Мировая торговля вооружением и военной техникой

По абсолютному большинству официальных обращений иностранных заказчиков (около 90 процентов от объема поступивших в специализированный орган КВТС России) решения принимаются в кратчайшие сроки (1-2 дня).

Однако, ряд обращений требует более глубокой проработки поднятых в них вопросов, в том числе с направлением запросов в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также проведением согласительного совещания с целью выработки консолидированной позиции для доклада в инстанцию. Решения по таким обращениям могут приниматься в срок до 30 дней и более.

С государственной точки зрения, крайне важным является номинирование российских организаций, обладающих правом осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, на участие в различного рода международных тендерах или конкурсах (в мире ежегодно объявляется в среднем примерно 110 тендеров, из них реально проводятся около 40 приглашений направляется в Россию, из них российские организации участвуют примерно в 30 и выигрывают каждый второй тендер, однако, объемы поставок в их рамках, как правило, незначительны) на закупки ВВТ. Большинство таких тендеров, особенно в платежеспособных странах арабского мира, ряде государств Юго-Восточной Азии и др., проходит трудно ввиду выраженных политических акцентов, заложенных в их идеологии (например, в Турции по организации лицензионного вертолетного производства, в Республике Корея на поставку боевых вертолетов и т.д.).

В этой связи на этапе рассмотрения приглашений научаете в тендере необходимо определиться, какой тендер (открытый или закрытый) проводится, какой государственный орган ответственен за его проведение, какая российская организация, с какой экспортной продукцией военного назначения и какой офертой будет участвовать в тендере, какова наша тендерная стратегия, что противопоставить конкурентам. Формулирование задач по участию субъекта ВТС в тендере позволяет, если не победить в нем, то достойно представить Россию на подобного рода мероприятии как надежного партнера в сфере ВТС и приобрести соответствующий опыт участия в тендерах, в том числе опыт подготовки оферт на крупные партии ВВТ в интересах иностранного заказчика, а также конкурентной борьбы с другими участниками тендера.

Регистрации контрактов, касающихся внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Ежегодно субъектами ВТС в среднем подписывается с иностранными партнерами около 1 тыс. договорных документов (контрактов, соглашений, дополнений к ним, различного рода протоколов, меморандумов и т.д.) Всего в юридическом обороте военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами (приблизительно с 1950 г.) находится свыше 70 тыс. таких документов (примерно половина из них действующие). Приблизительно 20 процентов из них – это внешнеторговые контракты, в том числе рамочные со сроком исполнения 20 и более лет. Около 1 процента от общего количества документов составляют государственные контракты на поставку продукции военного назначения, произведенной по государственному оборонному заказу и профинансированной из федерального бюджета.

Решение задач, связанных с формализацией этого массива созданием специализированного банка данных на этот счет, выявлением истинной картины дел с заключением и выполнением этих контрактов, взятием под контроль обеспечение государственных интересов при экспортных поставках оружия, также возложено на специализированный орган КВТС России. Эта деятельность осуществляется с привлечением федеральных органов исполнительной власти, субъектов ВТС и архивов, в том числе специальных. Пройдена организационная фаза работы.

Лицензирование экспортно-импортных операций с продукцией военного назначения. Ежегодно лицензионным opгaнам выдается, продлевается, аннулируется в среднем свыше 1200 лицензий. Эта деятельность регламентирована действующей законодательной и нормативной правовой базой. Выдаче лицензии предшествует принятие КВТС России, Правительством Российской Федерации (а при необходимости и Президентом Российской Федерации) соответствующего решения об экспорте/импорте продукции военного назначения по каждой внешнеторговой сделке с оружием.

