Международное сотрудничество в социально-экономических учреждениях и организациях системы ООН

Рисунок 4 - Внедрение возобновляемых источников энергии способствует созданию многих видов рабочих мест в целом ряде отраслей

     В течение 2008 года система ООН продолжала наращивать усилия по достижению максимального результата в оказании помощи национальным планам и приоритетам в области развития. Движущей силой этого процесса остается реформа ООН, начало которой положил прозвучавший в 1997 г. призыв Генеральной Ассамблеи ООН о необходимости построения более слаженной, действенной и эффективной системы ООН в области развития. Особую значимость эта работа приобрела после того, как развивающиеся страны столкнулись с серьезными проблемами в области развития, включая глобальный финансовый и продовольственный кризис и его воздействие на бедняков, а также пагубный эффект климатических изменений. Есть основания полагать, что во многих странах мира в результате последствий недавнего экономического спада выполнение ЦРДТ к 2015 г. окажется невозможным. Система специализированных учреждений ООН в области развития признает, что сейчас как никогда важно объединить усилия, используя многочисленные мандаты, а также имеющиеся знания и опыт, для максимально эффективного решения национальных приоритетных задач и проблем. ПРООН, как менеджер Системы резидента-координатора (РК), вместе со своими партнерами по ООН, продолжает нести ответственность за повышение слаженности совместной работы системы ООН в области развития, тем самым предоставляя возможность ООН оставаться наиболее эффективным партнером в сфере содействия развитию и ощутимо улучшать повседневную жизнь людей в странах, где она работает. Кроме того, ПРООН и ее партнеры – специализированные учреждения ООН в области развития – признают, что слаженность и эффективность должны быть подкреплены: национальным участием и увязкой осуществляемых мероприятий с национальными системами и повестками дня; процессом совместного планирования, приводящим к созданию единых программ; совместной защитой интересов; прозрачным и всесторонним процессом распределения средств, полностью отвечающим национальным приоритетам; а также согласованным подходом к ведению деловых операций в целях уменьшения издержек и повышения эффективности. ПРООН признает также, что необходима взаимная подотчетность в отношении результатов между РК и другими членами Страновой группы ООН, чтобы гарантировать, что все подразделения работают слаженно и нацелены на достижение общей цели – поддержки национальных планов развития на основе согласованных приоритетов [11, с. 30]. 

     2.2. Результаты реализации  ПРООН в России 

     Представительство ПРООН В Российской Федерации открылось в 1997 г., хотя сотрудничество с Россией началось еще в 1993 г., когда было подписано рамочное Соглашение с Правительством. В настоящее время в России работают представительство ПРООН в Москве и региональные центры во Владикавказе, Санкт-Петербурге и Петропавловске Камчатском. Программы ПРООН реализуются как на федеральном уровне, так и в целом ряде регионов Российской Федерации. Они направлены, прежде всего, на укрепление потенциала государственных структур и гражданского общества в решении наиболее острых социально-экономических проблем путем предоставления рекомендаций в области реализации государственной политики и технической помощи [12, с. 2].

     Представительство ПРООН в России играет лидирующую роль в усилиях ООН в области содействия развитию страны. На глобальном уровне ПРООН оказывает помощь странам в достижении вышеупомянутых Целей развития тысячелетия – конкретных целей и задач в приоритетных областях, включая борьбу с бедностью, здоровье, образование, экологию, права человека и партнерство, которые были одобрены мировыми лидерами на Саммите Тысячелетия в 2000 г. В России и других странах со средним уровнем дохода международную программу ЦРТ необходимо было адаптировать с учетом ситуации в каждой из этих стран. Положение России особое. С одной стороны, она является постоянным членом Совета Безопасности ООН и членом «Большой восьмерки» ведущих государств мира. С другой стороны, в стране по-прежнему не решена проблема бедности, особенно острая на региональном уровне. Россия обладает значительным потенциалом в области образования и хорошо развитой системой здравоохранения, но ей необходимо решить острую проблему сокращения численности населения. Низкая продолжительность жизни является прежде всего следствием преобладающего нездорового образа жизни и высокого уровня сердечнососудистых заболеваний.

     В настоящее время большее, чем  когда бы то ни было, число стран  работают над построением системы  демократического управления. Россия стоит на пути развития демократических  институтов, активно реформируя систему государственного управления. Соответствующие реформы требуют создания новой нормативно-правовой и технологической базы, обучения госслужащих и в целом развития потенциала государственных структур.

