Международное сотрудничество в социально-экономических учреждениях и организациях системы ООН

      Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП создана  по рекомендациям Стокгольмской  Международной конференции 1972 года в целях установления тесного  международного сотрудничества по проблемам окружающей среды. Она действует как автономный орган ООН, координируемый ЭКОКОС. Программой руководит Совет управляющих в составе около 60 человек, избираемых сроком на 3 года, с местопребыванием в Найроби. В функции ЮНЕП входят исследования по проблемам охраны почв и вод, растительного и животного мира, социально-экономические аспекты энергетики, сотрудничество в области образования и обмена информацией по охране окружающей среды, организация международных совещаний и семинаров по рассматриваемой проблеме, разработка и претворение в жизнь задач экологической безопасности. Финансирование работ по Программе осуществляется из добровольного фонда ЮНЕП.

      В 1972 также был основан Университет  ООН, начавший функционировать в  Токио с 1975 года. Финансируется только за счет добровольных источников, преимущественно Японией. Руководит им ректор, назначаемый генеральным секретарем ООН по соглашению с генеральным директором ЮНЕСКО и по рекомендации Совета Университета, который, в свою очередь, состоит из 24 членов, назначаемых Генеральным секретарем ООН и Генеральным директором ЮНЕСКО. Главной целью Университета является осуществление исследований и учебных программ, в которых ведется подготовка и переподготовка специалистов [24, c.231].

      Другим  научным центром по реализации целей Программ ООН стал в 1963 году Учебный и научно-исследовательский институт ООН, из стен которого выходят дипломированные административные и дипломатические кадры для развивающихся стран. Институт также ведет исследования по широкому кругу гуманитарных проблем. Институт функционирует как автономное учреждение и финансируется за счет добровольных источников.

      К деятельности Программ ООН примыкает  реализация ряда целевых функций  Детского фонда ООН - ЮНИСЕФ. ЮНИСЕФ - одна из первых программ помощи системы ООН, созданная в 1946 году в целях организации помощи детям в разрушенной Европе. Постепенно функции ЮНИСЕФ изменялись, расширялись, ее деятельность стала ориентироваться на оказание помощи детям развивающихся стран. Фонд финансируется как за счет добровольных поступлений (взносов), так и пожертвований общественных организаций и отдельных лиц. 

Глава 2. Основные направления  работы системы социально-экономических  учреждений и организаций  системы ООН 

     2.1. Результаты реализации  ПРООН в мире 

     Программа Развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) является глобальной сетью ООН в области развития, выступающей за позитивные изменения в жизни людей путем предоставления странам-участницам доступа к источникам знаний, опыта и ресурсов. ПРООН работает на территории 166 стран, оказывая им содействие в поиске решений глобальных и национальных проблем в области развития. Развивая свой потенциал, страны использую опыт и знания персонала ПРООН и широкого круга ее партнеров [12, c.1].

     В 2000 г. мировые лидеры взяли на себя обязательства по достижению Целей развития тысячелетия (ЦРТ), включая объединяющую все эти цели задачу снижения наполовину уровня бедности к 2015 г. Сеть ПРООН координирует глобальные и национальные усилия по достижению ЦРТ. Деятельность сосредоточена на помощи странам в поиске решений и обмене опытом в следующих областях:

     1) демократическое управление;

     2) борьба с бедностью;

     3) предотвращение кризисов и восстановление;

     4) энергетика и окружающая среда;

     5) ВИЧ/СПИД.

     В каждой из этих пяти областей деятельности ПРООН ратует за соблюдение прав человека и особенно расширение возможностей женщин. Планка мероприятий, осуществляемых странами и организациями – партнерами по оказанию международной помощи, поднята высоко. Прошедший год не только открыл для ПРООН и ее партнеров благоприятные возможности, но и поставил перед ними серьезные задачи, связанные с выполнением взятых обязательств. В частности, ПРООН обязана все больше помогать странам-донорам усиливать каталитическое воздействие Официальной помощи в целях развития (ОПР), используя эту форму помощи для активизации инвестиций за счет всех имеющихся ресурсов развития, включая частный сектор. На рисунке 2 и приложение 1 отражены расходы на программы ПРООН [11, c.6].

     Рисунок 2 - Расходы на осуществление программ ПРООН в 2008 году по основным направлениям (слева) и регионам (справа) 

     Региональное  Бюро ПРООН по Европе и СНГ (РБЕК) со штаб-квартирой в Нью-Йорке распространяет свою деятельность на 29 стран Центральной и Восточной Европы и СНГ. В соответствии с мандатом, предоставленным Генеральным секретарем ООН, Бюро начало открывать представительства и приступило к осуществлению программ в регионе в 1992 г. Сейчас РБЕК имеет Региональный центр в Братиславе и представительства в более чем 20 странах.