Наличие лицензии придает вывозу ПВН за рубеж легальный характер (это тем более важно в связи с событиями на Северном Кавказе). Вместе с тем, в практике ВТС имеются случаи нарушения вывоза ВВТ за рубеж, которые стали предметом разбирательства уполномоченных на то таможенных органов Российской Федерации с принятием жестких мер, в том числе валютных санкций, в отношении российских организаций-нарушителей действующего порядка. Чаще всего (более 60 процентов случаев) нарушаются заявленные таможенные режимы вывоза специмущества (ПВН вывозится, например, для обеспечения проведения испытаний ВВТ, ремонтных и регламентно-настроечных работ и т.д. и подлежит возвращению в Россию в указанные при таможенном оформлении вывоза сроки, но по просьбе иностранного заказчика продается в стране пребывания без изменения заявленного таможенного режима). Часть нарушений касается участия субъектов ВТС и российских организаций в международных выставках вооружения и военной техники и в этой связи вывозом экспонатов, в том числе натурных образцов оружия. Были зафиксированы и другие случаи нарушений, в том числе с участием оффшорных фирм, зарегистрированных, например, в Панаме на Кипре, а также попытки бестоварных поставок ПВН за рубеж.

Из анализа лицензирования экспортно-импортных операций с продукцией военного назначения по итогам 1997 - 2000 гг. следует, что в ежегодных объемах экспорта:

неуклонно сокращается доля поставок машино - технической продукции, самой валютоемкой составляющей экспорта российского оружия (в 1999 г. на 30 процентов по сравнению с уровнем 1996 г.);

увеличивается число рекламаций (в 1999 г. на 15 процентов по сравнению с 1996 г.) в связи с выявленными в установленном порядке неисправностями и отказами в работе узлов и агрегатов (их отправка в адрес осуществляется за счет российских организаций, что увеличивает экспортные издержки предприятий-разработчиков и производителей продукции военного назначения) сокращаются объемы поставок запасных частей и принадлежностей (потери только по 1999 г. оцениваются в 350 - 400 млн. долларов);

уменьшается объем оказания иностранным заказчикам услуг по модернизации ранее поставленной техники (в 1999 г. на 20 процентов по сравнению с 1996 г).

Экспертиза внешнеторговых цен. Внешнеторговое ценообразование – это очень важный, крайне важный элемент внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения. Для того, чтобы выдержать среднемировой уровень и установить конкурентоспособную цену на ВВТ, требуется выявить не менее 5 конъюнктурных ценовых материалов на данный вид продукции военного назначения или его аналоги. Дело это трудное и протяженное во времени, но себя оправдывает, поскольку при правильном формулировании цены создаются благоприятные возможности по ее эксплуатации на несколько лет вперед с гарантией получения прибыли, близкой к расчетным объемам. Покупатель это понимает, и его задача состоит в том, чтобы «столкнуть» продавца с объявленного уровня цены и согласовать минимально возможную стоимость контракта. Но и этот ценовой ориентир в дальнейшем подвергается атакам и нередко «размывается» покупателем с опорой на конкурентов, в том числе среди российских, организаций (Россия при этом теряет миллионы долларов).

Вот почему проводится экспертиза внешнеторговых цен на продукцию военного назначения (ежегодно в среднем проводится около 1200 экспертиз ценовых материалов, примерно центов из них реализуется во внешнеторговых контрактах на наставку оружия). Она осуществляется во исполнение соответствующей нормы Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Состоит в экспертизе предварительных ценовых материалов по конкретной сделке, подготовленных субъектом ВТС. К ним можно отнести конкурентный лист, расчет экспертной цены, пояснительные записки к ним, другие справочно-иллюстративные и информационные материалы.

Конкурентный лист представляет собой сравнительную таблицу предложений иностранных фирм по коммерческим и техническим условиям поставки аналогичной продукции военного назначения (имеются графы по техническим характеристикам ПВН, данные по конкурентным предложениям, уровень цен предыдущих реальных сделок по данной номенклатуре, уровень средней мировой цены, количество и базис поставки, условия платежа, сроки поставки и при необходимости другие коммерческие условия), анализируя которую можно прийти к выводу; какое из рассмотренных предложений иностранных фирм наиболее близко примыкает к варианту, разработанному субъектом ВТС и каков уровень цены предстоящей сделки.

Расчет экспортной цены представляет собой документ, аналогичный конкурентному листу, но составляется в период подготовки к экспортной операции. В нем устанавливается минимальная экспортная цена, которая служит ориентиром на переговорах с иностранным заказчиком по согласованию цены предстоящей сделки

К конкурентному листу и расчету экспортной цены могут прилагаться соответствующие пояснительные записки, в которых приводится необходимая аргументация, а также справочно-иллюстративные и информационные материалы по предмету сделки.

