Курс лекций по "Теории и практике оценочной деятельности"

Нарушениями могут считаться:

        непредставление в срок документов, затребованных территориальным органом Минимущества России;

        установление факта представления в территориальный орган Минимущества России недостоверной информации;

        несообщение в установленный срок в территориальный орган Минимущества России об изменениях и дополнениях, внесенных в документы, явившиеся основанием для выдачи лицензии (с представлением подтверждающих документов);

        отсутствие у лицензиата договора (страхового полиса) страхования гражданской ответственности оценщика;

        обнаружение факта отсутствия в штате работника, имеющего документ об образовании, подтверждающий получение профессиональных знаний по указанным в лицензии работам (услугам) в области оценочной деятельности;

        иные нарушения действующего законодательства об оценочной деятельности, в том числе Стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности.

При обнаружении нарушений может быть вынесено одно из следующих решений:

        обязывающее лицензиата устранить выявленные нарушения с указанием срока их устранения. Срок устранения не может превышать 6 мес.;

        предупреждающее лицензиата, обязывающее лицензиата исправить нарушения, которые могут повлечь приостановление действия лицензии;

        об утрате юридической силы лицензии (в случае обнаружения в ходе проверки данных о ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования, либо прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя);

        о приостановлении лицензии (лицензирующие органы вправе приостанавливать действие лицензии в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений (два раза и более) или однократного грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий);

        об обращении в суд с исковым заявлением об аннулировании лицензии основанием для приостановления действия лицензии служит выявление лицензирующим органом неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий.

В случае приостановления действия лицензии срок, на который она выдана, не продлевается, плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Лицензиат обязан устранить обстоятельства, повлекшие за собой приостановление действия лицензии, и направить в лицензирующий орган заявление о возобновлении действия лицензии. Если в установленный срок эти обстоятельства не будут устранены, лицензия в установленном порядке аннулируется.

Лицензирующий орган в течение трех дней со дня получения заявления проверяет устранение лицензиатом указанных обстоятельств и по результатам проверки принимает решение о возобновлении либо о невозможности возобновления действия лицензии.

Лицензия считается возобновленной с даты принятия лицензирующим органом соответствующего решения. О таком решении лицензиат уведомляется в трехдневный срок со дня его принятия.

Основания и даты приостановления и возобновления действия лицензии фиксируются в реестре лицензий.

Документ, подтверждающий устранение обстоятельств приостановления действия лицензии, определяется лицензирующим органом при принятии решения о приостановлении. Для установления факта устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, лицензиат имеет право требовать проведения независимой экспертизы. Приостановление действия лицензии означает запрещение лицензиату заключать договоры о проведении оценки объекта оценки.

Представление лицензиатом в установленный срок документов, свидетельствующих об устранении нарушений, послуживших причиной для приостановления действия лицензии, служит основанием для возобновления действия лицензии. Действие приостановленной лицензии возобновляется с момента издания соответствующего приказа Минимущества России.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов России.

Одновременно с подачей заявления в суд лицензирующий орган вправе приостановить действие лицензии на период до вступления в силу решения суда.

Решение о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии доводится лицензирующим органом до лицензиата в письменной форме

2.5. Саморегулируемые организации

В последнее время стала возрастать роль саморегулируемых организаций, которые являются важнейшим элементом регулирования отношений на рынке во всех современных государствах с развитой экономикой.

В Законе «Об оценочной деятельности в РФ» (1998 г.) идет речь о саморегулируемых организациях оценщиков, но не дается определения саморегулируемой организации.

В Федеральном законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 2001 г. саморегулируемая организация определяется как некоммерческая организация, созданная путем объединения юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, основная цель которой – обеспечение добросовестного осуществления профессиональной деятельности членами саморегулируемой организации (СРО). Однако положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с проведением лицензионного контроля.

В настоящее время государственный контроль за деятельностью оценщиков в основном базируется на лицензировании их деятельности. Однако лицензирование не обеспечивает сплошного контроля за деятельностью оценщиков и ориентировано на выборочные проверки деятельности оценщиков. В связи с этим представляется правильным, что саморегулируемые организации оценщиков являются необходимым элементом упорядочения отношений на рынке оценочных услуг. Следует также отметить, что контроль за деятельностью оценщиков в России, осуществляемый СРО, не должен заменять государственного контроля за оценочной деятельностью, проводимого Минимуществом России. Саморегулируемая организация контролирует оценщиков – участников данной организации, учитывая только соблюдение ими внутренних стандартов (которые должны быть не ниже государственных) и правил данной организации (рис. 5.)

Рис. 5. Составляющие процесса саморегулирования

В соответствии с Законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» саморегулируемые организации оценщиков могут выполнять следующие функции:

        защищать интересы оценщиков;

        содействовать повышению уровня профессиональной подготовки оценщиков;

        содействовать разработке образовательных программ по профессиональному обучению оценщиков;

        разрабатывать собственные стандарты оценки;

        разрабатывать и поддерживать собственные системы контроля качества осуществления оценочной деятельности.