     Министерство  регионального развития уже более полутора лет реализует совместно с ПРООН проект по поддержке широкомасштабной реформы местного самоуправления в Российской Федерации. В последние годы был принят целый ряд законов, направленных на совершенствование государственной административной системы. Прямая задача Минрегиона России – обеспечить реализацию положений этих законов по всей стране. Совместный проект призван содействовать решению этой сложной задачи. Сейчас проект реализуется в ряде регионов. На основе накопленного опыта внедрения закона о местном самоуправлении в этих регионах готовятся рекомендации для дальнейшего использования в других регионах России. Следующей задачей в рамках проекта будет вовлечение населения в процесс принятия решений на местном уровне путем проведения общественных дискуссий, обучения жителей муниципальных образований реальным способам воздействия на органы власти и контроля за их работой [12, с. 4].

     В процессе достижения целей в области  развития на рубеже тысячелетия мир  решает проблемы, связанные со многими аспектами развития человеческого потенциала, в том числе, как говорилось выше, снижения наполовину к 2015 г. уровня бедности. Страны разрабатывают собственные стратегии борьбы с бедностью, исходя из своих потребностей и приоритетов.

     Россия, с одной стороны, является получателем технической и гуманитарной помощи, а с другой, сама становится донором, предоставляя техническую помощь нуждающимся в ней странам и участвуя в международных гуманитарных операциях. Валютные запасы России, по данным на апрель 2007 г., превысили 200 миллиардов долларов США. Парадокс в том, что в стране с такими богатыми ресурсами около 18–20 процентов граждан живут за официальной чертой бедности, причем половину бедного населения составляют работающие. Кроме этого, в Российской Федерации существует большой разрыв в доходах и уровне развития человеческого потенциала между различными регионами [12, c. 6].

     Инновационно-активная экономическая политика, базирующаяся на интенсивных структурных сдвигах  в пользу высокотехнологичного и информационного секторов экономики и ослаблении зависимости от сырьевого экспорта, создаст более благоприятные условия для сокращения уровня бедности среди работающего населения. Содействие мобильности трудоспособного населения также может стать действенным средством выведения из числа бедных семей работающих. Наконец, важнейшим элементом мер снижения бедности является создание эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения (престарелые, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации – беженцы и т. п.) и гарантий их не дискриминационного доступа к социальным услугам [17, c. 6]

     Предложенная  ЦРТ для России представляет собой  совокупность двух задач: сократить  уровень и глубину бедности в 2 раза к 2015 году и ликвидировать экстремальную бедность среди не маргинальных групп населения; обеспечить бедному населению доступ к продуктам питания (Приложение 2).

      Население России – одно из самых образованных в мире, и за исключением отдельных  аспектов проблемы вовлеченности во всеобщее начальное образование, которые касаются не более 4% детей, в целом показатели обеспечения всеобщего начального образования и равенства доступа полов ко всем уровням образования в России находятся на высоком уровне, сопоставимом с развитыми странами. Однако наблюдаемое неравенство доступа  к дошкольному образованию означает усиление неравенства стартовых возможностей  для детей, проживающих в менее развитых регионах, в сельской местности и детей из менее благополучных семей (Рисунок 5). Задачи ЦРТ для России в области образования представлены в приложении 3 .

Рисунок 5 - Показатели грамотности российских учащихся в зависимости от места проживания 

      Масштабные реформы, проводимые в Российской Федерации последние 15 лет, по-разному влияют на положение мужчин и женщин. Несмотря на то, что женщины составляют 53 процента населения страны, уровень их участия в политической жизни остается низким. Женщины не представлены в Правительстве Российской Федерации, а в Государственной Думе их всего десять процентов. Среди беднейшей части населения больше женщин, зарплата которых в среднем на 40 процентов меньше, чем у мужчин. С другой стороны, продолжительности жизни женщин на 13 лет выше, что свидетельствует о высокой смертности и уязвимости мужчин [16, c.132].

      Международные обязательства России в соответствии с Целями развития тысячелетия ООН, Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и Пекинской Платформой действий диктуют необходимость разработки новых методологий решения социальных проблем, основанных на гендерном подходе (Приложение 4).

      К числу перспективных направлений  относится проведение обязательной гендерной экспертизы национального  законодательства, преодоление стереотипов  о жестко закрепленных за каждым полом  гендерных ролях, пропаганда представлений о социальной справедливости в распределении власти и ответственности между женщинами и мужчинами на уровне семьи и общества в целом. В числе важнейших задач для России – повышение представительства женщин в органах власти на всех уровнях, ликвидация дискриминационной политики в области труда и занятости, создание системы предотвращения насилия в семье (Приложение 5). Отдельным приоритетным вопросом следует выделить снижение воздействия неблагоприятных социально-экономических факторов на здоровье и продолжительность жизни, особенно мужчин [17, c. 12].

