Международное сотрудничество в социально-экономических учреждениях и организациях системы ООН

      Представительство ПРООН разрабатывает программы  и проекты, направленные на достижение устойчивого социально-экономического развития России в тесном взаимодействии с широким кругом партнеров. Общий объем средств, израсходованных на осуществление проектов ПРООН с 1999 по 2007 г., включая как собственные ресурсы ООН, так и вклад доноров, составляет около 90 млн. долларов США. Российское представительство ПРООН имеет ограниченный доступ к основным средствам организации, которые пополняются за счет вкладов стран-членов ООН, так как Россия обладает собственными богатыми ресурсами и потенциалом. Деятельность ПРООН в России в основном финансируется на средства, полученные внутри страны, которые выделяют традиционные доноры и российские государственные организации федерального и регионального уровней.

     Важным  фактором успеха проектов ПРООН в России является постоянное развитие партнерских отношений, которые начали устанавливаться сразу после открытия представительства в Москве. Среди многочисленных партнеров федеральные и региональные органы власти, международные финансовые институты, Европейский Союз, российские и международные НПО, другие институты гражданского общества, в том числе религиозные организации, правительства иностранных государств, учреждения ООН и корпоративный сектор [21, c. 25]. 

2.3. Некоторые проблемы развития социально-экономического сотрудничества в рамках ООН 

     Несмотря  на предпринимаемые усилия международного сообщества решить проблемы развития экономического сотрудничества через систему и механизмы ООН, остается целый ряд принципиальных вопросов, к решению которых либо пока не найдены соответствующие подходы, либо отдельные факторы глобального характера "возводят" труднопреодолимые барьеры, либо их "неразрешимость" связана с малоэффективным механизмом принятия решений, выполнения их и т.д.

     Нерешенность многих проблем в экономической сфере остро ставит вопрос повышения авторитета ООН. Если миротворческая роль ООН в целом общепризнанна, то экономическая составляющая находится далеко от авангарда. Думается, что эффективному продвижению вперед препятствуют как факторы глобального характера, так и объективные причины, характерные для такой огромной организации, как ООН [18, c. 230].

     Много нареканий вызывает функционирование органов ООН, стоящих у истоков разработки сложнейших экономических документов. В частности, указывается на то, что программы и проекты составляются без учета реальных возможностей организаций и других ООНовских институтов, затратные части проектов и программ, принимаемых к исполнению, не учитывают реальные финансовые условия. Велики затраты международных чиновников, имеющие "непроизводственный характер". В ряде случаев затраты только на командирование специалистов в рамках программы оказания технической помощи составляли до 60% от общей сметной стоимости проекта. Обо всем этом не раз говорилось в соответствующих кабинетах ООНовских организаций.

     Вопросы, связанные с повышением эффективности  деятельности экономических организаций ООН, уже стоят на повестке дня. Ожидается принятие действенных мер, которые будут способствовать прогрессу.

     Прежде  всего необходимо пересмотреть ряд  основополагающих принципов деятельности Организации. Во-первых, хотелось бы отметить желательность более централизованной ООН, поскольку решения до сих  пор принимаются исключительно  главами государств, руководствующимися собственными интересами [4, c.156].

     Во-вторых, совершенно несоответствующей политическим реалиям представляется в настоящее  время процедура принятия решений  в Совете Безопасности. Главным ее недостатком является система возможности применения права вето по каким-либо наиболее острым вопросам пятью странами, в последние годы незаслуженно и эгоистично пользующимися этим приоритетом. Соответственно, есть предложения упразднить систему вето в целом, либо оставить эту привилегию только за США, либо в принципе изменить структуру Совета Безопасности и порядок принятия решений.

     Некоторые предлагают до максимально возможного расширить состав Совета Безопасности, чтобы страны, чьи интересы непосредственно затрагиваются, могли тоже принимать участие в обсуждении проблем, а не покорно выполнять предписания, фактически навязываемые наиболее сильными державами. Пока они не могут не выполнять этих предписаний, поскольку им все же необходима определенная помощь со стороны мирового сообщества.