С начала перехода к рыночным отношениям в России было создано профессиональное общественное объединение — Российское общество оценщиков (РОО, сайт www.mrsa.ru). РОО в сотрудничестве с учебными заведениями были образованы методическая база для проведения оценочных работ и система профессиональной подготовки оценщиков.

Начиная с сентября 1999 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 20 сентября 1999 г. № 932 Минимуществом России совместно с другими заинтересованными ведомствами и в тесном сотрудничестве с профессиональными организациями оценщиков ведется разработка проектов стандартов оценки, обязательных к применению субъектами оценочной деятельности.

Исходя из общих целей стандартизации, основными задачами стандартизации услуг в области оценки являются:

        обеспечение взаимопонимания и взаимодействия между всеми сторонами — участниками процесса оценки имущества;

        формирование нормативной базы для обеспечения проведения сертификации услуг по оценке;

        установление единых требований к методам оценки, содержанию и форме отчетов по оценке;

        создание и ведение системы классификации и кодирования технико-экономической информации, используемой при оценке;

        гармонизация терминологии, классификации услуг, методов оценки с международными стандартами;

        содействие соблюдению законодательства РФ средствами и методами стандартизации;

        создание условий для формирования эффективной системы информации (баз данных) для оперативного представления членам РОО периодической информации.

В Международном комитете по стандартам оценки (IVSC) полномочным представителем России является Российское общество оценщиков (РОО), поэтому содержание основного перечня стандартов РОО составили международные стандарты этого Комитета. В настоящее время существует более 30 утвержденных и разрабатываемых стандартов РОО. Их использование призвано обеспечить процесс оценки имущества и проведения сертификации услуг.

Система нормативных документов саморегулируемых организаций создается в соответствии с экономическими условиями развивающихся рыночных отношений и структурой управления в России на базе действующего законодательства, норм, правил и государственных стандартов инвестиционной сферы экономики.

Главная направленность разрабатываемых нормативных документов — защита прав и охраняемых законодательством интересов потребителей, общества и государства при развитии самостоятельности и инициативы организаций, предприятий и специалистов-оценщиков.

Одним из основных средств решения этой задачи является использование методик, принципов, которые все более распространяются в международной и отечественной практике стандартизации. В отличие от ранее используемого подхода, когда в нормативных документах были подробно описаны методы обоснования и расчета, создаваемая система нормативных документов СРО должна содержать, прежде всего, характеристики оценки, основанные на требованиях потребителей. Разрабатываемые нормативные документы должны устанавливать требования к результатам оценки как услуги, которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны быть достигнуты на основе их использования.

СРО оценщиков также проводят экспертизу отчетов об оценке. Работа экспертных советов СРО призвана осуществлять контроль качества оказания оценочных услуг своим членам, проводить экспертизу отчетов, продвигать новые методы и методики оценки, содействовать формированию профессиональной этики оценщиков России, повышать авторитет СРО и ее членов. Целью деятельности экспертных советов СРО является контроль качества оказания оценочных услуг членам СРО.

К компетенции экспертного совета СРО относятся:

        проведение экспертизы отчетов на полноту, объективность выводов, правильность применения тех или иных методов оценки, на соответствие стандартам оценки, на соблюдение требований законодательства РФ в области оценочной деятельности;

        разрешение спорных ситуаций;

        контроль за прохождением членами СРО процедуры добровольной сертификации;

        предоставление Правлению СРО материалов, свидетельствующих о нарушениях членами СРО Устава СРО, что может являться основанием для исключения из СРО;

        предоставление разъяснений и консультаций исполнителю отчета с целью исправления выявленных ошибок и отклонений силами и средствами исполнителя;

        разработка единых требований к экспертизе (рецензированию) отчетов, квалификации и условиям работы экспертов;

        предоставление консультаций по оценочной деятельности.

Экспертизы отчетов проводятся по следующим направлениям:

        на соискание квалификационных званий;

        с целью рецензирования;

        в рамках сертификации и аккредитации оценщиков и оценочных фирм;

        для анализа программных продуктов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время роль саморегулируемых организаций становится ключевой на рынке оценочных услуг.

В условиях современной России представляется важным изначально задать правовые рамки объединения предпринимателей в саморегулируемые организации с тем, чтобы обозначить четкие пределы вмешательства государства в процесс саморегулирования, не допустить присвоения себе федеральными и региональными органами государственной власти права на инициативу в создании СРО как декорации представительства интересов бизнеса при этих органах власти. Отсюда очевидна необходимость принятия закона о СРО, который урегулирует правовое положение этих организаций. Работа в этом направлении сейчас ведется. Проект Федерального закона «О саморегулируемых организациях» включает общие нормы регулирования процедур создания и функционирования саморегулируемых организаций, важнейшими из которых являются нормы, определяющие содержание регулятивных полномочий СРО, пределы вмешательства государства в их деятельность. Путем последовательного создания СРО в различных областях предпринимательской и профессиональной активности, развития «самосознания» таких организаций государство будет вытесняться из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным. При этом считается, что следующим шагом после принятия данного законопроекта и накопления в СРО первичного опыта должно стать преобладающее замещение государственных регулятивных полномочий саморегулированием, за исключением регулирования вопросов, связанных с государственной безопасностью во всех ее проявлениях.