Экономическая безопасность

     Учитывая  двойственный статус Банка России необходимо рассмотреть, также частные полномочия, переданные Банку России как юридическому лицу. Данные полномочия не нашли своего отражения в Конституции РФ, так  как прямо не направлены на реализацию конституционных функций Банка  России и являются производными от основных (публичных) полномочий.

     Несмотря  на то, что Банк России по своему статусу  кредитной организацией не является, гл. 8 Федерального закона о Центральном  банке РФ он наделен правом совершать как банковские операции, так и иные сделки, разрешенные кредитным организациям.

     В отличие от кредитных организаций  Банк России не является коммерческой организацией, поэтому доходы, получаемые Банком России от банковских операций и иных сделок, должны быть направлены на выполнение публичных функций  Банка России. В то же время, как  и кредитные организации, Банк России не имеет права заниматься торговой и производственной деятельностью, и вправе защищать свои интересы в  суде или арбитражном суде.

     Банковские  операции и иные сделки Банк России может совершать только при соблюдении ограничений предусмотренных законом  о Центральном банке РФ. Банк Росси  наделен правом совершать банковские операции и иные сделки только с российскими и иностранными кредитными организациями, а также Правительством РФ. Банк России не имеет право обслуживать физических лиц и юридических лиц, не имеющих лицензии на совершение банковских операций, за исключением случаев, когда в регионе отсутствуют кредитные организации. В этом случае Банк России обязан осуществлять банковское обслуживание для реализации принципа единого экономического пространства в Российской Федерации и свободного передвижения финансовых средств. 

     Ограничения при осуществлении банковской деятельности по субъектному составу связаны, прежде всего, с неравным положением Банка России и иных кредитных  организаций на рынке банковских услуг^[49]. Банк России имеет более выгодное положение по сравнению с иными участниками рынка банковских услуг, поэтому наделение его правом совершать банковские операции с физическими и юридическими лицами, не имеющими лицензии Банка России, может привести к сокращению количества кредитных организаций в Российской Федерации и созданию монополии Банка России на рынке банковских услуг, что противоречит п. 2 ст. 34 Конституции РФ.

     Банк  России вправе осуществлять банковские операции, в том числе сделки с  иностранной валютой с драгоценными металлами и иными валютными  ценностями как самостоятельно, так  и по поручению Правительства  РФ, но только для защиты и обеспечения  устойчивости рубля, развития и укрепления банковской системы, обеспечения эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

     Однако  даже банковские операции, осуществляемые Банком России для реализации стоящих  перед ним целей, не могут совершаться  без ограничений. Являясь кредитором последней инстанции для кредитных  организаций, Банк России может принимать  в качестве обеспечения исполнения обязательств только установленные законом виды вещей при сроке кредитования не более одного года.

     Таким образом, полномочия Банка России необходимо рассматривать как предусмотренные  Конституцией РФ и федеральными законами права и обязанности, направленные на реализацию целей деятельности Банка  России.

Полномочия  Банка России могут быть как частными, так и публичными в зависимости  от того, направлены ли они на выполнение полномочий государственного органа или  на обеспечение деятельности непосредственно  Банка России. Однако реализация публичных  полномочий без выполнения частных  невозможна, так как они взаимосвязаны.

     Особое  место среди публичных полномочий занимают конституционные полномочия, направленные на выполнение конституционных  функций Банка России. Полномочиями по проведению финансовой, кредитной  и денежной политики, обладает не только Центральный банк РФ, но и Правительство  РФ. Банк России обязан реализовывать^[50] свои публичные полномочия в соответствии с экономической политикой Правительства РФ. Однако российским законодательством не предусмотрены четкие механизмы преодоления разногласий между ними.

     Основным  способом реализации публичных полномочий Банка России является издание подзаконных  нормативных актов, обязательных для  всех субъектов. Они издаются по строго определенному кругу вопросов и  не могут противоречить нормативным  актам высших органов государственной  власти. Однако Банк России не полностью  реализует свои нормотворческие  полномочия, принимая решения о выдаче лицензии на осуществление банковской деятельности, и не издавая при  этом нормативно-правового акта^[51].

Частные полномочия Банка России прямо не направлены на реализацию публичных  полномочий. Банк России наделен правом осуществлять банковские операции и иные сделки, но только для реализации публичных полномочий.   
 

Глава 2. Особенности государственно-правового  регулирования банковской деятельности

2.1. Лицензирование  и регистрации деятельности коммерческих  банков  

Любой коммерческий банк в России как субъект  гражданско-правовых отношений, в первую очередь, представляет собой юридическое  лицо. Это означает, что на правовой статус таких  организаций распространяются все нормативные положения, касающиеся юридических лиц, в том числе порядка их создания и возникновения у них правоспособности.

Согласно  гражданскому законодательству правоспособность 1) юридического лица возникает в  момент его создания, которым в  свою очередь признается момент государственной  регистрации (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ). Таким  образом, действующее гражданское  законодательство не признает решение  физических и (или) юридических лиц  – учредителей о создании юридического лица юридическим фактом, т.е. такое решение само по себе не влечет никаких юридических последствий, Для того, чтобы создать юридическое лицо, помимо решения учредителей, необходим факт государственной регистрации. И только с момента регистрации юридического лица в соответствующих государственных органах оно приобретает гражданскую правосубъектность.

