Экономическая интеграция

   ассоциаций  экономического взаимодействия, которые  стали заметным явлением в

   общественно-экономической  жизни России. Руководители этих ассоциаций включены в

   состав  Президиума Правительства РФ, накоплен большой опыт деятельности

   исполнительных  органов ассоциаций в виде их координационных  советов. Однако все

   еще в  их работе преобладает акцент на лоббировании региональных интересов и

   отстаивании солидарной межрегиональной позиции  перед федеральным Центром (что

   важно само по себе), но не на практической реализации наиболее значимых

   интеграционных  экономических программ и проектов. Для кардинального улучшения

   их деятельности необходимо, во-первых, срочно принять  федеральный Закон, четко

   указывающий роль и место межрегиональных ассоциаций в федеративной структуре

   России  и регламентирующий их статус, права, обязанности и полномочия, и,

   во-вторых, в деятельности ассоциаций ориентироваться  на новую сетку крупных

   экономических районов, которая должна быть разработана  и принята с учетом

   экономических принципов формирования таких макрорегионов. В последнем случае

   возможно придется пойти на реформирование состава и структуры таких ассоциаций.

   ·        Усиление интеграционных процессов  внутри

   макрорегионов России кроме экономической основы имеет также конституционные,

   политические  и институционально-административные аспекты, оказывающие

   непосредственное  влияние на совершенствование российского  федерализма. Следует

   учитывать, что Российская Федерация является уникальным государством с точки

   зрения  своей административно - территориальной  структуры. Ни в одной из стран

   мира  с федеративным государственным  устройством не встречается ситуация, когда

   на верхний  уровень власти и управления непосредственно  замыкаются 89 субъектов

   Федерации. Это сильно осложняет проблемы федерального управления, осложняет

   возможности эффективного государственного регулирования, способствует

   дублированию  многих государственных функций  на региональном уровне, многократно

   увеличивает штат работников власти и управления на местах. В этой связи

   неоднократно  ставился вопрос о совершенствовании

   административно-территориальной  структуры России с учетом особенностей

   федеративного государственного устройства и масштабов  страны. Одним из

   возможных направлений является передача части  экономических и административных

   полномочий  из Центра и субъектов Федерации  на межрегиональный уровень. В этом

   смысле не исключена возможность реформирования в будущем сетки

   административно-территориального деления России с учетом “встраивания”  в нее

   крупных экономических районов (федеральных  округов). Однако система мер в  этом

   направлении должна быть тщательно подготовлена и осуществлена поэтапно с

   преобладанием

   на начальных  этапах ассоциативных форм экономических  и институциональных

   межрегиональных структур в крупных экономических  районах. При этом

   целесообразен пересмотр существующей сетки из 10 макрорегионов России в сторону

   их разукрупнения  на принципах экономического единства.

   ·        В субъектах Федерации создана достаточно

   разветвленная сеть территориальных представительств федеральных органов

   управления. По-видимому, целесообразно пойти  на их укрупнение и на создания

   подобных  представительств в макрорегионах  России, а также на возможную их

   интеграцию  с реформированными межрегиональными ассоциациями, что в завершенной

   форме может  привести к созданию своеобразных государственных межрегиональных

   структур  двойного подчинения (в качестве альтернативной меры возможно

   образование корпораций межрегионального развития – негосударственных

   организаций с сильным присутствием бизнеса  и ориентированных на стимулирование

   и регулирование  интеграционных связей смежных субъектов  Федерации и

   товаропроизводителей). Возможно, также, придется пойти на изменение принципов

   формирования  аппарата полномочных представителей Президента в регионах

   Российской  Федерации и организовать подобные представительства в макрорегионах

   (федеральных  округах) России.  

   ·        Проведенные исследования показали как

   целесообразность  всех отмеченных шагов, так и необходимость  соблюдения

   осторожности  и этапности в их осуществлении, иначе это может серьезно осложнить

   политическое  противостояние федерального Центра и  ряда регионов (в первую

   очередь – национальных республик в составе  Российской Федерации). Достаточно

   сказать, что проблема перехода на новую систему  административно

   территориального  деления страны на основе укрупнения воеводств, обсуждалась в

   Польше  не менее 10-15 лет. Были проведены серьезные  научные исследования, эти

   вопросы достаточно широко дискутировались  в средствах массовой информации и

   общественное  мнение (а также и региональные элиты) были готовы к такой реформе,

   которая была таки проведена и показала эффективность этих решений.  

   ·        Проведенный анализ интеграционных процессов

   указал  на чрезвычайно скудную информационную обеспеченности таких исследований.

   В регулярной статистике практически отсутствуют  показатели, характеризующие

   межрегиональные связи, вывоз и ввоз продукции (в  том числе различными видами

   транспорта), география межрегиональных поставок. Поэтому для государственного

   регулирования интеграционных процессов следует  восстановить ряд форм

   статистической  отчетности, существовавших ранее и разработать и внедрить новые,

   отвечающие  потребностям современной системы  управления.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

   СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРА.

   1.

   А.Г.Гранберг. Региональная политика в

   программах экономических реформ // Федерализм и региональная политика.

   Выпуск 1. Новосибирск, 1995  

   2.

   М.К.Бандман, В.В.Кулешов, В.Е.Селиверстов. Интеграционные

   процессы  в Сибири // В сб.: Россия и СНГ: дезинтеграционные и

   интеграционные  процессы. Серия "Россия 90-х: проблемы регионального

   развития". Выпуск 2, М., 1995  

   3.

   В.В.Климанов, А.М.Лавров. Региональная

   стратегия коммерческих банков России. // Регион: экономика и социология. –

   1998. - №4.  

   4.

   В.Е.Селиверстов, М.К.Бандман, Ю.С.Ершов. Перспективы

   развития  производительных сил Сибири в инвестиционных проектах Федеральной

   целевой программы “Сибирь” // В кн.: Сибирь на пороге нового тысячелетия.

   Новосибирск, ИЭиОПП СО РАН, 1998.  

   5.

   М.К.Бандман. Сибирь в системе

   экономических районов СССР – России // Регион: экономика и социология. –

   1998. - №2.