Мировая торговля вооружением и военной техникой

Торговля оружием производится по заявкам (официальным обращениям) иностранных государств как по линии государственной программы экспортных продаж вооружений, именуемой как Foreign Military Sales, в дальнейшем – ФМС (в ее основе специальный список продукции военного назначения, разрешенной к продаже иностранным покупателям – «Перечень военных материалов США»; поставляются иностранному заказчику без лицензии уполномоченным государственным органом – министерством обороны США), так и по коммерческой линии с участием частных фирм – производителей вооружений (в ее основе – «Перечень товаров военного назначения США»; поставляются иностранному заказчику только по лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом – государственным департаментом США).

Экспорт по государственной линии контролируется главным образом конгрессом США (на его одобрение президентом представляются все сделки с объемом продаж от 50 млн. долларов и более, а также сделки с основными категориями оружия – боевые самолеты и вертолеты, танки, боевые бронированные машины, артиллерийские системы, боевые корабли и др. с объемом продаж до 14 млн. долларов и более). Конгресс в течение 30 дней с момента уведомления может наложить вето на внесенные на его рассмотрение внешнеторговые сделки с оружием.

Контроль за экспортом оружия по линии частных фирм осуществляется главным образом президентом США, который утверждает «Перечень товаров военного назначения США», а также в уведомительном порядке (по вышеприведенным критериям) конгрессом США, но без права отклонения внешнеторговых сделок с оружием. Кроме того, президент США ежеквартально представляет конгрессу доклады о выданных лицензиях частным фирмам на экспорт основных категории оружия стоимостью 1 млн. долларов и более, сводные данные по стоимости ПВН, которую разрешено экспортировать по коммерческой линии в страны или международные организации в текущем финансовом году. Не позднее 1 февраля текущего года президент представляет конгрессу доклад об объемах поставок и количестве ПВН, экспортированной частными фирмами в завершившемся финансовом году.

Торговля оружием в США осуществляется только в американских долларах.

Франция. Юридической основой торговли оружием во Франции является закон от 18 апреля 1939 г. (принят президентским советом), определяющий режим в отношении военных материалов, оружия и боеприпасов. Он включает в себя 42 параграфа, в которых приводится разделенный на 8 категорий перечень материалов. идентифицируемых как материалы военного назначения, оружие и боеприпасы, и устанавливает порядок, согласно которому торговые, операции с оружием осуществляются только с разрешения правительства Франции и под его контролем. Закон не накладывает на экспорт ВВТ каких-либо ограничений, в том числе политического характера, но в его основе лежит запретительный принцип, в соответствии с которым выдача разрешений на экспорт (оформляются в виде правительственных актов) каждый раз осуществляется в порядке исключения.

Французский парламент, в отличие от конгресса США, ставится в известность об экспортных поставках ПВН по их завершению.

Что касается России, то вопросы торговли оружием с ее участием регламентирует Федеральный закон от 19 июля 1998 г № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», а также обширная нормативная правовая база, включающая в себя как нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федераций, так и межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, детализирующие внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения.

Особенностью организации торговли оружием в России является то обстоятельство, что, с одной стороны, ее осуществляют российские организации, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (по определенной номенклатуре) и которые решают возложенные на них задачи без ограничений в любых странах на любых континентах, с другой стороны – ее обеспечивает ряд федеральных органов исполнительной власти (15 министерств и ведомств при координирующей роли КВТС России). За счет этого создана многоярусная эшелонированная государственная система контроля за экспортом оружия, способная пресечь попытки поставок продукции военного назначения в нарушение международных обязательств Российской Федерации, а также введенных международных экспортных режимов и санкций.

Торговля оружием в России либерализована и осуществляется в соответствии со списком продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (иностранным государствам или иностранным субъектам ВТС), и списком государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

Решения на поставку оружия иностранным государствам принимаются КВТС России (в случае, если поставляется ВВТ из списка продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, в государство, прописанное в списке государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам), Президентом Российской Федерации (по вопросам, отнесенным к его компетенции) и Правительством Российской Федерации (в пределах его компетенции) по каждой внешнеторговой сделке. В целях реализации этих решений уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (в настоящее время это КВТС России) по заявкам субъектов ВТС в установленном порядке выдает лицензия экспортно-импортные операции с продукцией военного назначения, наличие которых подтверждает законность пересечения этой продукцией таможенной границы Российской Федерации.