      Проблемы  репродуктивного здоровья важны  для России, особенно на фоне снижающегося уровня рождаемости, оказывающего влияние  как на формирование рынка рабочей  силы, так и уменьшение численности населения. При устойчивом экономическом росте и дальнейшем улучшении предродовой и перинатальной помощи, Россия сможет сократить на две трети смертность детей до пяти лет и достичь тем самым уровня 7 на 1000 или хотя бы приблизиться к этой цели (Приложение 6). Что касается материнской смертности, учитывая, что на фоне многих стран ситуацию в этой области в России можно считать благоприятной, ее снижение на 75% к 2015 году будет иметь не самое значительное влияние на здоровье населения России. Тем не менее, это показатель качества работы здравоохранения и здоровья населения в целом. Требуется также принятие мер, направленных на повышение доступности соответствующей медицинской и социальной помощи уязвимым группам населения. Рекомендуемые для России индикаторы представлены в приложении 7.

     С точки зрения продолжительности  жизни и сохранения человеческого  потенциала не менее, если не более  важной является задача снижения предотвратимой смертности населения трудоспособного  возраста. Даже 20% сокращение смертности людей трудоспособного возраста привело бы к увеличению продолжительности жизни на 2 года. Сейчас в России ежегодно число смертей только от заболеваний системы кровообращения составляет 1,2 млн., от воздействия внешних факторов – 270тыс. и многие из них являются ранними и предотвратимыми [17, c.15].

     ПРООН поддерживает национальные программы  по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИДом, которые способны дать толчок широким  общественным и политическим инициативам  и предусматривают пропаганду норм, ценностей и практик, основанных на принципах широкого участия, равенства полов и уважения прав человека.

     В последние годы в России наблюдаются  одни из самых высоких в мире темпов роста эпидемии ВИЧ/СПИДа. По официальным  данным, число инфицированных в России достигает 350 000 человек; по другим оценкам, их более миллиона. Три четверти инфицированных составляют молодые люди в возрасте от 15 до 29 лет. В последнее время эпидемия распространяется на население за пределами групп риска. Среди людей, живущих с ВИЧ/СПИДом, возросла доля женщин: с 20 процентов в 2006 г. до 30–50 процентов в 2007 г. в зависимости от региона. Растет число инфицированных беременных женщин и новорожденных детей [14, с. 973].

     Если  ВИЧ/СПИД будет распространяться теми же темпами, он станет одной из главных причин депопуляции России, которая уже достигла критического уровня. К 2050 г. эпидемия может унести 2–5 процентов общего населения страны. ВИЧ/СПИД может также стать причиной сокращения к 2015 г. работоспособного населения на 1,1 миллион человек, поскольку большую часть инфицированных составляют молодые люди. Увеличится число пенсионеров по инвалидности и, соответственно, вырастут расходы государства на социальные пособия. Кроме этого, возможно снижение ВВП на 2–5 процентов и рост расходов на здравоохранение, который достигнет пика в 2010–2015 гг. Предложенные ЦРТ для России по данной проблеме изложены в приложении 8 [17, с. 20].

     Важную  роль в достижении устойчивого развития играют энергетика и состояние окружающей среды. В России интересы, связанные с энергетикой и охраной окружающей среды, часто вступают в противоречие. Несмотря на то, что страна является одним из ведущих экспортеров нефти и газа, большинство бедного населения в сельских районах по-прежнему использует в качестве топлива дрова (Приложение 9). Решить подобную проблему можно путем, во-первых, принятия на федеральном уровне специальной энергетической программы и, во-вторых, обеспечения экономического развития отдаленных регионов на основе рационального использования природных ресурсов. Еще одно направление потенциального сотрудничества с Правительством России связано со вступлением в силу в начале 2005 г. Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата, что предполагает формирование соответствующих институциональных структур и процедур, а также реализацию проектов, направленных на снижение парникового эффекта. Исходя из этого, ПРООН совместно с российскими партнерами определила приоритетные задачи в области энергетики и экологии. Это сохранение и рациональное использование природных и энергетических ресурсов и достижение устойчивого экономического развития местных сообществ, в частности путем эффективного управления водными ресурсами. В процессе решения этих задач ПРООН помогает соответствующим государственным органам развивать свою институциональную структуру и обучать персонал, в том числе в области «углеродного финансирования» (инвестирование в проекты по снижению выбросов парниковых газов) [12, c.8].