     Необходимо  отметить, что ГК РФ 1994 г. не связывает момент создания юридического лица с внесением его в единый государственный реестр юридических лиц, т.е. не признает эти действия уполномоченных государственных органов в качестве юридического факта^[52].

     В связи с этим основанием возникновения  гражданской правосубъектности юридического лица является сложный юридический состав: учредительный договор о создании конкретного юридического лица и государственная регистрация данного юридического лица. Необходимость государственной регистрации юридических лиц объясняется не столько важностью определения момента создания юридического лица, после чего оно имеет право вступать в различные гражданские правоотношения, т.е. становится их субъектом. Основное назначение государственной регистрации -обеспечение финансового (налогового) контроля за деятельностью юридических лиц.

     Большая часть юридических лиц регистрируется в регистрационных палатах. Однако из этого правила есть законодательно закрепленные исключения. К такого рода исключениям относятся и кредитные организации. В соответствии с действующим российским банковским законодательством регистрация кредитных организаций осуществляется  Центральным банком РФ.

     Снабжение Банка России регистрационными полномочиями относительно кредитных организаций  объясняется тем, что ЦБ РФ является верхним звеном всей банковской системы  России  и на сегодняшний день единственным специальным органом государственной власти одной из основных целей деятельности которого является развитие и укрепление банковской системы России. В рамках реализации названной цели он наделен законодательством весьма широкими полномочиями в сфере регулирования всей кредитной системой государства. В свою очередь, полномочия по управлению и регулированию банковской системой немыслимы без возможности контроля за созданием новых кредитных организаций. Поэтому, являясь единственным органом банковского регулирования и надзора, Банк России наделен полномочиями по регистрации всех вновь создаваемых кредитных учреждений.

     Законом о банках^[53] предусмотрены ограничения на виды денежных средств, привлекаемых для формирования уставного капитала: для этой цели, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, не могут быть использованы привлеченные денежные средства, средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, свободные денежные средства и иные объекты собственности, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Указанные ограничения, таким образом, устанавливают обязанность учредителей (участников) нести риск при наступлении неблагоприятных имущественных последствий только за счет собственного капитала. Кроме того, обязанность учредителей (участников) нести такой риск для кредитной организации определяется еще и тем, что в соответствии ГК РФ^[54]все учредители (участники) кредитной организации должны участвовать в образовании ее уставного капитала путем оплаты акций или внесения вклада и не могут быть ни при каких условиях освобождены от выполнения этой своей обязанности.

Кроме того, в устав кредитной организации  включаются:

·        ·  сведения о системе органов управления, в том числе исполнительных и органов внутреннего контроля, о порядке их образования и полномочия, о порядке принятия мим решений , в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно, квалифицированны большинством или простым большинством голосов. Руководство текущей деятельностью кредитных организации должно осуществляться одновременно коллегиальным и единоличным исполнительными органами;

·        ·  данные о размере вклада, дающего право одного голоса на собрании участников кредитной организации;

·        ·  положение, касающееся учета и сохранности документов, а также своевременной передачи их на государственное хранение в установленном Росархивом порядке^[55] при реорганизации и ликвидации кредитной организации.

·        ·  Положения, регламентирующие порядок ликвидации и реорганизации кредитной организации;

·        ·  Иные положения, не противоречащие действующему законодательству.

Устав кредитной организации, создаваемой  в форме акционерного общества, кроме  перечисленных выше положений, должен также содержать сведения о:

·        ·  Типе акционерного общества (открытое или закрытое);

·        ·  Количестве, номинальной стоимости, категории (обыкновенные, привилегированные) акции и типы привилегированных акций, размещаемых обществом;

·        Права акционеров – владельце акций каждой категории (типа);

·        ·Иные положения, предусмотренные Федеральным законом “Об акционерных обществах”.

Следующим этапом в довольно длительном организационном  процессе создания кредитной организации  является государственная регистрация  вновь создаваемого юридического лица.

     Как уже отмечалось органов, осуществляющим государственную регистрацию всех кредитных учреждений на территории Российской Федерации, является Центральный  банк России. Поэтому ходатайство  о государственной регистрации  и все необходимые для этого  документы, исчерпывающий перечень^[56] которых установлен законом о банках, подаются в территориальное учреждение Банка России по месту предполагаемого нахождения кредитной организации. Подача документов должна быть осуществлена не позднее чем через месяц после подписания учредительного договора о создании акционерного общества^[57].

Для государственной  регистрации кредитной организации  представляются следующие документы:

·        Заявление с ходатайством о государственной регистрации  кредитной организации и выдаче лицензии на осуществление  банковских операций. В заявлении должно быть дано экономические обоснования создания кредитной организации и обоснование технической возможности и квалификационной готовности кредитной организации совершать банковские операции. Кроме того, в ходатайстве предоставлена информация об учредителях кредитной организации, сфере их деятельности, финансовом состоянии, перспективах их развития, цели создания, приоритетные направления кредитной организации, планируемое управление деятельностью кредитной организации;

·        Учредительный договор (для кредитных организаций, создаваемых в организационно-правовой форме общества с ограниченной ответственностью). Сведения, содержащиеся в учредительном договоре были перечислены выше;

·        Устав. Не менее 50 % уставного капитала обществ с ограниченной ответственностью должно быть оплачено на момент государственной регистрации;