     Региональный центр в Братиславе играет важную роль в продвижении концепции развития человеческого потенциала в странах Восточной Европы и СНГ. Эксперты Регионального центра предоставляют консультации по вопросам стратегии и поддержку программам, направленным на оказание помощи правительствам, бизнес-сектору и гражданскому обществу.

      Основными направлениями работы ПРООН в области ЦРДТ являются: координация глобальных и локальных усилий для достижения ЦРДТ с помощью адвокатирования; распространение эффективных стратегий достижения ЦРДТ; мониторинг и учет прогресса в области ЦРДТ; и поддержка деятельности правительств по адаптации ЦРДТ к местным условиям и вызовам. В 2008 г. ПРООН внесла вклад в разработку методов и проведение мониторинга достижений в области ЦРДТ, в частности, в Мадагаскаре, Пакистане и Уганде. Кроме того, некоторые страны, включая Гану, Замбию, Малави, Нигер, Сенегал, Танзанию, Того и Уганду, в настоящее время фактически вступили в фазу внедрения национальных программ по достижению ЦРДТ. В 2008 г. ПРООН выступила в качестве партнера региональных комиссий ООН и организаций гражданского общества (ОГО) в Арабских государствах, странах Африки и Восточной Европы, и при обучении государственных чиновников и других заинтересованных лиц методам мониторинга и отчетности в области ЦРДТ [11,c.8].

      Пользуясь доверием в качестве партнера в области  развития и являясь одним из спонсоров  Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИДу, ПРООН обладает специальным мандатом, позволяющим выдвинуть борьбу с  ВИЧ/СПИДом в качестве одной из приоритетных задач в национальных стратегиях развития и сокращения бедности. В Чаде ПРООН финансирует правительственную инициативу по проведению санитарно-просветительских и профилактических мероприятий в отношении ВИЧ/СПИДа среди сельского населения, большинство которого продолжает считать эту болезнь городской проблемой.

     Результаты  плохого государственного управления неразрывно связаны с бедностью, ВИЧ/СПИДом, гражданскими войнами и климатическими изменениями. В 2008 г. группа по глобальному демократическому управлению в составе ПРООН вносила вклад в работу 129 страновых отделений ПРООН, усиливая инициативы по поддержке национальных парламентов, и оказывала прямую поддержку странам.

     ПРООН осуществляет ряд инициатив, касающихся управления, как на региональном уровне, так и на национальном и местном уровнях. В 2008 г. ПРООН предоставляла комплекс мер по технической, финансовой и политической поддержке зарождающимся или борющимся демократиям, в том числе Мальдивам, Папуа – Новой Гвинее и Танзании. Программа «Углубление демократии в Танзании», поддержанная ПРООН совместно с правительством и международными донорами, предоставляет техническую и финансовую помощь институтам (включая парламент, избирательные комиссии, политические партии и СМИ), необходимую для укрепления многопартийной системы, которая была восстановлена в этой стране в 1992 году. Деятельность ПРООН включала широкий круг мероприятий, от анализа правовой и институциональной структуры демократического развития страны до поддержки процесса регистрации избирателей [20].

     Растет  понимание того, что конфликты с применением насилия и природные катастрофы являются основными препятствиями на пути человеческого развития и достижения ЦРДТ. Организация призвана играть центральную роль в оказании помощи странам в предотвращении кризисов и смягчении их последствий, а также в содействии восстановлению. Спрос на поддержку в предотвращении кризисов и послекризисном восстановлении растет, прежде всего, в сфере снижения риска природных катастроф, и ПРООН в 2008 г. проводила в этой области работу в 83 развивающихся странах.

     В среднем, ежегодно ПРООН реагирует  на 12 кризисов, связанных с природными катастрофами или конфликтными ситуациями. Эти кризисы радикально меняют характер работы, которую ПРООН ведет в  этих странах, иногда на многие годы вперед, так как пострадавшие люди нуждаются в срочной поддержке для восстановления повседневной жизни (Рисунок 3). ПРООН играет ведущую роль в системе ООН в сфере планирования восстановления на раннем этапе, что представляет собой самостоятельный, но протекающий одновременно с другими процесс в ситуации, связанной с оказанием гуманитарной помощи [11, c.20].