1.4. Экономическая природа торговли оружием

Экономика ВТС регламентирует организацию производства продукции военного назначения в условиях ограниченных ресурсных возможностей и ее продажи с целью максимально возможного удовлетворения спроса на оружие и получения соответствующей прибыли. При этом максимальная экономическая эффективность процессов в данной сфере обеспечивается за счет корректного решения трех групп задач: КАКОЕ ОРУЖИЕ, КАКИМ ОБРАЗОМ и ДЛЯ КОГО экспортировать.

КАКОЕ ОРУЖИЕ. В стране для собственных нужд может производиться широкая номенклатура ПВН. Но на экспорт; как правило, предлагается только конкурентоспособное оружие. К нему, по мнению экспертов в сфере торговли оружием, могут относиться современные многоканальные системы вооружений наземного, воздушного и морского базирования, в том числе интеллектуального плана, объединяющие в себе возможности по разведке целей с возможностям и по их поражению на максимальной дальности, реализующие в боевом алгоритме концепцию «выстрелил-забыл» и доступные для покупателей в финансовом отношении (по критерию «эффективность – стоимость»). Рынок также проявляет неизменный повышенный интерес к новинкам из серии «умное» и «сверхумное» оружие. Страны-импортеры приобретают оружие для оснащения национальных вооруженных сил, исходя из их облика (например, в каких войнах / локальных конфликтах, против какого противника, с какой целью, какими силами и каким вооружением и военной техникой, с какими материальными запасами участвовать), а также из потребностей, зафиксированных в программах развития и модернизации национальных вооруженных сил, включая плановые закупки оружия, по экспорту. При этом заказчики нередко формулируют признаки эксклюзивности для тех или иных планируемых к закупке систем вооружений.

КАКИМ ОБРАЗОМ. В зависимости or географического положения страны-импортера и пожеланий заказчика поставки оружия могут быть осуществлены силами продавца в соответствии с ИНКОТЕРМС-2000 (международные правила толкования торговых терминов, разработанные Международной торговой палатой с целью их унификации и единообразного понимания контрагентами при заключении и исполнении договоров участниками из различных стран; носят рекомендательный характер) за счет покупателя, включая страхование грузов, по суше, морем и воздухом с использованием как иностранных, так и российских перевозчиков и транспортных средств.

При выборе вида транспорта обычно учитывают характер перевозимых грузов (наличие тяжеловесных и разрядных, то есть опасных для перевозки грузов); стоимость перевозимых грузов в риски их хищений; оперативность доставки; наличие грузовых линий и частота отправок грузов; иные предусмотренные контрактами ограничения (сложность ледовой обстановки, перевозка на судах определенной национальной принадлежности и т.д.). При этом обращается внимание на количество специмущества и период его отгрузки; требования к его упаковке; габаритные и весовые ограничения грузов; необходимость применения специальных грузовых устройств для перегрузочных работ.

ДЛЯ КОГО. Каждая система вооружения предназначена для своего покупателя (это, пожалуй, один из самых уязвимых моментов в торговле оружием), его просто нужно найти.

Покупателей присутствующих на оружейном рынке, условно можно разделить на три группы: богатые (аккумуллирующие для целей крупных закупок оружия в реальном масштабе времени валютные средства в размере несколько сотен миллионов долларов),  среднего достатка (стесненные в средствах и времени их аккумулирования) и бедные (рассчитывающие на предоставление льготных кредитов и предлагающие нетрадиционные формы расчетов за поставленную продукцию военного назначения, в том числе, например, концессионные разработки национальных месторождений нефти, газа, драгоценных металлов и драгоценных камней).

Богатые покупатели приобретают высокотехнологичное управляемое оружие и в таком количестве, которое позволяет наносить противнику максимальный ущерб в живой силе и технике с минимальными собственными потерями. Покупатели среднего достатка – отдельные высокоэффективные оружейные комплексы, наряду с закупками подержанного оружия и его модернизацией, а также лицензии на самостоятельное производство современного оружия у себя в стране. Бедные покупатели решают свои проблемы посредством приобретения устаревших систем оружия главным образом массового поражения и не избирательного действия (в том числе признанного ООН как варварского).

