создана современная система институтов развития в сфере инноваций, включающая институты предпосевного и посевного финансирования, венчурные фонды с государственным участием (через ОАО «Российская венчурная компания»), Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Государственную корпорацию «Роснанотех», поддерживающую проекты в сфере нанотехнологий. ²⁶

Значительные усилия предприняты  в стимулировании исследовательской  деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005-2008 гг. на эти цели было выделено 30 млрд. рублей), почти трем десяткам университетов на конкурсной основе был присвоен статус национальных исследовательских университетов, получателям которого выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры, развитие исследовательской деятельности (в 2009-2010 годах на все программы развития было выделено 8,42 млрд. рублей, всего на данный момент статусом НИУ обладают 29 ведущих российских вузов). Реализуются меры по привлечению к исследовательской работе в российских вузах ученых с мировым именем, по поддержке кооперации вузов с предприятиями, дальнейшему развитию вузовской инновационной инфраструктуры (на эти цели из федерального бюджета в течение трех лет с 2010 по 2012 годы выделено 90 млрд. рублей).

Начата работа по формированию национальных исследовательских центров (на базе Курчатовского института  создан первый такой центр). Сформирована инфраструктура поддержки инновационной  деятельности – технико-внедренческие  особые экономические зоны, предусматривающие  значительные льготы инновационным  компаниям, технопарки, бизнес-инкубаторы при вузах, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования уникальным оборудованием и др. Начата на конкурсной основе поддержка создания и развития инновационных кластеров.

Положено начало созданию новой российской «территории инноваций» в подмосковном Сколково, где создается беспрецедентный правовой режим, минимизирующий административные барьеры и налоговое бремя для компаний-резидентов.

Создается система софинансирования государством инновационных проектов частных компаний – через управляющую организацию проекта Сколково, а также, в перспективе, через Российский фонд технологического развития после его реорганизации. В отношении компаний с государственным участием формируется система поддержки разработки и реализации ими программ инновационного развития.

Проведена  значительная работа по совершенствованию правового  режима инновационной деятельности – уже введены и продолжают вводиться необходимые налоговые  льготы. Принят закон, разрешающий бюджетным  учреждениям образования и науки  создавать малые инновационные  предприятия, за первый год его применения уже создано около 600 малых инновационных  предприятий при вузах и научных  организациях. Совершенствуется таможенное регулирование экспорта инновационной продукции. ²⁷

Важно и то, что в последние  два-три года вопросы стимулирования инноваций вынесены на самый высокий  политический уровень. Создана Комиссия при Президенте Российской Федерации  по модернизации и технологическому развитию, в рамках которой определены государственные научно-технологические  приоритеты, начато финансирование конкретных проектов в рамках этих приоритетов. Повышен статус Правительственной  комиссии по высоким технологиям  и инновациям. Тема модернизации и  инноваций находится в постоянном фокусе политического руководства  страны.

В то же время, из запланированных  в Стратегии развития науки и  инноваций в Российской Федерации до 2015 года результатов на I этапе (2006-2007 г.) достигнуто лишь менее трети от запланированных показателей. При этом, большинство показателей оказались ниже предусмотренных инерционным сценарием (не учитывающим мероприятия, проводимые в рамках Стратегии), а некоторые демонстрировали негативную динамику.²⁸

Мировой экономический кризис 2008-2009 годов серьезно усложнил для  России выход на траекторию инновационного развития. Ухудшилось финансовое состояние  предприятий, что препятствует наращиванию  доли негосударственного финансирования сектора исследований и разработок. В условиях сокращения доходов бюджета  более жесткой стала бюджетная  политика, что ограничивает возможности  использования государством финансовых стимулов для наращивания инновационной  активности. Необходимость поддержания  достигнутого уровня социальной защиты населения, пенсионного обеспечения  в условиях снизившихся доходов  бюджета, негативных демографических трендов, связанных со значительным сокращением численности экономически активного населения, обусловила определенный рост нагрузки на бизнес в части социальных платежей. Это дополнительно ограничивает  для бизнеса возможность инвестирования в инновационное развитие.

На втором этапе (2008-2010 гг.) выполнения Стратегии развития науки  и инноваций в  Российской Федерации  до 2015 года средний уровень достижения запланированных показателей составил около 40 процентов, а большинство  показателей по-прежнему не достигают  даже уровня, предусмотренного инерционным  сценарием, по отдельным ключевым показателям  сохраняется негативная динамика.

В целом, не удалость переломить ряд  значимых для инновационного развития тенденций. Не удалость кардинально  повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, создать конкурентную среду, стимулирующую  использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания  взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок в России до уровня развитых стран ОЭСР.  Государственные  средства, выделяемые на научно-исследовательские  и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики  расходуются недостаточно эффективно. Не удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения  ситуация государство предприняло  значительные усилия.