Рисунок 3 - Действия ПРООН по предотвращению кризиса 

     На  страновом уровне в 2008 г. ПРООН оказывала  поддержку в восстановлении на раннем этапе 20 странам. Основной упор в этой поддержке был сделан на укреплении послекризисного управления путем усиления потенциала органов государственной власти на национальном и местном уровнях. Примерами этого могут служить оказание помощи общинам в восстановлении источников получения средств к существованию в Белизе, Грузии, Доминиканской Республике, Китае и Судане; поддержка процессов возвращения и реинтеграции в Мавритании, Турции и Шри-Ланке; и восстановление верховенства закона и безопасности на уровне общин в Центральноафриканской Республике и Чаде. В 2008 г. ПРООН также разработала новую глобальную программу по укреплению верховенства закона в конфликтных и постконфликтных странах с особым упором на обеспечение доступа женщин к правосудию, созданию институтов и правосудию переходного периода.

     По  мнению ПРООН, особенно важно учитывать  потребности и опыт женщин и девушек  в период кризиса и способствовать расширению возможностей женщин и гендерному равенству во всех областях предотвращения кризиса и послекризисного восстановления. В этой связи ПРООН поддерживает принятие и правоприменение законов о защите прав женщин; работу по обеспечению юридической помощи, доступа к правосудию и осуществление правовых реформ в интересах женского населения; содействует расширению участия женщин и их лидерству, как на институциональном уровне, так и на уровне общин; настаивает на вовлечении женщин во все стадии процессов установления мира и послеконфликтного восстановления; и укрепляет сети образования для женщин [5, c.20]

     В то время как развивающиеся страны и доноры сосредоточили свое внимание на поиске оперативных решений, связанных с экономическими вызовами, вопросы экологической устойчивости снова отошли на второй план. Являясь глобальной сетевой структурой ООН по проблемам развития, ПРООН признает, что климатические изменения требуют принятия новой парадигмы развития. В основе этой парадигмы лежат: учет климатических изменений в процессах планирования развития на всех уровнях; связь стратегий развития с финансированием решений; и помощь странам в переходе к менее углеродоинтенсивным и в то же время устойчивым моделям экономики. В 2008 г. на основе обширного опыта ПРООН в изучении вопросов изменения климата организацией была принята новая стратегия в области климатических изменений, которая способствует росту потенциала развивающихся стран в выстраивании грамотной и основанной на достоверной информации политики и системы принятия инвестиционных решений. Такие решения не только направлены на сокращение эмиссии парникового газа, но и будут способствовать снижению уровня бедности и скорейшему достижению ЦРДТ. Стратегия определяет порядок взаимодействия ПРООН с Всемирным банком, Глобальным экологическим фондом (ГЭФ) и другими специализированными учреждениями ООН, а также с представителями и организациями гражданского общества и частным сектором [11, c.26].

     ПРООН работает как над проблемой смягчения  изменений климата, так и над  вопросами адаптации к ним, что  одинаково важно для преодоления  вызова климатических изменений. Усилия ПРООН, направленные на смягчение воздействия изменений климата, поддерживают повышение эффективности использования энергии во всех секторах и сферах, содействуют переходу на широкий диапазон возобновляемых источников, а также улучшению доступа к источникам энергии для бедных слоев населения, реформированию политики и развитию производственного потенциала (Рисунок 4). В аспекте адаптации, ПРООН поддерживает страны, которые работают над интеграцией проблематики климатических рисков в общую государственную политику национального развития и планирования, развивают варианты финансирования, позволяющие покрыть затраты на адаптацию к климатическим изменениям, и делятся знаниями и опытом в этой области. Прямым результатом этого являются проведение работ и экспертных оценок (включая экспертизу политики в области климатических изменений), а также оказание профессиональной помощи в разработке и осуществлении проектов развития. Сочетание этих мероприятий позволяет ПРООН эффективно внедрять проекты на общенациональном уровне. Например, после принятия нового соглашения по Киотскому протоколу ПРООН сможет помогать государствам-членам обращаться с просьбами об оказании помощи в предоставлении финансирования и технологий и управлении ими на том основании, что эти страны работают над выполнением своих обязательств по решению глобальных проблем эмиссии углерода. Фактически, ПРООН приступила к осуществлению инновационной инициативы по развитию потенциала, в которой участвуют 13 развивающихся стран Африки, Азии, Латинской Америки и Карибского бассейна. Цель инициативы – выбрать три ключевых сектора (например, энергетику, сельское хозяйство и туризм) для подготовки национального межведомственного заседания по участию страны в реализации Балийского плана действий. Как только будут определены эти три сектора, ПРООН окажет поддержку странам в проведении оценки величины и интенсивности необходимых национальных усилий по предотвращению климатических изменений, а также предоставит точную оценку необходимого объема финансирования для смягчения последствий изменений климата и адаптации к их воздействию [28].