1.5. Экономические составляющие торговли оружием.

Первую группу задач обслуживают маркетинг, предконтрактная деятельность и контрактная работа. Это – наиболее значимая в стоимостном выражении (до 85-90 процентов) экономическая составляющая торговли оружием.

В рамках маркетинга осуществляются: содержание загранпредставительств и зарубежное командирование сотрудников; сбор информации конъюнктурного плана (в основном ценовые параметры) по аналогам оружия различного производства, в разное время купленного странами-импортерами; отслеживание в режиме постоянного мониторинга платежеспособности государств – потенциальных покупателей продукции военного назначения; участие в международных оружейных выставках, а также реализуются мероприятия (включая действия по нейтрализации усилии государств-конкурентов) по продвижению в страны-импортеры экспортной продукции военного назначения. Информация на этот счет изыскивается в материалах местной печати, рекламных проспектах и каталогах международных выставок оружия, биржевых котировках, официальных данных торгов и аукционов, справочных ценах, прейскурантах, индексах цен, а также добывается оперативным путем. Широко используются связи с политическим и военным руководством, промышленными и торговыми кругами, крупными бизнесменами, часть из которых, как правило, претендует на роль посредников при осуществлении внешнеторговых сделок с оружием. При этом наиболее влиятельные из них стараются «выбить» для себя эксклюзивные, долгосрочные и другие особые условия посреднической деятельности (надо заметить, что в ряде стран оказание посреднических услуг в сфере торговли оружием запрещена национальным законодательством).

Использование института посредников (фирм, организации и частных лиц) при совершении внешнеторговых сделок оружием экономически оправдано по следующим основаниям:

когда законодательство страны или сложившиеся в ней торговые обычаи требуют при ведении внешнеторговых операций использования посреднических услуг национальных фирм;

когда рынок страны – потенциального покупателя – недостаточно изучен, но обстоятельства требуют продвижения на него конкурентной продукции военного назначения (как разновидность – выход на знакомый рынок, но с принципиально новым товаром);

когда в страну продвигается оружие с большим жизненным циклом и требуется обеспечить в течение длительного времени его обслуживание, ремонт и модернизацию;

когда по политическим соображениям невозможно осуществить прямой выход на рынки стран - потенциальных покупателей вооружений и военной техники.

При выборе посреднических фирм и организаций[2] целесообразно проводить анализ их финансово-экономического состояния с тем, чтобы выявить следующие показатели:

размер активов и их динамику за последние 5-10 лет. В маркетинге принято считать, что успешно действующая фирма должна обеспечивать рост продаж своих товаров за 10 лет не менее чем в Зраза;

прибыль на совокупные активы после уплаты всех процентов и налогов должна составлять не менее 2,5 процентов;

отношение акционерного капитала к общей сумме активов должно быть не менее 15 процентов.

Расходы на маркетинг (без учета деятельности посредников) могут достигать до 3-5 (а в период прорыва на рынок платежеспособной страны- импортера до 10-12) процентов валютных поступлений от заключаемых контрактов на экспортные поставки оружия. Они классифицируются как обязательные, стратегические (перспектива возвратности иногда достигает трех и более лет); затраты и, как правило, относятся на себестоимость продукции военного назначения.

Затраты на оплату услуг иностранных посредников (в рамках одного контракта их может быть несколько) рассматриваются как строго индивидуальные (в зависимости от объема контракта и соответствии с личным вкладом в продвижение оружия на местный рынок) по конкретной стране и каждой внешнеторговой сделке с оружием. Исходя из мирового опыта, размеры агентского вознаграждения в среднем составляют от 5 до 15 процентов. Однако, известны случаи, когда такие вознаграждения достигали 25-30 процентов от стоимости реализуемого контракта. Платежи иностранным посредникам являются неотъемлемой частью контрактной стоимости, но учитываются в особом порядке.

В рамках предконтрактной деятельности осуществляется подготовка коммерческих предложений (твердые или свободные оферты) на поставку вооружений и военной техники, условий их акцептования, проведение презентаций демонстрационных показов техники в действии, в том числе с боевой стрельбой, определяется порядок интеграции закупленных вооружений в систему обороны страны-импортера и их взаимодействия с другими силами и средствами при проведении боевых действий.