Ежегодное планирование сводною объема поставок оружия на экспорт и контроль его выполнении. Целью такой деятельности является верстка и утверждение в установленном порядке годового плана сводного объема экспортных поставок российского вооружения и военной техники.

Из опыта работы следует, что реальный годовой план может быть составлен по результатам индивидуальных заслушиваний субъектов ВТС, которые обычно проводятся за 2-3 месяца до наступления календарного года. На подобных заслушиваниях детально анализируются планы маркетинговой работы субъекту ВТС по регионам, странам, номенклатуре продукции военного назначения, возможным объемам экспорта и срокам поставки обсуждаются возможности подписания новых и реализации уже подписанных контрактов, решаются вопросы об оказании адресной помощи предприятиям-разработчикам и производителя продукции военного назначения, определяется порядок осуществления государственной поддержки высокого уровня некоторым программам и проектам ВТС, а также заключению крупных внешнеторговых сделок с российским оружием.

При наличии спорных вопросов с участием заинтересованных субъектов ВТС и предприятий оборонной промышленности проводятся согласительные совещания, в ходе которых решается, за какими российскими организациями и какие спорные темы закрепляются. В этом случае могут оформляться соответствующие протоколы и при необходимости разделительные ведомости к ним

При верстке годового плана исходят, как минимум, из двух оснований: с одной стороны, план должен быть мобилизующим, с другой - реальным для выполнения. С этой целью проводятся ежеквартальные заслушивания субъектов ВТС, в ходе которых уточняются принципиальные вопросы экспортных поставок ВВТ, а также при необходимости корректируются показатели годовых заданий (с последующим докладом в инстанцию).

Годовой план сводного объема экспорта российского ВВТ приобретает директивную силу после его утверждения Комиссией по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. После этого субъектам ВТС официально рассылаются соответствующие выписки из годового плана и организуется системный контроль (повседневный, регулярный, предметный, тематический и др.) за выполнением ими установленных показателей внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Результаты выполнения годового плана сводного объема экспорта российского ВВТ рассматриваются на Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, после чего производится обстоятельный доклад Президенту Российской Федерации об итогах работы на этом направлении.

1.7. О государственном подходе к формированию системы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

В основу системы ВТС заложена триада, высшим элементом которой является комиссия высокого уровня (первоначально Комиссия Правительства Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству, затем Координационный межведомственный совет по военно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами, с 1999 г. Комиссия при Президенте Российской Федерации по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, с декабря 2000 г. Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами), промежуточным - федеральные органы исполнительной власти, обеспечивающие решение задач ВТС, а первичным - сложившаяся в России группировка субъектов ВТС.

Такой подход государства к формированию системы ВТС исключительно правомерен: он форматен (по объему задействованных сил и средств) и предметен (предлагает к решению актуальные задачи «оборонки» и организаций, торгующих оружием, возникающие в процессе производства и поставок ВВТ за рубеж) Вместе с тем, исходя из имеющегося опыта деятельности, комиссии всегда являлись коллегиальным органом и объединяли в своем составе руководство Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и представителей Администрации Президента Российской Федерации. Работали они неритмично и решали только часть актуальных вопросов отрасли, как правило, тактического значения. Стратегические вопросы (в основном это основы политики России – с кем торговать, чем торговать и на каких условиях) оставались в стороне, так как на их рассмотрение хронически не хватало времени.

О федеральных органах исполнительной власти, обеспечивающих военно-техническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами. В их составе в зависимости от существующей в разные периоды времени структуры федеральных органов исполнительной власти, как правило, находилось до 8 - 10 министерств и ведомств. Позднее в их число вошли и российские агентства по оборонным отраслям промышленности (их пять). При этом одному из федеральных органов исполнительной власти доверялось быть головным при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

МВЭС России, ГК ВТП России, снова МВЭС России, далее Министерство внешних экономических связей «и торговли Российской Федерации, Минпромторг России (так и не успело оформиться в эффективно работающее министерство), Минторг России, Минпромнауки России, ныне КВТС России (в ведении Минобороны России) – вот те головные федеральные органы исполнительной власти, которые на разных этапах становления российского государства играли ключевую роль в обеспечении экспорта российского оружия.