     Если  отменить систему вето, можно было бы принимать решения на основе большинства, что было бы вполне справедливо. А можно было бы привязать эту процедуру к методу консенсуса, что означало бы обязательное принятие решения по проблеме, но на основе всеобщего согласия, так, например, функционируют НАТО и Европейский Союз. Это значительно укрепило бы позиции Совета Безопасности и сделало бы обязательным следование этому решению всеми странами. А пока Совет Безопасности ООН, представляющий из себя орган, функция которого заключается в обеспечении выполнения международного права, по сути своей тираничен. Тираничен он потому, что пока он обладает глобальной монополией на использование силы, нельзя мирными средствами распустить или заменить его.

     Наряду  с вопросами о реформе Совета Безопасности часто обсуждаются необходимые реформы Секретариата ООН, разросшегося в плохо управляемый бюрократический аппарат, которые периодически проводятся по инициативе Генерального Секретаря с 1953г., но заключаются просто в ликвидации отдельных отделений и смещении определенных людей с различных должностей или ликвидации этих должностей. Вероятно, это не лучший выход из сложившейся проблемы, поскольку многочисленные организации, созданные по инициативе государств-членов ООН, часто способствуют более тесному взаимодействию центральных органов ООН с филиалами, получению более достоверной информации, своевременным поставкам продовольствия и наиболее адекватному реагированию на возможную конфликтную ситуацию локального порядка. При этом вполне рациональным предложением было бы прекратить действие организаций, исчерпавших свои функции, ликвидации отделений, дублирующих другие отделы, а также пропорциональное сокращение штата сотрудников, не выполняющих каких-либо ключевых задач.

     И наконец, есть предложения реформировать третий орган ООН – Генеральную Ассамблею – превратить ее из «говорильни» в реальный законодательный орган для мирового сообщества [22, c.63].

     Несмотря  на свою уникальность, ООН дискредитировала себя недоработками и скандалами. Организация показала, что она  не всегда способна своевременно адаптироваться в соответствии с быстро меняющимися  мировыми политическими реалиями. В  связи с этим ООН часто критикуют за неэффективность, недемократичность, недостаток внимания к проблемам развивающихся стран, бюрократизм, раздутость штатов и непомерный бюджет. С именем ООН также были связаны и некоторые громкие финансовые скандалы.

Глава 3. Перспективы развития социально-экономического сотрудничества в рамках ООН 

    Какими  бы тяжелыми ни были времена для  ООН, все же очевидно, что она остается главным авторитетом в поддержании мира во всем мире. Поэтому кажется, что люди еще не потеряли веру в ООН, как организацию способную решать любые проблемы мирового сообщества. Конечно, слова «любые» и «решать» могут показаться не совсем уместными, поскольку все-таки кризисная ситуация осложняет деятельность ООН, но решить эти проблемы она несмотря ни на что пытается.

     В течение 2008 г. ПРООН во взаимодействии с многочисленными глобальными партнерами работала над решением наиболее важных проблем, вызванных продовольственным, топливным и финансовым кризисами, и в дальнейшем будет играть ведущую роль в разработке стратегических альтернатив ликвидации долгосрочных последствий этих кризисов. Центральное место в этом процессе отводится Стратегическому плану на 2008-2011 гг., представляющему собой ясную и последовательную программу действий по развитию ПРООН [11, c.34].

     В рамках Плана будет продолжаться формирование общей стратегической концепции деятельности и развития ПРООН, определение приоритетов управления и распределения ресурсов организации. План впервые будет включать в себя специальные индикаторы и целевые показатели процесса развития, итоговые данные по координации и управлению деятельностью ООН, что является нововведением, которое позволит организации следовать выбранным курсом и сосредоточить свои усилия на грядущих вызовах. План, в частности, определяет оперативную деятельность ПРООН в рамках четырех основных направлений: сокращение бедности, достижение ЦРДТ, демократическое управление, предотвращение кризисов и послекризисное восстановление. В Плане также проводится четкое разделение между усилением роли ПРООН в обеспечении координации в рамках ООН, и ее задачами в сферах оперативной деятельности, где ПРООН выступает в качестве лидера. Еще более важно то, что План подтверждает обязательства ПРООН по обеспечению нацеленности всей деятельности по разработке политических рекомендаций, техническому содействию, адвокатированию и сотрудничеству с другими заинтересованными участниками на единый конечный результат – реальные улучшения в жизни людей и расширение их перспектив и возможностей выбора.

     Отправным пунктом Стратегии ПРООН по человеческим ресурсам является убежденность в том, человеческие ресурсы – это прежде всего конкретные люди, а люди представляют собой главное достояние ПРООН. Стратегия напрямую отвечает требованиям внутренних и внешних изменений, воздействующих на рабочую среду, и нацелена на обеспечение приоритетов в области управления кадрами, сформулированных в Стратегическом плане. С целью выявления ожиданий персонала и определения четких стандартов производительности, в 2008 г. была разработана и внедрена в практику Структурная схема компетенции [11, c.37].

     При разработке плана действий по гендерным  проблемам повышенное внимание вновь  было обращено на карьерный рост и  кадровую стабильность женщин. В Стратегии  управления кадрами учтены также  вопросы, выявленные в результате Глобальных опросов кадров ПРООН и других форм консультирования с персоналом. В опросах отражена высокая значимость чувства гордости сотрудников за выполняемую ими работу. В то же время основной заботой персонала продолжают оставаться обеспечение оптимального баланса между рабочим и свободным временем и трудовая нагрузка. Нововведения, предусмотренные на период осуществления Стратегии, будут основаны на развитии гибких форм организации рабочего времени, а также на инициативах по повышению благополучия персонала, таких как оптимизация баланса рабочего и свободного времени и улучшение медицинского обслуживания (в частности, внедрению на рабочих местах во всех организациях системы ООН программы по борьбе с ВИЧ/СПИДом). Наконец, создаются партнерства между Омбудсменом, Управлением по вопросам этики и сетью советников по кадрам, которые будут приведены в соответствие с предстоящими изменениями в системе Управления по вопросам отправления правосудия.

     Недавно внедренный «Модуль людских ресурсов “Атлас”» повысит прозрачность корпоративных процессов и мероприятий в отношении подбора, продвижения и оценки кадров, а также будет способствовать оптимизации таких функций по управлению кадрами, как составление платежных ведомостей, производство денежных выплат и передача информации. Кроме того, в 2005 г. Комитет ООН высокого уровня по вопросам управления одобрил Международные стандарты финансовой отчетности в общественном секторе (МСФООС), которые предполагается внедрить в ПРООН. В 2008 году был утвержден бюджет, созданы группа и совет по осуществлению программы, а также проведено исследование по организационным вопросам применения стандартов. Внедрение МСФООС повысит прозрачность и подотчетность, а также стандартизирует бухгалтерскую и финансовую отчетность, что обеспечит лучшую сопоставимость данных между организациями системы ООН [28].

     В программах этих десятилетий, нацеленных на решение конкретных вопросов, неизменно  подчеркивается необходимость достижения прогресса по всем направлениям социально-экономического развития. Организация Объединенных Наций продолжает работу по определению новых задач в области развития в таких ключевых сферах, как обеспечение устойчивого развития, улучшение положения женщин, соблюдение прав человека, охрана окружающей среды и благое управление, а также по разработке программ их выполнения.

     На  данном этапе в области развития остаются цели:

     1) искоренение крайней нищеты и голода;

     2) обеспечение всеобщего начального образования;

     3) содействие равенству полов и расширение прав и возможностей женщин;

     4) снижение уровня детской смертности;

     5) улучшение положения в области охраны материнства;

     6) борьбу с ВИЧ/СПИДом, малярией и другими болезнями;

     7) обеспечение экологической устойчивости путем достижения к 2015 году ряда целевых показателей, поддающихся количественной оценке.

     Предусматривается, в частности: сократить вдвое долю тех, кто имеет доход менее одного доллара в день; обеспечить всеобщее начальное образование; устранить неравенство полов на всех уровнях образования; и резко снизить уровень детской смертности при улучшении положения в области охраны материнства [26]. 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Одна  из центральных задач Организации  Объединенных Наций заключается  в содействии обеспечению более  высоких стандартов жизни, полной занятости  и условий для социально-экономического прогресса и развития. С выполнением этой задачи связано 70 процентов деятельности системы Организации Объединенных Наций. В основе этой деятельности лежит вера в то, что искоренение нищеты и повсеместное повышение уровня благосостояния людей представляют собой необходимые шаги на пути к созданию условий для обеспечения прочного мира во всем мире.

     Организация Объединенных Наций обладает уникальными  преимуществами в деле содействия развитию. Сфера ее деятельности охватывает весь мир, а ее всеобъемлющий мандат предусматривает удовлетворение социальных, экономических и чрезвычайных потребностей. Организация Объединенных Наций не представляет чьи-либо узкие национальные или коммерческие интересы. В выработке важнейших стратегических решений участвуют все страны — и богатые, и бедные [26].